ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении р.п. Оконешниково Омской области 08 октября 2026 года
И.о. мирового судьи судебного участка № 19 в Оконешниковском судебном районе Омской области - мировой судья судебного участка № 9 в Кормиловском судебном районе Омской области Чеховская Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица
Носова А.В.1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <АДРЕС>, ИНН: <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> установил:
На основании постановления прокурора Оконешниковского района Омской области от 18 сентября 2026 года в отношении первого заместителя главы Оконешниковского района Омской области Носова А.В.1 возбуждено дело об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ. Основанием к этому послужили следующие фактические обстоятельства, установленные в ходе проверки. Так, 30 июля 2026 года в Администрацию Оконешниковского района из Правительства Омской области поступило обращение <ФИО2> по вопросу приостановления водоснабжения (в том числе, доводы о необходимости ремонта экскаватора, ненадлежащем качестве питьевой воды) <АДРЕС>, которое зарегистрировано за номером 24-з. Резолюцией главы от 04 августа 2026 года проведение проверки и подготовка ответа поручены первому заместителю главы Носову А.В.1 Вместе с тем, Носовым А.В.1 подготовлен ответ на обращение <ФИО2>, в котором по существу ответы на ее вопросы не даны. Ответ подписан главой и направлен заявителю 21 августа 2026 года. Носов А.В.1 назначен на должность первого заместителя главы распоряжением от 16 января 2026 года, в силу должностных обязанностей, обязан исполнять поручения главы. Указанные обстоятельства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и послужили основанием для вынесения рассматриваемого постановления прокурора. Дата совершения правонарушения 21 августа 2026 года (дата подписания ответа на обращение), потерпевший по делу - <ФИО2>
Носов А.В.1 в судебном заседании участие не принимал, извещен надлежаще и заблаговременно посредством смс, согласие на которое представлено в материалы дела. Посредством телефонограммы просил о слушании в отсутствие, пояснил, что вину признает полностью, ответ на обращение был дан не в полном объеме, просил о минимально возможном наказании.
Потерпевшая <ФИО2>, будучи надлежаще и заблаговременно извещенной, в судебном заседании участие не принимала, об отложении не ходатайствовала, просила о слушании в отсутствие.
В судебном заседании помощник прокурора <ФИО4> полностью поддержала доводы, приведенные в постановлении.
Выслушав представителя прокуратуры, исследовав совокупность представленных в материалы дела письменных доказательств, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - № 59-ФЗ).
В силу части 1 ст.2 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В статье 4 № 59-ФЗ приведены понятия обращения, предложения и заявления.
Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (п.1 ст.4); заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (п.3 указанной статьи).
Статьей 5 Федерального закона № 59-ФЗ закреплено право гражданина на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. В пункте 3 данной статьи указано, что при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (ч.2 ст.8 № 59-ФЗ).
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (ч.3 ст.8 № 59-ФЗ).
В соответствии со ст.9 № 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В пунктах 1, 4 ч.1 ст.10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.
Срок рассмотрения обращения регламентирован положениями ст.12 названного закона, в силу которых, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Лица, виновные в нарушении Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст.15).
Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения № 19-рк от 16 января 2026 года Носов А.В.1 принят на должность первого заместителя главы Администрации Оконешниковского района Омской области с указанной даты.
Согласно распечатке обращений, 30 июля 2026 года в Администрацию поступило обращение <ФИО2> (срок ответа до <ДАТА10>), в котором указано на отсутствие водоснабжения в <АДРЕС>, качество питьевой воды, которая не пригодна и к поливу, отсутствие дороги от Любимовки до Рождественки, на отсутствие привоза газовых баллонов, отсутствие дороги к кладбищу.
Обращение зарегистрировано за номером 24-з в день поступления, проставлена резолюция главы о передаче обращения Носову А.В.1 для подготовки ответа.
21 августа 2026 года заявителю <ФИО2> направлен подготовленный Носовым А.В.1 ответ за подписью (электронной) главы Администрации, в котором указано на то, что ремонтные работы по восстановлению водоснабжения в с. <АДРЕС> завершены 07 августа 2026 года; автомобильная дорога (<АДРЕС>) является собственностью <АДРЕС> области в на ней ведутся работы по частичному ремонту; по поставке газовых баллонов по заявкам населения достигнута договоренность с организацией в Новосибирской области; на подъезде к кладбищу проведено ремонтное профилирование, состояние проездов удовлетворительное. Таким образом, ответ на обращение по поводу качества питьевой воды не раскрыт.
Указанные судом обстоятельства выявлены в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан и подтверждаются собранными и исследованными судом по правилам ст.26.11 КоАП РФ доказательствами, которые суд находит допустимыми и достаточными для установления вины привлекаемого должностного лица, квалифицируя содеянное, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
В соответствии с требованиями статьи 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в данном кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.
С учетом приведенных положений процессуального закона, факт того, что Носов А.В.1 является должностным лицом, ответственным за организацию по работе с обращениями граждан в Администрации Оконешниковского района, у суда сомнений не вызывает, привлекаемым лицом не оспаривается.
Разрешая вопрос о мере административного наказания, суд исходит из следующего.
Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений (ст.1.2 КоАП РФ).
Санкция статьи 5.59 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от 5 000 до 10 000 руб.
Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КоАП РФ, является формальным, соответственно, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении негативных последствий, а в нарушении должностным лицом организации, на которое возложено осуществление публично значимых функций, установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц.
С учетом обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, которое посягает на конституционные права граждан в сфере рассмотрения их обращений, условие отсутствия существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, которое является необходимым для применения положений о малозначительности (ст.2.9 КоАП РФ), в данном случае материалами дела не подтверждается, что исключает возможность признания судом совершенного правонарушения малозначительным.
Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела мировым судьей по данной категории дел не истек, оснований для прекращения суд не находит.
Вместе с тем, принимая во внимание, что Носов А.В.1 полностью признал вину, раскаялся, впервые привлекается к административной ответственности, что в силу положений ст.4.2 КоАП РФ, суд относит к смягчающим административную ответственность обстоятельствам, при отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств (ст.4.3 КоАП РФ), суд полагает, что имеются законные основания для применения положений ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение. Именно данный вид наказания, по мнению суда, будет являться справедливым и соответствующим содеянному, способствовать предупреждению совершения иных правонарушений, как самим привлекаемым лицом, так и иными лицами.
Руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья, постановил:
Носова А.В.1, <ДАТА2> рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и назначить наказание с учетом ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Оконешниковский районный суд Омской области через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья Ю.А.Чеховская