ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 сентября 2026 года г. Рубцовск
Мировой судья судебного участка № 3 г.Рубцовска Алтайского края (расположенного по ул. Октябрьской, 159, в г. Рубцовске) Панкова Л.П., при секретаре Мухтаровой Т.Н, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении заместителя Главы Администрации г. Рубцовска Алтайского края Васильева Антона Владимировича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР><НОМЕР>, зарегистрированного по адресу<АДРЕС>, проживающего по адресу<АДРЕС>, место работы (осуществления должностных полномочий): г. Рубцовск, пр. Ленина, д.130, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст.ст. 5.59, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
УСТАНОВИЛ:
Прокуратурой города Рубцовска по обращению <ФИО1> проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, в ходе которой установлено следующее.
Согласно ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон о муниципальном контроле) обращения (заявления) граждан и организаций, содержащие сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению:
1) при подаче таких обращений (заявлений) гражданами и организациями либо их уполномоченными представителями непосредственно в контрольный (надзорный) орган либо через многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность гражданина, а для представителя гражданина или организации - документа, подтверждающего его полномочия;
2) при подаче таких обращений (заявлений) граждан и организаций после прохождения идентификации и аутентификации заявителя посредством единой системы идентификации и аутентификации на едином портале государственных и муниципальных услуг, региональных порталах государственных и муниципальных услуг или на официальных сайтах контрольных (надзорных) органов в сети «Интернет», а также в информационных системах контрольных (надзорных) органов;
3) при иных способах подачи таких обращений (заявлений) гражданами и организациями после принятия должностным лицом контрольного (надзорного) органа мер по установлению личности гражданина и полномочий представителя организации и их подтверждения.
При невозможности подтверждения личности гражданина, полномочий представителя организации поступившие обращения (заявления) рассматриваются контрольным (надзорным) органом в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ч. 3 ст. 59 Закона о муниципальном контроле).
Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращен объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединен граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.
Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединен: граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, opгaны местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложены осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (ч. 1 2 Федерального закона от 02.07.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Государственный орган, орган местного самоуправления и должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданин направившего обращение, а также дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пп. 1, 2 ч. 1 ст. № Федерального закона от 02.07.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.07.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Установлено, что в Администрацию города Рубцовска 20.05.2026 поступило обращение <ФИО1> по вопросу нарушения правил благоустройства, иным доводам.
11.06.2026 Администрацией города Рубцовска в адрес <ФИО1> направлено письмо о необходимости подтверждения личности в целях проведения проверочных мероприятий в порядке Федерального закона 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
По результатам проведения мероприятий, направленных на установление личности гражданина, личность <ФИО1> в установленном законе порядке не подтверждена.
18.06.2026 в адрес <ФИО1> направлен ответ, согласно которое проведение контрольных (надзорных) мероприятий в рамках Федерального закона 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле в Российской Федерации» невозможно, поскольку личность <ФИО1> не подтверждена.
Вместе с тем, в рамках Закона о порядке рассмотрения обращения граждан обращение <ФИО1> от 20.05.2026 не рассмотрено, проверочные мероприятия надлежащим образом не проведены, <ФИО1> об их результатах в ответе Администрации города Рубцовска от 18.06.2026 не сообщено, что является нарушением пп. 1, 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.07.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В соответствии со ст. 18 Устава города Рубцовска за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 6.3 Постановления Администрации города Рубцовска от 02.04.2018 № 731 «Об утверждении Порядка рассмотрения обращений граждан в Администрации города Рубцовска Алтайского края» ответы на обращения подписывают должностные лица Администрации города Рубцовска в пределах своей компетенции.
Распоряжением Администрации города Рубцовска от 24.02.2026 № 106 л на высшую должность муниципальной службы заместителя Главы Администрации города Рубцовска-начальника с 24.02.2026 назначен Васильев Антон Владимирович.
Согласно п. 3.1 должностной инструкции от 27.03.2023 заместитель Главы Администрации города Рубцовска обязан обеспечивать соблюдение норм муниципального права, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Алтайского края, Уставом города Рубцовска, а также решений органов местного самоуправления и их должностных лиц, регулирующих сферу его полномочий.
Таким образом, заместитель Главы Администрации города Рубцовска Васильев А.В. нарушил требования федерального законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан, а именно не обеспечил разрешение обращения <ФИО1> в соответствии с Федерального закона от 02.07.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В действиях заместителя Главы Администрации города Рубцовска Васильева А.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, которые возложено осуществление публично значимых функций, исключением случаев предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Помощник прокурора г. Рубцовска <ФИО2> в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагает, что в действиях Васильева А.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Материалами дела вина Васильева А.В. подтверждена. Просила назначить наказание в пределах санкции статьи.
Представитель потерпевшей <ФИО1> - <ФИО3>, в судебном заседании пояснил, что поддерживает все обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. Также пояснил, что <ФИО1> обращалась через портал «Госуслуги» не непосредственно в Администрацию, а в прокуратуру г. Рубцовска, поскольку обращение содержало целый комплекс нарушений, часть из которых находилась под контролем разных организаций. Поэтому при подаче через «Госуслуги» обращения в прокуратуру, личность <ФИО1> была идентифицирована, данные все содержались. Прокуратура, руководствуясь Законом об обращениях, перенаправила это обращение в Администрацию города, Администрация сама в своём ответе ссылается, что получила не непосредственно от заявителя, а уже от прокуратуры, она могла прийти к выводу о том, что личность заявителя была установлена. Сам Васильев — лицо, привлекаемое к административной ответственности, в ответе от 18.06.2026 года указывает на то, что даже в этом случае рассмотрение в порядке ФЗ №59 было возможно. Получается, что Васильев понимал, что рассмотреть данное обращение он обязан, однако сделано этого не было. В конкретном случае ответ, который был дан Васильевым 18.06.2026, не отвечал тем требованиям, которые предъявляются согласно ФЗ-№59, к ответу на обращение гражданина, то есть он не отвечал ни на один из поставленных вопросов. В связи, с чем состав статьи 5.59 КоАП РФ заключается в даче ответа не по существу, а не в пропуске срока. Ответ Васильева направлен в установленный срок без превышения срока, поэтому нарушение заключается в ответе не по существу, датой совершения правонарушения является дата направление <ФИО1> данного ответа, то есть 18.06.2026. Лицо, привлекаемоек административной ответственности Васильев А.В., в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен о дате и времени судебного заседания посредством телефонограммы, просил рассмотреть дело без его участия, ходатайств не заявил.
Потерпевшая <ФИО1>, в судебном заседании отсутствовала, надлежаще извещена о дате и времени судебного заседания.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 02.07.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с порядком рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ является формальным. Объективная сторона такого правонарушения будет иметь место вне зависимости от наличия либо отсутствия вредных для потерпевшего последствий.
Объективную сторону правонарушения составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения.
Непредоставление ответа заявителю, либо нарушение законодательно установленных сроков рассмотрения письменного обращения (обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации), процедуры рассмотрения обращения, либо предоставление ответа не по существу поставленных в обращении вопросов.
Судом установлено, что 20.05.2026 в Администрацию г. Рубцовска из прокуратуры г. Рубцовска поступило обращение <ФИО1> по вопросу нарушения законодательства сотрудниками МО МВД России «Рубцовский» для разрешения в пределах ее компетенции, а именно в части нарушения требований Правил благоустройства г. Рубцовска, принятых решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 26.03.2021 №593. 11.06.2026 Администрацией г. Рубцовска в адрес <ФИО1> направлено письмо о необходимости подтверждения личности в целях проведения проверочных мероприятий в порядке Федерального закона 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле в Российской Федерации». По результатам проведения мероприятий, направленных на установление личности гражданина, личность <ФИО1> в установленном законом порядке не была подтверждена.
18.06.2026 в адрес <ФИО1> направлен ответ, согласно которого проведение контрольных (надзорных) мероприятий в рамках Федерального закона 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) муниципальном контроле в Российской Федерации» невозможно, поскольку личность <ФИО1> не подтверждена.
В рамках Федерального закона от 02.07.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение <ФИО1> от 20.05.2026 не рассмотрено, проверочные мероприятия надлежащим образом не проведены, <ФИО1> о результатах в ответе Администрации г. Рубцовска от 18.06.2026 не сообщено, что является нарушением пп.1,2 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02.07.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Таким образом, не подтверждение личности потерпевшей <ФИО1> не свидетельствует о том, что ответ на обращение может быть не рассмотрен по существу.
Формальный ответ не по существу изложенного вопроса является нарушением порядка рассмотрения обращений граждан. Административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, окончено в момент нарушения должностным лицом хотя бы одного правила из порядка рассмотрения обращения гражданина, предусмотренного действующим законодательством.
Согласно п. 6.3 Постановления Администрации города Рубцовска от 02.04.2018 № 731 «Об утверждении Порядка рассмотрения обращений граждан в Администрации города Рубцовска Алтайского края» ответы на обращения подписывают должностные лица Администрации города Рубцовска в пределах своей компетенции.
Распоряжением Администрации города Рубцовска от 24.02.2026 № 106 л на высшую должность муниципальной службы заместителя Главы Администрации города Рубцовска-начальника с 24.02.2026 назначен Васильев Антон Владимирович. Согласноп. 3.1 должностной инструкции от 27.03.2023 заместитель Главы Администрации города Рубцовска обязан обеспечивать соблюдение норм муниципального права, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Алтайского края, Уставом города Рубцовска, а также решений органов местного самоуправления и их должностных лиц, регулирующих сферу его полномочий.
Таким образом, заместитель Главы Администрации города Рубцовска Васильев А.В. нарушил требования федерального законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан, а именно не обеспечил разрешение обращения <ФИО1> в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Вина Васильева А.В. в совершении инкриминируемого административного правонарушения, нашла свое полное подтверждение в ходе рассмотрения дела, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании и признанных мировым судьей допустимыми доказательств:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.08.2026, в котором описано событие совершенного Васильевым А.В. правонарушения; - объяснением Васильева А.В. от17.08.2026;
- решением о проведении проверки от 02.06.2026 №222; - копиейжалобы <ФИО1>;
- скриншотом с сайта «Госуслуги»;
- ответом Администрации г. Рубцовска от 18.06.2026; - письмом Администрацииг. Рубцовска от 15.07.2026 <НОМЕР>;
- уведомлением <ФИО1> от 11.06.2026 №268П; - объяснениемВасильева А.В. от 27.07.2026;
- распоряжением Администрации г. Рубцовска от 24.02.2026 №106л; - должностнойинструкцией заместителя Главы Администрации г. Рубцовска Алтайского края.
Согласно ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактически данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Представленные доказательства являются надлежащими доказательствами вины Васильева А.В. в совершении правонарушения, соответствуют требованиям, предусмотренным Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности допущено не было.
При этом в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.08.2026 должностным лицом неверно указана дата совершения административного правонарушения, а именно 19.06.2026. когда верной является 20.06.2026, указанное судья признает опиской, которая не влияет на законность данного постановления, поскольку как следует из пояснений помощника прокурора <ФИО2>, обращение <ФИО1> поступило в Администрацию г. Рубцовска 20.05.2026, следовательно срок дачи ответа на данное обращение Администрацией г. Рубцовска истекает 19.06.2026, датой правонарушения является следующий день за истечением 30-дневного срока направления ответа на обращение, а именно 20.06.2026.
Действия Васильева А.В. правильно квалифицированы по ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего кодекса.
Таким образом, в ходе рассмотрения данного дела достоверно установлено, что в действиях Васильева А.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.
При назначении размера наказания, мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение виновного. Отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств по делу не усматривается.
Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
признать заместителя Главы Администрации г. Рубцовска Алтайского края Васильева Антона Владимировича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей 00 копеек.
Административный штраф подлежит оплате по следующим банковским реквизитам:
ИНН 2223643753,
КПП 222301001,
Казначейский счет 03100643000000011700,
Банковский счет 40102810045370000009,
ОКЦ № 2 Сибирского ГУ БанкаРоссии //УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул
БИК 010173001, ОКТМО 01716000,
КБК 838 116 01203 01 0010 140
УИН 0412442926074602026001533
В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Документ, подтверждающий уплату штрафа следует представить мировому судье судебного участка № 3 г. Рубцовска по адресу: г.Рубцовск, ул.Октябрьская, д.159, каб.16.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Постановление подлежит обращению к исполнению в течение 2 лет со дня вступления его в законную силу.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения его копии в Рубцовский городской суд через судебный участок № 3 г. Рубцовска.
Мировой судья Л.П. Панкова