ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 июля 2026 года г. Рубцовск
Мировой судья судебного участка № 3 г. Рубцовска Алтайского края Панкова Л.П., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации г. Рубцовска, юридический адрес: 658200, Алтайский край, г. Рубцовск, пр. Ленина, 130, ИНН 2209016060, ОГРН 102220813656, КПП 220901001, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Мировому судье судебного участка №3 г. Рубцовска Алтайского края поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации г. Рубцовска Алтайского края, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Законный представитель Администрации г. Рубцовска в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Защитник <ФИО1> в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что данное дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено по существу по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Администрации г. Рубцовска Алтайского края вменяется невыполнение в установленный срок законного предписания №28 от 23 апреля 2026 года на устранение нарушений обязательных требований п/п 6.3.1, 6.3.2 пункта 6.3 раздела 6 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», выданное старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения надзора отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Рубцовский» старшим лейтенантом полиции <ФИО2> являющимся должностным лицом, осуществляющим государственный надзор (контроль) за реализацией органами местного самоуправления, их должностными лицами полномочий, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения и соблюдением требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Деяние, описанное в протоколе об административном правонарушении содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, а не части 1 указанной статьи.
В силу ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 №1101, именно Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее МВД России) и его территориальные органы являются уполномоченными органами, осуществляющими федеральный надзор. Следовательно, предписание, неисполнение которого вменяется привлекаемому к ответственности юридическому лицу, исходит от органа федерального государственного контроля (надзора).
Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, предусмотрена ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ. Данная норма является специальной по отношению к общей части 1 той же статьи и подлежит применению в тех случаях, когда предписание выдано именно органом, должностным лицом) федерального контроля (надзора) в сфере безопасности дорожного движения.
Контролирующим органом является МВД РФ - федеральный орган, осуществляющий федеральный государственный надзор. Постановление Правительства №384 регламентирует лишь порядок проведения контрольных мероприятий применительно к отдельным категориям объектов, но не меняет статус контроля (надзора) как федерального и, соответственно, не может служить основанием для применения общей (ч.1) вместо специальной (ч.27) указанной нормы КоАП РФ.
В соответствии с ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения об устранении нарушений законодательства.
При таких обстоятельствах квалификация вменяемого деяния по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ является ошибочной, поскольку специальная норма (ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ) имеет приоритет перед общей (ч.1). Указание в протоколе об административном правонарушении на данную статью не соответствует правовой природе предписания статусу выдавшего его органа.
Неправильная квалификация вмененного правонарушения по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ является существенным недостатком протокола, препятствует рассмотрению дела по существу. Устранить данный недостаток при рассмотрении дела не представляется возможным, так как переквалификация деяния на ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности, с учетом санкции данной статьи, предусматривающей более строгое наказание в виде большего размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц.
В соответствии с п.3 ч.2 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в ч.5 ст. 28.3 КоАП РФ, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Таким образом, отмеченные недостатки обуславливают необходимость возвращения административного материала в орган, должностному лицу, составившему протокол об адимнистративном правонарушении, для устранения недостатков в порядке п.п.4 п.1 ст. 29.4 КоАП РФ и сроки, предусмотренные ч.3 ст. 28.8 КоАП РФ для исправления недостатков и неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела в порядке и сроки, предусмотренные ч.3 ст. 28.8 КоАП РФ.
Согласно ч.3 ст. 28.8 КоАП РФ в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п.4 ч.1 ст. 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков (следует иметь ввиду, что о совершенных действиях по внесению изменений и дополнений должно быть уведомлено лицо, привлекаемое к административной ответственности).
При этом суд разъясняет, что после внесения исправлений в протоколы, данные протоколы с исправлениями должен быть вручен лицу, привлекаемому к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 09.06.2026 в отношении юридического лица Администрации г. Рубцовска Алтайского края, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и другие материалы должностному лицу, которым составлен протокол, для устранения недостатков и неполноты представленных материалов в срок, установленный ч.3 ст. 28.8 КоАП РФ.
Определение может быть обжаловано в Рубцовский городской суд Алтайского края в течение суток с момента поступления (получения) соответствующего определения от судьи, рассматривающих дело об административном правонарушении.
Мировой судья Л.П. Панкова