ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 апреля 2026 года г. Рубцовск
Мировой судья судебного участка № 3 г. Рубцовска Алтайского края (г. Рубцовск, ул. Октябрьская, 159) Панкова Л.П, при секретаре Мухтаровой Т.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя Главы Администрации г. Рубцовска - руководителя аппарата Черданцевой Инны Григорьевны, 21.12.1969 года рождения, уроженки г. Рубцовска Алтайского края, паспорт: <НОМЕР>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, (адрес осуществления должностных полномочий): <АДРЕС>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой города на основании решения коллегии прокуратуры Алтайского края от 30.06.2025 проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов в деятельности Администрации г. Рубцовска, в ходе которой выявлены нарушения.
Установлено, что здание Администрации г. Рубцовска, расположенное по адресу: <АДРЕС>, относится к объектам социальной инфраструктуры. В указанном здании расположены, в том числе, комитет Администрации города Рубцовска по архитектуре и градостроительству, комитет Администрации по управлению имуществом.
Целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организаций независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 <НОМЕР> утвержден СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (далее - СП 59.13330.2020).
Согласно п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.
Согласно п. 7.2.2.3 ГОСТа Р 51671-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Средства связи и информации технические общего пользования, доступные для инвалидов. Классификация. Требования доступности и безопасности, утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 30.11.2020 № 1203 (далее - ГОСТ Р 51671-2020) кнопки устройства вызова помощи должны быть расположены на высоте от 1,0 до 1,2 м от уровня доступной для инвалида поверхности передвижения (например, тротуара или входной площадки) на расстоянии не менее 0,6 м от внутреннего угла и за пределами радиуса открывания двери. При наличии в вызывном устройстве видеокамеры она должна находиться не выше, чем 1,4 м над уровнем тротуара (входной площадки).
Установлено, что в здании Администрации г. Рубцовска, расположенном по адресу: <АДРЕС>, отсутствует устройство доступности, позволяющее передвигаться по лестнице маломобильной группе населения - пандус, кнопка вызова помощи, а также информирующие тактильные таблички с использованием рельефно-линейного шрифта, рельефно-точечного шрифта Брайля, что является нарушением ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов, п. 6.5.9 СП 59.13330.2020, п. 7.2.2.3 ГОСТ Р 51671-2020.
Исходя из анализа Положения о комитете Администрации города Рубцовска по управлению имуществом, утвержденного постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 25.08.2020 <НОМЕР>, Положения о комитете Администрации города Рубцовска по архитектуре и градостроительству, утвержденного постановлением Администрации города Рубцовска от 22.10.2015 <НОМЕР>, указанные комитеты осуществляют прием граждан, а также ведут деятельность по предоставлению муниципальных услуг.
Комитет Администрации города Рубцовска по архитектуре и градостроительству, в соответствии с п. 2.16 Положения <НОМЕР> осуществляет подготовку, регистрацию и выдачу разрешений на строительство, реконструкцию, перепланировку объектов капитального строительства; на ввод объектов в эксплуатацию; на установку временных сооружений и др.
Комитет Администрации города Рубцовска по управлению имуществом в соответствии с п. 3.5 Положения <НОМЕР> от имени Администрации города Рубцовска при приватизации муниципального имущества, при продаже аренды муниципального имущества и др.
О приеме обращений граждан и осуществлении деятельности по предоставлению муниципальных услуг указанными комитетами свидетельствуют информационные таблички о графике приема граждан, порядке предоставления муниципальных услуг, размещенные на входе в здание, а также его помещениях, что подтверждается актами проверок от <ДАТА9>, 27.02.2026.
Таким образом, отсутствие условий доступности здания Администрации, расположенного по адресу: <АДРЕС>, влечет нарушение прав инвалидов на обращение в муниципальные органы, а также право на предоставление муниципальных услуг.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Статьей 9.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.
Выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ.
Согласно трудовому договору от 05.06.2020 <НОМЕР>, заключенному Администрацией города Рубцовска с Черданцевой И.Г., переведена на. должность начальника отдела по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры Администрации города Рубцовска. Трудовой договор заключен на неопределенный срок.
На основании Распоряжения Администрации города Рубцовска Алтайского края от 24.01.2022 <НОМЕР> Черданцева И.Г. переведена на должность заместителя Главы Администрации города Рубцовска - руководителя аппарата.
В соответствии с п.п. 3.4, 3.8 должностной инструкции заместителя Главы Администрации города Рубцовска Алтайского края - руководителя аппарата в должностные обязанности последнего входит организация деятельности Администрации города Рубцовска по вопросам разработки и реализации административно-хозяйственной деятельности, создание условий для обеспечения реализации права граждан на обращение в Администрацию города Рубцовска Алтайского края.
Таким образом, в действиях заместителя Главы Администрации города Рубцовска - руководителя аппарата имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ - уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.
Выявленные нарушения недопустимы поскольку могут повлечь негативные последствия в виде нарушения прав инвалидов на обеспечение доступности объектов социальной инфраструктуры, несоблюдения предусмотренных действующим законодательством правил.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Факт административного правонарушения подтверждается материалами проверки - объяснением заместителя Главы Администрации города Рубцовска -руководителя аппарата Черданцевой И.Г., актами проверок от 04.02.2026, 27.02.2026.
Учитывая, что данное правонарушение носит длящийся характер, датой его совершения является дата обнаружения правонарушения - 04.02.2026.
Место выявления правонарушения - <АДРЕС><АДРЕС>.
Место совершения правонарушения - <АДРЕС>.
Старший помощник прокурора г. Рубцовска <ФИО1> в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагает, что в действиях Черданцевой И.Г. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Кроме того, вина Черданцевой И.Г. доказана собранными и исследованными в суде материалами дела. Просила привлечь Черданцеву И.Г. к административной ответственности в пределах санкции статьи. Также пояснила, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении допущена описка, а именно неверно указана дата проверки 30.06.2026, верной датой является 30.06.2025.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности Черданцева И.Г. в судебном заседании пояснила, что вину не признает.
Защитник <ФИО2> в судебном заседании пояснила, что в действиях Черданцевой И.Г. не усматривается признаков уклонения от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг. Также отсутствуют признаки административного правонарушения. Прокуратурой г. Рубцовска не был проверен факт возможности установки пандусов, поскольку здание 1929 года постройки, в связи с чем техническая возможность установки пандуса отсутствует, поскольку дверь заужена, инвалидное кресло не пройдет. Дверь деревянная, в случае ее демонтажа произойдет разрушение целостности здания.
Раздел 2 Административного регламента предоставления Администрацией г. Рубцовска Алтайского края муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию», а также раздел 2 Административного регламента предоставления Администрацией г. Рубцовска Алтайского края муниципальной услуги «Предоставления информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности г. Рубцовска и предназначенных для сдачи в аренду» посвящены беспрепятственному доступу в здание. Кроме того, в регламенте указано, что оказание услуги специалистом обеспечивается путем выхода его на улицу. Также предусмотрено оказание услуг дистанционно. Тактильные таблички были установлены после проведения Прокуратурой проверки, кнопка вызова также имеется. Ни одного обращения инвалида по поводу нарушения его в прав в Прокуратуру не поступало. Отсутствие пандуса не нарушает права инвалидов, поскольку услуги оказываются. Кроме того, на здании расположены камеры, в случае если к зданию подъехал инвалид, охранник это отслеживает по монитору, выясняет по какому вопросу и переадресовывает обращение специалисту.
Свидетель <ФИО3> в судебном заседании пояснил, что работает вахтером хозяйственной службы Администрации г. Рубцовска. Его рабочее место расположено по адресу: <АДРЕС>. В его должностные обязанности входит обеспечение безопасности, работа с клиентами и перенаправление их специалисту. На момент проведения Прокуратурой проверки осуществлял должностные обязанности по адресу: <АДРЕС>. В объяснении, отобранном Прокуратурой, подпись стоит его, но писал объяснение другой человек. Объяснение он читал насколько это было возможно. На момент осуществления полномочий по <АДРЕС>, мониторов установлено не было. Обращения инвалидов были, но это были не инвалиды-колясочники.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, мировой судья полагает, что вина Черданцевой И.Г. в совершении инкриминируемого административного правонарушения, нашла свое полное подтверждение в ходе рассмотрения дела, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании и признанных мировым судьей допустимыми доказательств:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.07.2026, в котором описано событие совершенного Черданцевой И.Г. правонарушения;
- актом проверки от 04.02.2025;
- фототаблицей;
- актом проверки от 27.02.2025;
- объяснением <ФИО4>
- объяснением <ФИО5>;
- объяснением Черданцевой И.Г.;
- должностной инструкцией заместителя Главы Администрации г. Рубцовска Алтайского края - руководителя аппарата;
- трудовым договором с муниципальным служащим;
- распоряжением Администрацией г. Рубцовска Алтайского края.
Действия Черданцевой И.Г. правильно квалифицированы по ст.9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг.
Таким образом, в ходе рассмотрения данного дела достоверно установлено, что в действиях Черданцевой И.Г. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.02.2026 должностным лицом неверно указана дата проверки исполнения законодательства о социальном защите и социальном обслуживании инвалидов в деятельности Администрации г. Рубцовска 30.06.2026, тогда как верной является дата 30.06.2025, указанное мировой судья признает опиской, которая не влияет на законность данного постановления.
Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактически данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
К непризнанию Черданцевой И.Г. своей вины мировой судья относится критически, расценивает ее как способ защиты против вменяемого ей правонарушения и попытку избежать ответственности за содеянное.
Довод защитника о том, что отсутствует техническая возможность установки пандуса, поскольку здание 1929 года постройки судом во внимание не принимаются, поскольку доказательства отсутствия технической возможности установки пандуса суду не представлены.
Кроме того, суду не представлено доказательств, что Черданцевой И.Г. предпринимались какие-либо меры по устранению нарушений в части установки пандуса.
Довод защитника о том, что в здании Администрации г. Рубцовска, расположенном по адресу: <АДРЕС>, находится охранник, который отслеживает по мониторам и в случае, обращения инвалида, выходит на улицу и затем перенаправляет обращение специалисту судом отклоняется, поскольку данный порядок обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо обеспечения предоставления необходимых услуг законом не предусмотрен.
Представленная защитником фототаблица также не может быть принята во внимание, поскольку опровергается показаниями свидетеля <ФИО5>, предупрежденного об административной ответственности, согласно которым мониторы в здании, расположенном по адресу: <АДРЕС>, отсутствуют.
Доводы защитника о том, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, так как опровергаются исследованными выше доказательствами.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания заместителю Главы Администрации г. Рубцовска - руководителю аппарата Черданцевой И.Г. мировой судья учитывает характер совершенного ею административного правонарушения, личность Черданцевой И.Г., ее имущественное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства, - признание вины, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.13 КоАП РФ не исключает замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
Оценивая конкретные обстоятельства настоящего дела, характер инкриминируемого лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, правонарушения, наступившие последствия, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, привлечение к административной ответственности впервые, учитывая, что выявленные нарушения были устранены до рассмотрения настоящего дела, мировой судья приходит к выводу о возможности замены административного наказания в виде штрафа предупреждением. В данном случае наказание в виде предупреждения согласуется с его целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.
Руководствуясь статьями 4.1, 4.1.1, 4.2, 9.13, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - заместителя Главы Администрации г. Рубцовска - руководителя аппарата Черданцеву Инну Григорьевну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ и назначить ей административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Рубцовский городской суд Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы в Рубцовский городской суд Алтайского края либо через мирового судью.
Мировой судья Л.П. Панкова