ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Томск 09 июля 2026 года
Мировой судья судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Томска Медведева Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Маликовой Марины Викторовны, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, являющейся заведующей муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида №5 г.Томска (далее МАДОУ № 5 г.Томска), расположенного по адресу: г.Томск, ул.Елизаровых, д.4/1, установил:
09.06.2026 Маликова М.В. являясь заведующей МАДОУ № 5 г.Томска осуществляющего свою деятельность по адресу: г.Томск, ул.Елизаровых, д.4/1, имеющего 3 категорию опасности, нарушила требования п. 22, пп. «д» п.24, п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, а именно ответственные должностные лица и лица, имеющие право доступа к паспорту безопасности и иным документам объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), не определены, соответствующими локально-правовыми актами в МАДОУ № 5 г. Томска; не обеспечило оборудование данного объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, т.е. своими действиями совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Маликова М.В. в судебном заседании факт правонарушения признала, указала, что паспорт безопасности объекта в МАДОУ № 5 имеется, но список лиц имеющих к нему доступ отсутствовал. Также после проведения проверки прокуратурой ею было написано письмо в Департамента образования Администрации города Томка о выделении денежных средств для установления системы оповещения.
Выслушав Маликову М.В., изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что факт совершения Маликовой М.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается:
- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.06.2026, согласно которому 09.06.2026 Маликова М.В. являясь заведующей МАДОУ № 5 г.Томска осуществляющего свою деятельность по адресу: г.Томск, ул.Елизаровых, д.4/1, имеющего 3 категорию опасности, нарушила требования п. 22, пп. «д» п.24, п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, а именно ответственные должностные лица и лица, имеющие право доступа к паспорту безопасности и иным документам объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), не определены, соответствующими локально-правовыми актами в МАДОУ № 5 г. Томска; не обеспечило оборудование данного объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ,
- решением заместителя прокурора Кировского района г.Томска от 08.06.2026 о проведении проверки в отношении МАДОУ № 5 г. Томска по факту соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму;
- актом проверки от 09.06.2026, согласно которому выявлены нарушения п. 22, пп. «д» п.24, п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006;
- представлением заместителя прокурора Кировского района г.Томска об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму адресованное заведующей МАДО №5 г.Томска Маликовой М.В.;
- копией приказа Администрации города Томска Департамента образования о принятии Маликовой М.В. на должность заведующей МАДОУ № 5 г. Томска с 08.11.2023;
- должностной инструкцией заведующего МАДОУ № 5 г. Томска Маликовой М.В. утвержденной начальником департамента образования администрации Города Томска 08.11.2023 года, согласно п.2.50 которой заведующая осуществляет профилактику терроризма и экстремизма, в том числе организует мероприятия по антитеррористической.
На основании ст.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с |ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с подпунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
На основании пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за общающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из положений пункта 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (в ред. от 05.03.2022) утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Обязательные мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, определены пунктом 24 Требований.
Согласно подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 25 Требований в отношении объектов третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);
оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.
В соответствии с п. 22 Требований обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), достигается посредством: определения должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности, определения должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности.
В судебном заседании установлено, что 09.06.2026 при обследовании и категорировании объекта МАДОУ № 5 г.Томска по адресу: г. Томск, ул. Елизаровых, д.4/1, на предмет состояния антитеррористической защищенности, установлено, что на объекте ответственные должностные лица и лица, имеющие право доступа к паспорту безопасности и иным документам объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), не определены, соответствующими локально-правовыми актами; объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья находит их достоверными и достаточными для обоснования виновности МАДОУ №5 г.Томска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ- нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица, по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Маликовой М.В. исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
К обстоятельствам смягчающим административную ответственность мировой судья относить совершение правонарушения впервые, признание вины.
Срок давности привлечения Маликовой М.В. к административной ответственности в силу ст. 4.5 КоАП РФ не истек.
Учитывая обстоятельства дела в их совокупности, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, судья полагает возможным назначить Маликовой М.В. административное наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, мировой судья постановил:
Заведующую муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида №5 г.Томска - Маликову Марину Викторовну признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа вносится в банк по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области л/с 04652001550) ИНН: 7017051366 КПП: 701701001 Банк: ОКЦ №10 СибГУ Банка России//УФК по Томской области г.Томск, БИК:016902004, кор.счет: 40102810245370000058, р/счет: 03100643000000016500, ОКТМО: 69701000, КБК 82511601203019000140, УИН 0000091200006600002717359.
Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу: г.Томск, ул. Смирнова 9, каб. 215.
В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.
Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Томска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью
Мировой судья Е.В.Медведева