ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26 марта 2026 года г. Рубцовск
Мировой судья судебного участка № 3 г. Рубцовска Алтайского края (г. Рубцовск, ул. Октябрьская, 159) Панкова Л.П., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации г. Рубцовска, юридический адрес: 658200, Алтайский край, г. Рубцовск, пр. Ленина, 130, ИНН 2209011079, ОГРН 1022200813656, КПП 220901001, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Рубцовска, осуществляя свою деятельность по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, пр. Ленина, 130, являясь, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: п. 5 ч. 1 ст. 6, п. 3 ч. 1 ст. 56 Устава Муниципального образования «город Рубцовск» Алтайского края от 18 августа 2011 года № 633, юридическим лицом, ответственным за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, 13 февраля 2026 в период времени с 11 часов 00 минут до 12 часов 50 минут, допустила нарушения требований пункта 8.1 раздела 8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выразившиеся в наличии зимней скользкости в виде снежно - ледяного наката образованной на проезжей части пер. Гражданский на участке от ул. Комсомольской до ул. Пролетарской; ул. Дзержинского на участке от ул. Краснознаменской до ул. Комсомольской; Змеиногорского тракта на участке от ул. Пролетарской до ул. Лисавенко СНТ №7 г. Рубцовска; ул. К. Маркса на участке от пер. Улежникова до пер. Бульварный; ул. Комсомольской на участке от здания №197 по ул. Комсомольской до пер. Садовый; пр-да Кооперативный на участке от автомобильной дороги межмуниципального значения Н-3931 «автомобильная дорога по г. Рубцовску» до здания №1 «А» по пр-ду Кооперативный; Новоегорьевского тракта на участках от ул. Менделеева до границы г. Рубцовска, от здания №52 по Новоегорьевскому тракту до ул. Заводской; ул. Октябрьской на участках от ул. Дзержинского до ул. Калинина, от ул. Федоренко до ул. Светлова; пр. Рубцовский на участке от ул. Комсомольской до ул. Пролетарской; пер. Садовый на участке от ул. Комсомольской до ул. Громова; ул. Светлова на участке от ул. Комсомольской до ул. Тракторной; ул. Северной на участке от ул. Алтайской до ул. Октябрьской; пер. Станционный на участке от ул. Путевой до ул. Магистральной; ул. Тракторной на участке от здания № 33 «М» по ул. Тракторной до здания №35/1 по ул. Тракторной; пер. Улежникова на участке от ул. Комсомольской до ул. Пролетарской; ул. Федоренко на участке от ул. Алтайской до ул. Октябрьской в г. Рубцовске Алтайского края, что в свою очередь нарушает принципы обеспечения безопасности дорожного движения, защиту жизни и здоровья граждан.
Выявленные недостатки являются прямым нарушением требования статей 3, 6 и 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п.13 Основных положений Правил дорожного движения Российской Федерации.
Пользование данными участками автомобильных дорог препятствует безопасному движению транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью, и напрямую угрожает как безопасности дорожного движения, так и жизни, и здоровью всех участников дорожного движения.
Законный представитель Администрации г. Рубцовска в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания.
Защитник Администрации г. Рубцовска - <ФИО1> действующий на основании доверенности, в судебном заседании не признал вину Администрации г. Рубцовска, пояснил, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не признал вину Администрации г. Рубцовска, так как бюджет муниципального образования на 2025 год является дефицитным, Администрацией г. Рубцовска заключаются муниципальные контракты в рамках выделенных денежных средств, ходатайств не заявил. Просил отказать в удовлетворении требований о привлечении Администрации г. Рубцовска к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в ввиду отсутствия состава административного правонарушения, поскольку в соответствии с п.8 ГОСТ Р 50597-2017 срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения. Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не указана категория дорог. Также время совершения административного правонарушения совпадает с временем обнаружения зимней скользкости, то есть указано без учета времени устранения, предусмотренного ГОСТом, в связи с чем время совершения административного правонарушения указано неверно, то есть отсутствует объективная сторона административного правонарушения. Все сомнения являются неустранимыми. Считает, что сотрудники ГИБДД должны обнаруживать наличие рыхлого снега и зимней скользкости, поскольку они составляют протокол об административном правонарушении.
Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.
Действия Администрации города Рубцовска квалифицированы по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Мировой судья, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о доказанности вины Администрации города Рубцовска в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, поскольку вина Администрации города Рубцовска подтверждается совокупностью исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств, признанных мировым судьей допустимыми: определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.02.2026; рапортом от 13.02.2026; заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 13.02.2026; актом о проведении рейдового мероприятия; протоколом осмотра; фототаблицей; протоколом 22 ОР № 574225 от 27.02.2026, иными материалами дела.
Не доверять вышеуказанным материалам дела у суда нет оснований, поскольку вышеуказанные документы составлены в соответствии с требованиями, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях и являются надлежащими доказательствами вины Администрации города Рубцовска в совершении указанного правонарушения.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ст.ст. 1-4, п. 4 ст. 6, ст. 12).
Задачами названного Федерального закона, согласно статье 3, являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог в безопасном для движения состоянии. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с ч. 9 ст. 6 названного закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.6 Устава МО Город Рубцовск Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, судом установлено, что Администрация г. Рубцовска, является органом местного самоуправления по реализации полномочий в части ремонта и содержания улично-дорожной сети города, которой допущены вышеуказанные нарушения, что препятствует движению транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации, скоростью, и напрямую угрожает безопасности дорожного движения. Подобное состояние улично-дорожной сети отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга граждан, населения города г. Рубцовска, повреждения их имущества.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела (акт о проведении рейдового мероприятия, протокол осмотра, фототаблица) подтверждается наличие вышеуказанных дефектов на вышеуказанных участках автомобильных дорог, расположенных на территории МО «Город Рубцовск».
Действия Администрации г. Рубцовска мировой судья квалифицирует по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Санкция ч.1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Довод защитника о том, что время совершения административного правонарушения, указанное в протоколе об административном правонарушении совпадает с временем обнаружения скользкости, то есть время указано без учета времени устранения недостатков, предусмотренного ГОСТом, судом отклоняются, поскольку указанные в протоколе об административном правонарушении недостатки были обнаружены 13.02.2026, в протоколе об административном правонарушении указана дата и время обнаружения и фиксации правонарушения, совершенного Администрацией г. Рубцовска. Кроме того, Администрация г. Рубцовска была уведомлена о дате и месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен 27.02.2026. Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией г. Рубцовска всех зависящих от нее мер по приведению дорог в нормативное состояние и обеспечения безопасности дорожного движения, за нарушение которых ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность, суду не представлено.
Положения ГОСТ Р50597-2017, устанавливающие ликвидацию зимней скользкости в течение определенного времени после ее обнаружения не могут освобождать организацию, осуществляющую обязанности по содержанию данной дороги, от ответственности за нарушение данных обязательств. Мероприятия по борьбе с зимней скользкостью представляют целый комплекс профилактических работ и мониторирование дорожной ситуации, а не только реагирование на обнаруженные нарушения.
Довод защитника о том, что в протоколе об административном правонарушении не указана категория дорог судом во внимание не принимается, поскольку это не имеет значения для разрешения настоящего дела. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех независимо к какой категории относится автодорога.
Довод защитника о том, что сотрудники ОГИБДД должны обнаруживать наличие рыхлого снега и зимней скользкости, поскольку они составляют протокол об административном правонарушении судом отклоняются, поскольку ОГИБДД для осуществления контроля за соблюдением правил, нормативов и стандартов при проектировании, строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов в части обеспечения безопасности дорожного движения предоставлено право на осуществление контрольных мероприятий, в том числе, проверок и надзора. Администрация г. Рубцовска является ответственным лицом за содержание автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа город Рубцовск, соответственно субъектом за вмененное административное правонарушение по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, которое при заключении муниципального контракта обязана контролировать его исполнение, а не только реагировать на сигналы об обнаружении зимней скользкости, но и инициативно выявлять ее появление.
Доводы защитника о том, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, так как опровергаются исследованными выше доказательствами.
Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, не имеется.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В силу ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
При назначении размера наказания суд учитывает тяжесть совершенного деяния, отсутствие смягчающих вину обстоятельств. Отягчающим наказание обстоятельством является тот факт, что Администрация г. Рубцовска в течение года неоднократно привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
На основании положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением Администрации г. Рубцовска, суд считает возможным снизить размер назначенного Администрации г. Рубцовска наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 12.34 КоАП РФ.
В связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12.34, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо Администрацию г. Рубцовска Алтайского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек, который подлежит уплате по следующим реквизитам:
УФК по Алтайскому краю (ГУ МВД России по Алтайскому краю), ИНН 2224011531, КПП 222401001, р/с 03100643000000011700, Наименование банка: ОКЦ №2 Сибирского ГУ Банка России, КБК 188 116 01123 01 0001 140, БИК: 010173001, ОКТМО: 01716000. УИН 18810422260580001246.
Штраф должен быть перечислен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, а надлежащим образом заверенная копия платёжного документа (документов), подтверждающего уплату штрафа, представлена в судебный участок.
Постановление подлежит обращению к исполнению в течение 2 лет со дня вступления в законную силу.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Рубцовский городской суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
Мировой судья Л.П. Панкова