ПОСТАНОВЛЕНИЕ
09 сентября 2026 года г. Рубцовск
Мировой судья судебного участка № 3 г. Рубцовска Алтайского края (г. Рубцовск, ул. Октябрьская, 159) Л.П. Панкова, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя Главы Администрации города Рубцовска - начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии Обуховича Олега Геннадьевича, <ДАТА2> рождения, уроженца г. Рубцовска Алтайского края, проживающего и зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, место работы (осуществления должностных полномочий): г. Рубцовск, пр. Ленина, 130, в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой г. Рубцовска в рамках исполнения распоряжения прокуратуры Алтайского края от 27.04.2020 <НОМЕР> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения должностными лицами Администрации города Рубцовска.
Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).
Согласно пункта 11 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов й других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 года № 1245-ст введен в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В соответствии с п.п.5.2.4 п.5.2 раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Установлено, что автомобильные дороги и улицы, не соответствует требованиям п.п.5.2.4 п.5.2 раздела 5 ГОСТ Р 50597-2017 на следующих участках дорог:
-на <АДРЕС> на покрытии проезжей части имеется дефект дорожного полотна в виде выбоины, длиной 140 см, шириной
- 80 см, глубиной - 10,5 см, площадь разрушения 1,12 м2;
-на <АДРЕС> на покрытии проезжей части имеется дефект дорожного полотна в виде выбоины длиной - 122 см, шириной - 185 см, глубиной - 15 см, площадь разрушения - 2,26 м2;
-на <АДРЕС> на покрытии проезжей части имеется дефект дорожного полотна в виде выбоины длиной - 300 см, шириной - 260 см, глубиной - 15 см, площадь разрушения более 7,8 м2;
-на <АДРЕС> на покрытии проезжей части имеется дефект дорожного полотна в виде выбоины длиной - 78 см, шириной - 95 см, глубиной - 10,5 см, площадь разрушения - 0,74 м2;
-на <АДРЕС> на покрытии проезжей части имеется дефект дорожного полотна в виде выбоины длиной - 100 см, шириной более 300 см, глубиной - 9,5 см, площадь разрушения более 3 м2;
-на <АДРЕС> на покрытии проезжей части имеется дефект дорожного полотна в виде выбоины длиной - 150 см, шириной - 250 см, глубиной - 9 см, площадь разрушения - 3,75 м2.
В силу п.п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 Покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.
В нарушение п.п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие тротуара в районе зданий <НОМЕР> по <АДРЕС>, имеет разрушение длиной более 300 см, шириной - 130 см, площадь разрушения более 3,9 м2.
При таких обстоятельствах, в действия должностного лица - Заместителя Главы Администрации города Рубцовска - Начальника жилищно - коммунального хозяйства и экологии Обуховича О.Г. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
<ФИО1> в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела посредством СМС, а также телефонограммой, ходатайств не заявил.
Мировой судья, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к выводу о доказанности вины Обуховича О.Г. в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, которая подтверждается совокупностью исследованных в ходе рассмотрения дела письменных доказательств, признанных мировым судьей допустимыми:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.08.2026;
- решением о проведении проверки от <ДАТА9> №239;
- актом осмотра проезжих частей автомобильных дорог от 09.07.2026;
- объяснением Заместителя Главы Администрации г. Рубцовска - Начальника жилищно-коммунального хозяйства и экологии Обуховича О.Г.;
- должностной инструкцией заместителя Главы Администрации г. Рубцовска - начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии;
- распоряжением Администрации г. Рубцовска Алтайского края <НОМЕР> от <ДАТА13>;
- распоряжением Администрации г. Рубцовска Алтайского края <НОМЕР> от 26.09.2025;
- распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА10> о переводе Обуховича О.Г. с <ДАТА10> на высшую должность муниципальной службы заместителя Главы Администрации г. Рубцовска - начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии;
- иными материалами дела.
Не доверять вышеуказанным материалам дела у суда нет оснований, поскольку вышеуказанные документы составлены в соответствии с требованиями, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях и являются надлежащими доказательствами вины Обуховича О.Г. в совершении указанного правонарушения.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ст.ст. 1-4, п. 4 ст. 6, ст. 12).
Задачами названного Федерального закона, согласно статье 3, являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
В соответствии со статьей 12.34 КоАП РФ административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог в безопасном для движения состоянии. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия.
Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.
Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
ГОСТ Р 50597-2017 является обязательным к исполнению и направлен на обеспечение безопасности дорожного движения.
Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с ч. 9 ст. 6 названного закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст.6 Устава МО Город Рубцовск Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-2017. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.
Распоряжением Администрации города от 27.01.2025 <НОМЕР>л принят на должность главного специалиста управления Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии.
Распоряжением Администрации города от 24.01.2022 <НОМЕР> Обухович О.Г. принят должность заместителя Главы Администрации города Рубцовска - начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии.
В соответствии с п.п. 3.1, п.5.1 должностной инструкции заместитель Главы Администрации города Рубцовска - начальник управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии обязан обеспечивать на территории города соблюдение норм муниципального права, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Алтайского края, Уставом города, выполнение решений городских референдумов, а также решений органов местного самоуправления и их должностных лиц, входящих в сферу его полномочий; несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за ненадлежащее исполнение или неисполнение действующего законодательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и правовых актов органов местного самоуправления, а также своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей инструкцией.
Согласно распоряжению от 30.03.2023 <НОМЕР> заместителю Главы Администрации города Рубцовска - начальнику управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии Обуховичу Олегу Геннадьевичу поручено исполнение требований по соблюдению обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.
Должностное лицо Обухович О.Г. является субъектом ответственности за содержание дорог, который и несет ответственность за их содержание в состоянии, обеспечивающем безопасность дорожного движения.
Доказательств, свидетельствующих о принятии Обухович О.Г. всех зависящих от него мер по приведению дорог в нормативное состояние и обеспечения безопасности дорожного движения, за нарушение которых ст.12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность, суду не представлено.
Установив на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе связанные с тем, что являясь ответственным лицом за содержание указанного участка дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, должностное лицо не выполнило требования к эксплуатационному состоянию дороги для безопасного дорожного движения, допустив тем самым нарушение требований ГОСТ Р 50597-93, пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях Обуховича О.Г. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Действия должностного лица Обуховича О.Г. суд квалифицирует по ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения,
Представленные доказательства являются надлежащими доказательствами вины Обухович О.Г. в совершении правонарушения, соответствуют требованиями, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности, влекущих прекращение производства по делу, на момент рассмотрения дела мировым судьей не установлено. В установленном порядке Обухович О.Г. был извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, получил его копию, что подтверждается материалами дела.
Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ по делу не усматривается.
При назначении размера наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих наказание. Отягчающим обстоятельством по делу суд признает повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в течение года. Мировой судья полагаетвозможным назначить ему наказание в минимальных размерах санкции данной статьи.
На основании изложенного, в соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - заместителя Главы Администрации города Рубцовска - начальника управления по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии Обуховича Олега Геннадьевича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек, который подлежит уплате по следующим реквизитам:
ИНН 2223643753,
КПП 222301001,
Казначейский счет 03100643000000011700,
Банковский счет 40102810045370000009,
ОКЦ № 2 Сибирского ГУ БанкаРоссии //УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул
БИК 010173001, ОКТМО 01716000,
КБК 838 116 01203 01 0010 140
УИН 0412442926074102026001521
Штраф должен быть перечислен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, а надлежащим образом заверенная копия платёжного документа (документов), подтверждающего уплату штрафа, представлена в судебный участок.
Постановление подлежит обращению к исполнению в течение 2 лет со дня вступления в законную силу.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Рубцовский городской суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.
Мировой судья Л.П. Панкова