РЕШЕНИЕ
«25» июня 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Долган С.А., рассмотрев жалобу Ярославцева М.В. на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 25 февраля 2026 года о признании должностного лица - заместителя начальника службы охраны окружающей среды КГУП «Камчатский водоканал» Ярославцева М.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора (далее - должностное лицо) от 25 февраля 2026 года № 20-28/2026 должностное лицо - заместитель начальника службы охраны окружающей среды КГУП «Камчатский водоканал» Ярославцев М.В. (далее - Ярославцев М.В.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, Ярославцев М.В. обратился с жалобой в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, в которой просил постановление должностного лица отменить, отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В обоснование заявленных требований указал, что в обязанности заместителя начальника службы охраны окружающей среды КГУП «Камчатский водоканал» обеспечил следующие соблюдения природоохранного законодательства: своевременно рассчитал и подал Декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год; рассчитал суммы авансовых платежей за 1, 2 и 3 кварталы 2025 года, подлежащих оплате в установленные законом сроки. В целях дальнейшей организации работы по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду заблаговременно подал заявки в финансовый отдел Учреждения для внесения авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду в 2025 году. Сослался на то, что не обладает административно-финансовыми полномочиями на предприятии, не распоряжается принятием решений о дате, возможности и проведении иных финансовых процессов на предприятии. В этой связи полагал, то не является должностным лицом, ответственным за своевременное внесение авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Ярославцев М.В. в судебном заседании 18.06.26г. подержал жалобу по изложенным в ней доводам, дополнительно пояснил, что не является субъектом данного правонарушения, в связи с чем, просил суд отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу.
25 июня 2026г. Ярославцев М.В. в суд не явился, извещен надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.
В силу ст. 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с п. 8 ст. 51.1 данного Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со ст. 23.5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах».
Согласно п. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.
В силу п. 1 ст. 16.2 Федерального закона № 7-ФЗ платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.
В силу п. 1, 2 и 4 ст. 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности. Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 13 ст. 16.3 Федерального закона № 7-ФЗ).
Пунктом 2 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случаях, предусмотренных абз. 2-4 данного пункта) признается календарный год.
В соответствии с п. 4 ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата: 1) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате (с учетом корректировки размера платы, осуществляемой в соответствии с п. 1 - 12.1 ст. 16.3 настоящего Федерального закона) за предыдущий год; 2) в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, при исчислении которой платежная база определяется исходя из объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, лимитов на размещение отходов производства и потребления; 3) в размере, определенном путем умножения платежной базы, которая определена на основе данных производственного экологического контроля об объеме или о массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо об объеме или о массе размещенных отходов производства и потребления в предыдущем квартале текущего отчетного периода, на соответствующие ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду с применением коэффициентов, установленных ст. 16.3 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2023 года № 881 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила исчисления и взимания платы), которыми установлен порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения, а также исчисления квартальных авансовых платежей.
В соответствии с п. 2 Правил исчисления и взимания платы плата за негативное воздействие исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления, в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с п. 8 ст. 51.1 Федерального закона № 7-ФЗ, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со ст. 23.5 Закона Российской Федерации «О недрах», а также размещение побочных продуктов животноводства, признанных отходами в соответствии с ч. 6 ст. 5 Федерального закона «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Платежной базой является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов, а также: а) объем или масса побочных продуктов животноводства, признанных отходами в соответствии с ч. 6 ст. 5 Федерального закона «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; б) объем или масса побочных продуктов производства, признанных отходами в отчетном периоде в случаях, установленных п. 8 ст. 51.1 Федерального закона № 7-ФЗ; в) объем вскрышных или вмещающих горных пород, не использованных в целях, предусмотренных ст. 23.5 Закона Российской Федерации «О недрах» (п. 10 Правил исчисления и взимания платы).
Согласно п. 76 Правил исчисления и взимания платы в случае невнесения или неполного внесения платы за негативное воздействие в установленный срок администратор платы применяет предусмотренные законодательством об административных правонарушениях административные санкции в отношении лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), и направляет в уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации информацию об указанных лицах.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Административная ответственность по ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Как следует из истребованных материалов дела, основанием для привлечения должностного лица - заместителя начальника службы охраны окружающей среды КГУП «Камчатский водоканал» Ярославцева М.В. к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, послужили указанные в постановлении должностного лица обстоятельства, согласно которым в рамках осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора проведена внеплановая документарная проверка КГУП «Камчатский водоканал», материалами которой установлено, что КГУП «Камчатский водоканал» авансовые платежи за 2025 год в размере 57 542 059, 74 рублей, из которых: за 1 квартал 2025 года - 19 180 6886, 57 рублей (19 марта 2025 года, 21 мая 2025 года, 3 июня 2025 года, с нарушением срока), за 2 квартал 2025 года - 19 180 686, 57 рублей (19 марта 2025 года, 3 июня 2025 года, 21 июля 2025 года - с нарушением срока), за 3 квартал 2025 года - 19 180 686,57 рублей (19 марта 2025 года, 3 июня 2025 года, 9 октября 2025 года).
Дополнительно 15 декабря 2025 года КГУП «Камчатский водоканал» внесло авансовые платежи за 1 квартал 2025 года в размере 2 405 719, 96 рублей, за 2 квартал 2025 года - 2 405 719,96 рублей, за 3 квартал 2025 года - 2 405 719,96 рублей.
Таким образом, Ярославцев М.В., являясь заместителем начальника службы охраны окружающей среды КГУП «Камчатский водоканал», не выполнил надлежащим образом свои должностные обязанности, а именно не обеспечил соблюдение требований законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды в части своевременности оплаты авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
По итогам рассмотрения дела должностное лицо пришло к выводу о том, что при вышеуказанных обстоятельствах Ярославцевым М.В. нарушены требования п. 1 ст. 16, п. 1 ст. 16.1, п. 4 и ст. 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ, в связи с чем был привлечен к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Фактические обстоятельства совершения указанного административного правонарушения и виновность Ярославцева М.В. подтверждаются и установлены на основании исследованных при рассмотрении дела должностным лицом доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 13 февраля 2026 года № 6981/26-02; протоколом об административном правонарушении от 9 февраля 2026 года № 6872/26-02; копией приказа от ДД.ММ.ГГГГ года №; должностной инструкцией заместителя начальника службы охраны окружающей среды КГУП «Камчатский водоканал» от 17 апреля 2017 года; актом внеплановой документарной проверки от 15 декабря 2025 года; предписанием об устранении выявленных нарушений от 15 декабря 2025 года; требованием о представлении документов от 3 декабря 2025 года; сопроводительное письмо директора КГУП «Камчатский водоканал» от 9 декабря 2025 года; декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год (первичной и уточненной); декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год; декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2022 год; планами мероприятий по охране окружающей сред на 2023-2025 годы; планами мероприятий по охране окружающей сред на 2024-2027 годы; планами мероприятий по охране окружающей сред на 2024-2029 годы; планами мероприятий по охране окружающей сред на 2022-2026 годы; планом мероприятий по охране окружающей сред на 2024-2028 годы; планом мероприятий по охране окружающей сред на 2023-2026 годы; обоснованиями мероприятий и сроков их реализации; отчетами о выполнении планов мероприятий по охране окружающей среды; сопроводительным письмом КГУП «Камчатский водоканал» от 22 января 2025 года № 25-0099418; отчетом по форме 2-ТП за 2024 год; протоколами лабораторных исследований; приложениями к протоколам лабораторных испытаний; распечаткой реестра поступлений и выбытий средств по счету; платежными поручениями; декларацией о воздействии на окружающую среду 30-0141-000084-Т «Фрунзе»; декларацией о воздействии на окружающую среду 30-0141-000076-Т «Геолог»; декларацией о воздействии на окружающую среду 30-0141-000082-Т «Совхозный»; декларацией о воздействии на окружающую среду 30-0141-000128-Т «РСУ 2»; декларацией о воздействии на окружающую среду 30-0141-000101-Т «Пивной бар»; декларацией о воздействии на окружающую среду 30-0141-000078-Т «Богородское озеро»; декларацией о воздействии на окружающую среду 30-0141-000077-Т «Океанский»; декларацией о воздействии на окружающую среду 30-0141-000086-Т «Моховской»; декларацией о воздействии на окружающую среду 30-0141-000079-Т «Мехзавод»; декларацией о воздействии на окружающую среду 30-0141-000080-Т «Драмтеатр»; декларацией о воздействии на окружающую среду 30-0141-000002-Т «Сероглазка»; декларацией о воздействии на окружающую среду 30-0141-000081-Т «Рыбный порт»; декларацией о воздействии на окружающую среду 30-0141-000099-Т «Автостанция»; декларацией о воздействии на окружающую среду 30-0141-000065-Т «Нагорный»; декларацией о воздействии на окружающую среду 30-0141-000082-Т «Совхозный»; декларацией о воздействии на окружающую среду 30-0141-000060-П; иными материалами дела.
Содержание указанных документов приведено в постановлении должностного лица от 25 февраля 2026 года № 20-28/2026.
Вместе с тем, из сведений, предоставленных по запросу суда директором КГУП «Камчатский водоканал» 22 июня 2026 года, усматривается, что в соответствии с п. 3.3, 4.1, 4.4, 4.8 Положения о финансовом отделе КГУП «Камчатский водоканал» обеспечение выполнения финансово-хозяйственной деятельности Предприятия, управление движением финансовых ресурсов Предприятия, обеспечение казначейской системы исполнения бюджета, сбор, проверка заявок, поступивших на оплату от структурных подразделений, осуществляется финансовым отделом КГУП «Камчатский водоканал».
Согласно должностной инструкции начальника финансового отдела КГУП «Камчатский водоканал» он осуществляет общее руководство финансовым отделом Предприятия, в том числе обеспечение управления движением потоков наличности Предприятия.
Приказом директора КГУП «Камчатский водоканал» от 9 января 2019 года № 5-лс на должность начальника финансового отдела КГУП «Камчатский водоканал» назначена Ю.Н.С.
Следовательно, должностным лицом КГУП «Камчатский водоканал», ответственным за своевременность осуществления платежей (перевода денежных средств) в соответствии с декларациями о плате за негативное воздействие на окружающую среду, при условии своевременности подачи соответствующих деклараций Ярославцевым М.В., является начальник финансового отдела Предприятия Югай Н.С.
Таким образом, довод должностного лица о том, что Ярославцев М.В. как заместитель начальника службы охраны окружающей среды КГУП «Камчатский водоканал» не только осуществляет расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, но и вносит своевременно в установленные сроки плату за негативное воздействие на окружающую среду либо осуществляет контроль за своевременностью поступления авансовых платежей за негативное воздействие на окружающую среду, суд находит недостоверным.
Данный довод должностным лицом при вынесении постановления не проверен.
Вместе с тем, с учетом исследованных документов, дополнительно представленных КГУП «Камчатский водоканал», суд приходит к выводу о том, что Ярославцев М.В. не является субъектом рассматриваемого правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При вышеизложенных обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 25 февраля 2026 года о признании должностного лица - заместителя начальника службы охраны окружающей среды КГУП «Камчатский водоканал» Ярославцева М.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях Ярославцева М.В. состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Ярославцева М.В. - удовлетворить.
Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 25 февраля 2026 года № 20-28/2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - заместителя начальника службы охраны окружающей среды КГУП «Камчатский водоканал» Ярославцева М.В., отменить.
Прекратить производство по настоящему делу, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.А. Лобановская