683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6
РЕШЕНИЕ
11 июня 2026 года г. Петропавловск-Камчатский
Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при секретаре Долган С.А., рассмотрев жалобу защитника Савченковой А.В. на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Камчатскому краю и ЧАО ГМУ ФССП России от 20 апреля 2026 года № №, которым должностное лицо - первый заместитель Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Воровский А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Камчатскому краю и ЧАО ГМУ ФССП России от 20 апреля 2026 года № № должностное лицо - первый заместитель Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Воровский А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Воровского А.В. - Савченкова А.В. обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование своих требований указала, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 25 марта 2026 года установлен новый срок исполнения решения суда - 24 апреля 2026 года. Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 сентября 2025 года обязанности по процедуре изъятия земельного участка, расположенного под многоквартирным домом <адрес> и жилого помещения № № в указанном доме, принадлежащего П.В.П. на праве собственности, возложены на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа, исполнительное производство возбуждено в отношении должника - администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, таким образом, обязанности по исполнению решения суда возложена на юридическое лицо - администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа. Кроме того право на защиту Воровского А.В. было нарушено, в связи с тем, что о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, извещалось юридическое лицо - администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, а не должностное лицо. Также защитник указала, что в обжалуемом постановлении недостоверно указано, что явка представителя должностного лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не была обеспечена, пояснения либо возражения представлены не были. Вопреки доводам постановления на рассмотрение дела об административном правонарушении была обеспечена явка защитника Савченковой А.В., которая представила письменные возражения на протокол по делу об административном правонарушении, однако оценка этим возражениям в обжалуемом постановлении судебным приставом не была дана.
Воровский А.В., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не заявлял, в связи с чем, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Защитник Савченкова А.В. в судебном заседании в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным основаниям.
Проверив материалы дела об административном правонарушении № №, материалы исполнительного производства № №, оценив доводы жалобы, заслушав Савченкову А.В., прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела и обжалуемого постановления, основанием для привлечения первого заместителя Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа послужило то, обстоятельство, что в рамках исполнительного производства от 13 марта 2026 года № № администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице первого заместителя Главы администрации до 20 марта 2026 года не исполнило в полном объеме требования исполнительного документа - исполнительного листа серии №, выданного Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края, о возложении обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу начать процедуру изъятия в соответствии со ст. 32 ЖК РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, и жилого помещения № № в указанном доме, принадлежащего П.В.П. на праве собственности.
Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Аналогичная норма закреплена в ст. 16 Кодекса административного судопроизводства РФ.
В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).
В силу п. 10 ч. 5 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.
Согласно ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Административная ответственность по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Таким образом, субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является исключительно должностное лицо.
Как следует из материалов дела, 6 марта 2026 года Петропавловск-Камчатским городским судом Камчатского края по делу № 2а-2562/2025 выдан исполнительный лист серии № на основании вступившего в законную силу 18 сентября 2025 года решения от 23 апреля 2025 года, которым на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу начать процедуру изъятия в соответствии со ст. 32 ЖК РФ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, и жилого помещения № № в указанном доме, принадлежащего П.В.П. на праве собственности.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Камчатскому краю и ЧАО ГМУ ФССП 13 марта 2026 года возбуждено исполнительное производство № №, копия постановления о возбуждении которого поступила в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа 13 марта 2026 года.
25 марта 2026 года постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу отказано в удовлетворении ходатайства об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения по исполнительному производству № №.
Поскольку доказательств исполнения требований исполнительного документа в установленный срок предоставлено не было, 7 апреля 2026 года судебным приставом-исполнителем в отношении юридического лица - Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а 20 апреля 2026 года начальником отделения - старшего судебного пристава вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - первого заместителя Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.
В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в частности, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. В ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В силу п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях) и является процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу (ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Из протокола об административном правонарушении от 7 апреля 2026 года следует, что дело об административном правонарушении возбуждено в отношении юридического лица - Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Доказательств, подтверждающих, что в отношении должностного лица - первого заместителя Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Воровского А.В. возбуждалось дело об административном правонарушении, материалы дела не содержат.
Из определения начальника отделения - старшего судебного пристава от 8 апреля 2026 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении усматривается, что на 16 часов 20 апреля 2026 года к рассмотрению назначено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Вместе с тем, оспариваемое постановление от 20 апреля 2026 года вынесено в отношении должника должностного лица - первого заместителя Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Воровского А.В.
При этом, извещение о времени и месте, как составления протокола, так и рассмотрения дела об административном правонарушении направлялось только по адресу Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, должностное лицо ни о составлении протокола, ни о вынесении в отношении него постановления в известность не ставилось.
В силу ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление, решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 данного Кодекса предмета доказывания по делу об административном правонарушении. С учетом изложенного, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица орган, должностное лицо или судья, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, не вправе устанавливать виновность в совершении этого правонарушения и привлекать к административной ответственности иное лицо, в том числе руководителя юридического лица.
Поскольку постановлением начальника отделения - старшим судебным приставом СОСП по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 20 апреля 2026 года к административной ответственности по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечено должностное лицо первый заместитель Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Воровский А.В., в отношении, которого дело об административном правонарушении не возбуждалось, постановление не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Поскольку должностное лицо первый заместитель Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Воровский А.В. не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по возбужденному в отношении него делу об административном правонарушении, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях должностного лица состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ГМУ ФССП России от 20 апреля 2026 года № № отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по ч. 1.3 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях должностного лица - первого заместителя Главы администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Воровского А.В. состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.А. Лобановская