ПОСТАНОВЛЕНИЕ
08 мая 2026 года г. Рубцовск
Мировой судья судебного участка № 3 <АДРЕС> (г. Рубцовск, ул. Октябрьская, 159) Панкова Л.П, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - Заместителя Главы Администрации г. Рубцовска -Шашка Александра Васильевича<ДАТА> года рождения, уроженца <АДРЕС>, паспорт: <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, (адрес осуществления должностных полномочий: г. Рубцовск, пр. Ленина, д.130), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой города Рубцовска в рамках исполнения Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей должностными лицами администрации города Рубцовска.
В ходе проверки установлено, что места массового пребывания людей: площадь имени 21-го Гвардейского стрелкового полка, расположенная по адресу: <АДРЕС>; в нарушение п.п. «б» п. 23 Требований, системой оповещения и управления эвакуацией не оборудованы.
Распоряжением Администрации города Рубцовска от 03.07.2024 № 300р внесены изменения в распоряжение Администрации города Рубцовска Алтайского края от 30.11.2022 <НОМЕР> согласно которому контроль за исполнением обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» возложен на заместителя Главы Администрации города Рубцовска Шашка А.В.
Выявленные в ходе проверки нарушения антитеррористического законодательства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Изложенное свидетельствует о наличии в действиях заместителя Главы Администрации города Рубцовска Алтайского края Шашка Александра Васильевича состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ,.
Лицо, привлекаемое к административной ответсвенности Шашок А.В. в судебном заседании вину не признал, по доводам, изложенным в письменных пояснениях. Кроме того, пояснил, что при составлении постановлении дела об административном правонарушении, его действия были квалифицированы по ч.1 ст. 20.35 КоАП, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, однако, прокуратурой доказательства не представлены. Администрацией г. Рубцовска было издано Распоряжение <НОМЕР> от 03.04.2024 которым были внесены изменения в части лиц на которых возложены обязанности. Прокуратурой г. Рубцовска был осуществлен контроль, но контроль осуществлен за Распоряжением <НОМЕР>. Он не является лицом, который выполняет указанные мероприятия. Контроль как члена антитеррористической комиссии, внесение вопросов касается антитеррористической комиссии. В план работы антитеррористической комиссии муниципального образования городской округ г. Рубцовска Алтайского края на 2025 год, а также на 2026 год вносились пункты, касающиеся вопросов по антитеррористической деятельности. Антитеррористической комиссии давалось задание УЖКХ для внесения на 2025 год расходов на 3 000 000 руб., УЖХК поручение антитеррористической комиссии было выполнено, заявка подана. Считает, что он не является субъектом административного правонарушения, просит производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Кто должен осуществлять контроль пояснить не может.
Защитник <ФИО1>. в судебном заседании вину Шашка А.В. не признала по доводам, изложенным в письменных пояснениях. Пояснила, что Прокуратурой г. Рубцовска необоснованно вменены оба состава, предусмотренные ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, ни один из составов не конкретизирован, конкретные факты не вменены. Суду представлено достаточно доказательств, что Шашок А.В не занимается вопросами, которые вменяются ему Прокуратурой. Он участвует в заседаниях антитеррористической комиссии, вопросы ежегодно ставятся на контроль. Поручения выносятся в рамках деятельности УЖКХ, однако, финансирования не хватает. Считает, что состава административного правонарушения нет. Просит рассмотреть вопрос о применении ст. 20.9 КоАП РФ, либо ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму.
В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:
а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);
б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);
в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п.п.7.1 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ правительство Российской устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 25.03.2018 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов(территорий) (далее -Требования).
Согласно пункту 1 Требований настоящие требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
В соответствии с п.2 Требований, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Исходя из п.п. «б» п. 23 Требований, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем независимо от установленной категории оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией.
В соответствии с частью 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Судом установлено, что Распоряжением Администрации города Рубцовска от 03.07.2024 № 300р внесены изменения в распоряжение Администрации города Рубцовска Алтайского края от 30.11.2022 <НОМЕР> согласно которому контроль за исполнением обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» возложен на заместителя Главы Администрации города Рубцовска Шашка А.В.
Согласно п.3.9 раздела 3 должностной инструкции заместителя Главы Администрации города Рубцовска Алтайского края утвержденной Главой города Рубцовска 03.06.2024, в должностные обязанности заместителя Главы Администрации города Рубцовска входит осуществление контроля за исполнением мероприятий по организации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и мест массового пребывания людей.
В соответствии с п. 5.1 раздела 5 должностной инструкции Заместитель Главы Администрации города Рубцовска несет дисциплинарную, административную, а в определенных случаях материальную и уголовную ответственность, в соответствии с действующим законодательством за ненадлежащее исполнение или неисполнение действующего законодательства Российской Федерации, Алтайского края и правовых актов органов местного самоуправления города Рубцовска, а также своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией.
Таким образом, обязанности по осуществлению контроля за исполнением мероприятий по организации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и мест массового пребывания людей возложены на Шашка А.В.
20.03.2026 в ходе проведения Прокуратурой г. Рубцовска проверки установлено, что места массового пребывания людей: площадь имени 21-го Гвардейского стрелкового полка, расположенная по адресу: <АДРЕС>; в нарушение п.п. «б» п. 23 Требований, системой оповещения и управления эвакуацией не оборудованы.
Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки от 20.03.2026.
Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, мировой судья полагает, что вина Шашка А.В. в совершении инкриминируемого административного правонарушения, нашла свое полное подтверждение в ходе рассмотрения дела, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании и признанных мировым судьей допустимыми доказательств, а именно:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.04.2026;
- решением о проведении проверки от 19.03.2026;
- актом проверки от 20.03.2026;
- справкой помощника прокурора г. Рубцовска <ФИО2>
- актом обследования и категорирования;
- объяснением заместителя Главы Администрации г. Рубцовска Шашка А.В. от 10.04.2026;
- объяснением начальника бюджетного отдела комитета по финансам Администрации г. Рубцовска <ФИО3>.;
- объяснением Главного специалиста управления Администрации г. Рубцовска по ЖКХ и экологии <ФИО4>.;
- Распоряжением Администрации г. Рубцовска <НОМЕР> от 03.07.2024;
- Распоряжением Администрации г. Рубцовска <НОМЕР> от 10.11.2022;
- должностной инструкцией заместителя Главы Администрации г. Рубцовска Алтайского края;
- объяснением заместителя Главы Администрации г. Рубцовска - Начальника жилищно-коммунального хозяйства и экологии Обуховича О.Г.;
- должностной инструкцией заместителя Главы Администрации г. Рубцовска - Начальника жилищно-коммунального хозяйства и экологии;
- письмом Управления Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии о направлении заявки на бюджетное финансирование на 2026 год;
- заявкой на бюджетное финансирование на 2026 год;
- коммерческим предложением;
- протоколом <НОМЕР> заседания антитеррористической комиссии муниципального образования г. Рубцовск Алтайского края;
- протоколом <НОМЕР> заседания антитеррористической комиссии муниципального образования г. Рубцовск Алтайского края
- планом работы антитеррористической комиссии муниципального образования г. Рубцовск Алтайского края на 2025 год;
- планом работы антитеррористической комиссии муниципального образования г. Рубцовск Алтайского края на 2026 год;
- заявкой на финансирование на 2025 год и плановый период 2026-2027 год для обеспечения антитеррористической защищенности;
- письмом об организации деятельности по противодействию терроризму на муниципальном уровне;
- письмом Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации г. Рубцовска Алтайского края;
- Постановлением Администрации г. Рубцовска <НОМЕР> от 20.07.2022.
Не доверять вышеуказанным материалам дела у суда нет оснований, поскольку вышеуказанные документы составлены в соответствии с требованиями, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях и являются надлежащими доказательствами вины Шашка А.В. в совершении указанного правонарушения.
Данные доказательства суд находится относимыми, допустимыми и достоверными, в своей совокупности свидетельствующими о наличии в действиях Шашка А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Довод Шашка А.В., а также его защитника <ФИО5> о том, что Шашок А.В. не является субъектом данного административного правонарушения судом не могу быть приняты во внимание, поскольку действия (бездействие) заместителя Главы Администрации г. Рубцовска, не исполнившего свои служебные обязанности надлежащим образом и не обеспечившего соблюдение требований к антитеррористической защищенности объекта, в том числе посредством осуществления контроля за своевременным исполнением этих требований подчиненными ему сотрудниками в данном случае образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Следовательно, на Шашка А.В. возложен контроль за исполнением распоряжения теми лицами, которым распоряжением <НОМЕР> от 30.11.2022 даны поручения, в связи с чем он является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Довод Шашка А.В., а также его защитника <ФИО5> о том, что Шашком А.В. предпринимались все меры, однако, бюджетное финансирование является недостаточным, судом отклоняется, поскольку дефицит бюджета не является основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности.
Направление Управлением Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйства и экологии заявок на необходимость финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта в плановом порядке, не может свидетельствовать о принятии должностным лицом Шашком А.В. всех возможных мер направленных на устранение выявленных нарушений закона.
Доводы Шашка А.В., и его защитника <ФИО5> о том, что дело об административном правонарушении подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, так как опровергаются исследованными выше доказательствами.
К непризнанию Шашком А.В. своей вины мировой судья относится критически, расценивает ее как способ защиты против вменяемого ему правонарушения и попытку избежать ответственности за содеянное.
Представленные доказательства являются надлежащими доказательствами вины Шашка А.В. в совершении правонарушения, соответствуют требованиями, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности, влекущих прекращение производства по делу, на момент рассмотрения дела мировым судьей не установлено.
Рассматриваемое административное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. В данном случае угроза применения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к законодательству в области общественной безопасности и ненадлежащим исполнением законодательства о противодействии терроризму, таким образом совершенное Шашком А.В. правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, не является малозначительным административным правонарушением.
Оснований для освобождения должностного лица Шашка А.В. от административной ответственности мировым судьей не установлено. Оснований для прекращения производства по делу также не имеется.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 3 ст. 1.4 КоАП РФ устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
На основании ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
В свою очередь, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Каких-либо доказательств о причинении в результате действий должностного лица Шашка А.В. вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - в материалах дела не содержится. Имущественный ущерб правонарушением не причинен. Правонарушение совершено впервые.
На основании вышеизложенного, мировой судья полагает возможным заменить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1. КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - Заместителя Главы Администрации г. Рубцовска -Шашка Александра Васильевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ему административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Рубцовский городской суд Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы в Рубцовский городской суд Алтайского края либо через мирового судью.
Мировой судья Л.П. Панкова