ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении ул. Коммунистическая, д.162, р.п. Оконешниково Омской области 19 мая 2026 года
И.о. мирового судьи судебного участка № 19 в Оконешниковском судебном районе Омской области - мировой судья судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе Омской области Чеховская Ю.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 в отношении юридического лица
Муниципального унитарного предприятия «Коммунальник» Оконешниковского муниципального района Омской области (МУП «Коммунальник»), юридический адрес: <АДРЕС>, ОГРН: <НОМЕР>, ИНН: <НОМЕР>, директор: <ФИО1>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, установил:
Протоколом об административном правонарушении № 4561/вп/НО от 24 апреля 2026 года, составленным уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Омской области в Калачинском районе, установлено, что МУП «Коммунальник» (<АДРЕС> 25 февраля 2026 года в 00 час. 01 мин. не выполнило в установленный законом срок законное предписание должностного лица органа, осуществляющего федеральный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно п. 1 предписания № 4561/вп от 28 января 2026 года со сроком исполнения до 24 февраля 2026 года:
- п.1 - не обеспечено качество и безопасность питьевой воды в р.п. Оконешниково в соответствии с гигиеническими нормативами, установленными санитарными правилами и нормами СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по адресам:
- с водоразборной колонки по адресу: <АДРЕС> по показателям - мутность, массовая концентрация общего железа, общая жесткость, общая минерализация (сухой остаток), хлориды;
- с водоразборной колонки по адресу: <АДРЕС> по показателям - мутность, массовая концентрация общего железа, общая жесткость, общая минерализация (сухой остаток), хлориды;
- с водоразборной колонки по адресу: <АДРЕС> по показателям - мутность, массовая концентрация общего железа, общая жесткость, общая минерализация (сухой остаток), хлориды;
- с водоразборной колонки по адресу: <АДРЕС>.
Не представлены протоколы испытаний, подтверждающие качество и безопасность питьевой воды в <АДРЕС> по санитарно-химическим показателям, что является несоблюдением обязательных требований: ст.11, п.1, п.2 ст.19, ст.29 п.3, ст.39 п.3 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52 - ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч.1 ст.23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; п.75 главы IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; главы III, табл. 3.1 п.5; табл.3.3 п.1, п.2; табл.3.13 п.556, п.1247 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Указанные нарушения (неисполнения) требований законного предписания Управления Роспотребнадзора послужили основанием для составления рассматриваемого протокола по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Представитель привлекаемого юридического лица - директор <ФИО1>, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании участие не принимал, об отложении не ходатайствовал. На стадии составления протокола пояснил, что нарушения стало следствием недостаточного финансирования для дополнительной аппаратуры по очистке воды, вину признал.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ (нормы приводятся в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола) предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Конституция Российской Федерации закрепляет, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42).
В Российской Федерации принят Федеральный закон № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нормы которого направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу положений ст.11 названного Федерального закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (ч.3 ст.29 Федерального закона).
В силу требований ч.3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Федеральный закон от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ (ред. от 23.03.2026) «О водоснабжении и водоотведении» регулирует отношения в сфере водоснабжения и водоотведения.
Требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе, открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (ст.3 Закона 416-ФЗ).
В силу требования ч.1 ст.23 Федерального закона № 416-ФЗ, организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 утвержденысанитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Согласно п.75 главы СанПин 2.1.3684-21, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.
Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность.
В соответствии со ст.25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение данного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Из представленных в материалы дела документов видно, что 24 декабря 2025 года Управлением Роспотребнадзора принято решение о проведении выездной внеплановой проверки № 4561/вп в отношении юридического лица МУП «Коммунальник», в связи с требованием прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
По результатам проведенной проверки в адрес МУП «Коммунальник» внесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 4561/вп от 28 января 2026 года, в котором отражены выявленные нарушения, установлен срок исполнения - 24 февраля 2026 года. С данным предписанием руководитель юридического лица <ФИО1> ознакомлен в день его вынесения, 28 января 2026 года, что не оспаривается.
Вместе с тем, на момент составления протокола, нарушения, указанные в предписании, не устранены: а именно, не обеспечено качество и безопасность питьевой воды в р.п. Оконешниково в соответствии с гигиеническими нормативами, установленными санитарными правилами и нормами СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по адресам: с водоразборной колонки по адресу: <АДРЕС>, с водоразборной колонки по адресу: <АДРЕС>, с водоразборной колонки по адресу: <АДРЕС>, с водоразборной колонки по адресу: Омская область, р.п. Оконешниково, ул. Кирова, 116 по показателям - мутность, массовая концентрация общего железа, общая жесткость, общая минерализация (сухой остаток), хлориды; онцентрация общего железа, общая жесткость, общая минерализация (сухой остаток), хлориды. Не представлены протоколы испытаний, подтверждающие качество и безопасность питьевой воды в <АДРЕС> по санитарно-химическим показателям.
В материалы дела представлен ответ на предписание от 16 марта 2026 года о том, что МУП «Коммунальник» разработана программа производственного контроля, которая направлена на согласование в ТО Управление Роспотребнадзора, производится периодическая очистка накопительных емкостей для воды по <АДРЕС>, требования находятся на постоянном контроле, судом предоставлена отсрочка исполнения решения суда о приведении качества воды в соответствие с нормами до 30 июня 2026 года.
Рассматриваемый протокол об административном правонарушении подтверждает приведенные выше обстоятельства и факт того, что полученное предписание от 28 января 2026 года не исполнено, что не оспаривается руководителем привлекаемого юридического лица. Указанное обстоятельство по неисполнению законного предписания уполномоченного на то контрольно-надзорного органа, помимо фактического признания вины, подтверждается собранными и исследованными в порядке ст.26.11 КоАП РФ доказательствами, в том числе, настоящим протоколом, актом выездной внеплановой проверки от 28 января 2026 года № 4561/вп, выпиской о проведении выездной внеплановой проверки от 24 декабря 2025 года, предписанием от 28 января 2026 года № 4561/вп, выпиской из ЕГРЮЛ.
Как указано судом выше, предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области пожарной безопасности, влечет административную ответственность.
Законность предписания у суда сомнений не вызывает, поскольку оно вынесено уполномоченным на то должностным лицом Управления Роспотребнадзора при проведении выездной проверки, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и реально исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ).
Часть 2 ст.2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Данных, подтверждающих, что юридическим лицом были предприняты своевременно все меры для выполнения предписания в установленный в нем срок, в том числе, об уведомлении органа, осуществляющего государственный надзор, о невозможности либо нецелесообразности его выполнения в указанный в нем срок, в материалах дела не содержится.
Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина в совершении вменяемого юридическому лицу административного правонарушения установлена.
Приведенные выше и исследованные по правилам ст.26.11 КоАП РФ доказательства оформлены должностным лицом в рамках выполнения своих должностных обязанностей в соответствии с требованиями закона. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в документах отражены, привлекаемым лицом не опровергнуты.
Суд отмечает, что недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законных предписаний органа, осуществляющего государственный контроль. Допущенные нарушения требований санитарных норм и правил, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Доводы о принятии мер к устранению нарушений в части не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения, равно как и доводы об отсрочке исполнения решения суда, о чем сообщено за пределами срока исполнения предписания.
Состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении или ненаступлении каких-либо материальных (негативных) последствий правонарушения, но и в непринятии надлежащих мер по устранению нарушений законодательства.
Подача населению питьевой воды, не отвечающей требованиям качества и безопасности, недопустима.
С учетом изложенного, квалификация действий привлекаемого юридического лица по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ является верной, вина - доказанной.
Применительно к разъяснениям постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», а также положениям ст.4.5 КоАП РФ, учитывая, что правонарушение совершено в форме бездействия, и обстоятельства данного дела, срок давности привлечения юридического лица к ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ на момент его рассмотрения мировым судьей не истек.
Разрешая вопрос о наказания, суд исходит из следующего.
В силу положений ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд учитывает совершение правонарушения впервые, признание вины и частичное принятие мер к устранению нарушений; отягчающих административную ответственность обстоятельств судом по делу не установлено (статьи 4.2, 4.3 КоАП РФ).
В силу прямого указания нормы ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 названного Кодекса.
Законных оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд при указанных обстоятельствах дела не усматривает, равно как и для прекращения производства по делу.
С учетом положений ст.3.1, 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания суд учитывает тяжесть административного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает необходимым назначить наказание в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере.
По мнению суда, данный размер административного наказания будет являться справедливым, соответствующим обстоятельствам, связанным с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, соразмерен содеянному и будет способствовать предотвращению совершения правонарушений.
Руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья постановил:
Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» Оконешниковского муниципального района Омской области (ОГРН: <НОМЕР>, ИНН: <НОМЕР>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Сумму штрафа следует перечислить в доход государства по следующим реквизитам:
расчетный счет 03100643000000015200; банк получателя ОКЦ № 6 Сибирского ШУ Банка России//УФК по Омской области г. Омск; БИК 015209001; ИНН 5503078203; КПП 550301001; получатель УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области); адрес: 644007, г. Омск, ул. Кемеровская, д.115; ОКТМО 52543000; КБК 00511601193010005140; кор.сч. 40102810245370000044; УИН 0209929855001950015320263, назначение платежа: оплата штрафа по делу № 5-153/2026 по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначенного и.о. мирового судьи судебного участка № 19 в Оконешниковском судебном районе Омской обалсти - мировым судьей судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе Омской области.
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.
Разъяснить, что согласно положениям ч.ч.1, 2 ст.31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть отсрочена на срок до шести месяцев или рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить мировому судье, вынесшему постановление.
Постановление одновременно является исполнительным документом.
Постановление может быть обжаловано в Оконешниковский районный суд Омской области в течение десяти дней со дня получения его копии через мирового судью.
Мировой судья Ю.А.Чеховская