ПОСТАНОВЛЕНИЕ
13 октября 2026 года г. Рубцовск
Мировой судья судебного участка № 3 г. Рубцовска Алтайского края Панкова Л.П., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - Главы г. Рубцовска Башмакова Игоря Алексеевича, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, паспорт <НОМЕР>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, юридический адрес Администрации г. Рубцовска: Алтайский край, г. Рубцовск, пр. Ленина, дом 130, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.33.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Глава г. Рубцовска Башмаков И.А. 02.11.2025г. в 00 часов 00 минут по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, пр. Ленина, дом 130, не исполнил обязанность, предусмотренную подп. 5 п. 2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» по своевременному представлению отчетности по форме ЕФС-1 подраздел 1.2 (СТАЖ) раздела 1, содержащего сведения в отношении застрахованного лица <ФИО1>, подавшего в СФР заявление об установлении пенсии. Отчетность представлена по ТКС 12.11.2025г., то есть с нарушением установленного законодательством срока (05.11.2025), что подтверждается положительным унифицированным протоколом проверки приема отчетности по форме ЕФС-1 со статусом «Документ принят».
Лицо, привлекаемое к административной ответственности Башмаков И.А., в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о месте и времени судебного заседания, представил письменные пояснения по делу.
Защитник <ФИО2> в судебном заседании пояснила, вину Башмакова И.А. не признает, поскольку после назначения Башмакова И.А. на должность Главы г. Рубцовска не было возможности в короткие сроки получить ЭЦП для подписи ответа. Башмаков И.А. не мог знать о тех процессах, которые происходили, были частью документа оборота, бухгалтерского учета в рамках соблюдения трудового законодательства в том числе, о том, какие документы необходимо подписывать, куда их передавать. Вся процедура осуществлялась без его ведома. К тому же на тот момент этот человек, должностное лицо, только что приступил к исполнению обязанностей главы города Рубцовска. Это был новый человек в городе, не только в Администрации, ранее никогда в Администрации не работал, всех процессов знать не мог и не знал. Более того, не знал о них до того момента, пока не были им получены повестки о вызове к мировому судье по данным делам. Просила прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
Свидетель <ФИО3>, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что в Администрации г. Рубцовска работает со 02.06.2014. В ее должностные обязанности входит отчисление заработной платы, перечисление заработной платы, формирование реестров отчетности в разные фонды. Также они принимают по договору ГПХ сотрудников и делают в программе отчет о трудовой деятельности и отправляем в пенсионный фонд. Отчет делается в программе 1С. Отчеты в программе 1С на коммерческий фонд направляются за подписью Главы. Никакие доверенности на пользование электронной подписью Главы на них не выдаются. Отчеты направляются раз в месяц, а также, когда принимаются сотрудники ГПХ и когда увольняются по договору. О том, что поступают какие-то запросы через Фонд Главы, в известность не ставили. 29.10.2025 был назначен на должность временно исполняющего полномочия Главы г. Рубцовска Башмаков И.А. Сформированный отчет о трудовой деятельности не смогли отправить в Фонд, поскольку отсутствовала электронная подпись Главы. Они обратились в информационный отдел, но нужно было подождать, пока изготовят электронную подпись. На бумажном носителе также невозможно было представить отчетность, поскольку штатная численность более 10 человек. Если предоставить отчет на бумажном носителе, будут штрафные санкции. Нужно было подождать, пока изготовят ЭЦП.
Мировой судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие Башмакова И.А.
Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.
Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ).
В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статей 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме. Страхователь представляет сведения на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, который устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период (абзац 3 пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ).
Пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона №27-ФЗ).
Согласно подпункту 5 пункта 2 и пункту 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» страхователь представляет о каждом застрахованном лице, заключившем с ним договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведение науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя, отчество, дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ и периоды выполнения работ (оказания услуг) в срок не позднее дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.
В форме электронного документа сведения по форме ЕФС-1 представляются в соответствии с форматом, утвержденным Приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 17.11.2025 №1463 «Об определении форматов сведений для единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях (ЕФС-1)».
Согласно абзацу 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 000 рублей.
При этом должностное лицо юридического лица (страхователя), нарушившего указанный выше порядок предоставления отчетности, может быть привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ - непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Как установлено судом, численность сотрудников Администрации г. Рубцовска Алтайского края превышает 10 человек.
Таким образом, страхователь в силу выше приведенных требований обязан был представлять сведения по форме ЕФС-1 в форме электронного документа.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из примечания к статье 2.4 КоАП РФ следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.
Согласно нормам статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.
Из материалов дела следует, что страхователем Администрацией г. Рубцовска отчетность по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 раздела 1, содержащая сведения о кадровом мероприятии типа «начало договора ГПХ» от 01.11.2025 в отношении <ФИО4> представлена по ТКС 12.11.2025, то есть с нарушением установленного законодательством срока (01.11.2025), что подтверждается положительным унифицированным протоколом проверки приема отчетности по форма ЕФС-1от 12.11.2025 со статусом «Документ принят».
28.10.2025 Распоряжением Губернатора Алтайского края Башмаков И.А. был назначен на должность временно исполняющего полномочия Главы г. Рубцовска. 29.10.2025 распоряжением Главы МО г. Рубцовск Башмаков И.А. вступил в должность и приступил к исполнению обязанностей.
Администрация города Рубцовска является юридическим лицом (ОГРН 1022200813656, ИНН 2209011079) и состоит на учёте в ЕГРЮЛ. В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо обязано в течение семи рабочих дней с момента изменения сведений, отражаемых в ЕГРЮЛ, сообщить об этом в регистрирующий орган (налоговую инспекцию). Смена лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, прямо отнесена к сведениям, подлежащим отражению в ЕГРЮЛ (пп. «л» п. 1 ст. 5 Закона № 129-ФЗ).
Для внесения изменений в ЕГРЮЛ необходимо подать заявление по форме Р13014, которое с 1 сентября 2024 года подаётся исключительно через нотариуса (ст. 9 Закона № 129-ФЗ в ред. Федерального закона от 08.08.2024 № 287-ФЗ). Нотариус удостоверяет подпись заявителя и самостоятельно направляет заявление в налоговую инспекцию в электронной форме.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган вносит запись в ЕГРЮЛ в течение пяти рабочих дней с момента подачи заявления. Таким образом, только обновление ЕГРЮЛ занимает минимум т 5 рабочих дней, не считая времени на обращение к нотариусу и подачу заявления.
30.10.2025 в целях внесения изменений в сведения ЕГРЮЛ Администрация города обратилась к нотариусу (строка 317 выписки из ЕГРЮЛ). 01.11.2025Администрация направила ходатайство в межрайонную ИФНМ России №16 по Алтайскому краю о сокращении срока регистрации внесения изменений в ЕГРЮЛ.
06.11.2025 налоговым органом были внесены изменения в ЕГРЮЛ. (строка 314 выписки из ЕГРЮЛ).
07.11.2025 Башмаков И.А. находился в командировке в городе Барнауле (распоряжение <НОМЕР>к от 06.11.2025 Администрации города Рубцовск) и не мог обратиться за получением УКЭП в Отдел <НОМЕР> Управления Федерального
10.11.2025, 11.11.2025 — обратился в Удостоверяющий центр Федерального казначейства с соответствующими заявлениями об изготовлении ЭЦП физического лица и ЭЦП Администрации города (юридического лица) с физическим лицом
11.11.2025,12.11.2025 - Башмаков И.А. получил соответствующие сертификаты УКЭП.
12.11.2025 был сформирован и направлен отчет по форме ЕФС-1 после получения технической возможности.
Отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий регулируются Федеральным законом от 06.04.2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон № 63-ФЗ). Исходяиз указанных положений закона, суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, приходит к выводу о том, что доводы Башмакова И.А.. а также защитника <ФИО2> об отсутствии в действиях Башмакова И.А. состава административного правонарушения заслуживают внимания, поскольку у последнего отсутствовала реальная возможность представить 05.11.2025 года форму отчетности ЕФС-1 в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Отправка отчетности при отсутствии действующего сертификата квалифицированной электронной подписи технически невозможна.
При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении Башмакова И.А. подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 24.5, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 КоАП РФ, в отношении Главы г. Рубцовска Башмакова Игоря Алексеевича, прекратить на основании пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Рубцовский городской суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления через судебный участок № 3 г.Рубцовска. Мировой судьяЛ.П. Панкова