ПОСТАНОВЛЕНИЕ
23 июня 2026 года г. Барнаул, ул. Попова, 68
Мировой судья судебного участка № 3 Октябрьского района г. Барнаула Дьячук С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении юридического лица
КГБУЗ «Городская больница № 8 г. Барнаул», г. Барнаул, ул. П. Сухова, 13, ИНН 2224022205 ОГРН 1022201516798,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 28.05.2026 № 01124 КГБУЗ «Городская больница № 8 г. Барнаул» (далее «Больница) совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, а именно 25.02.2026 года в 17-00 час. в помещении Больницы, расположенном по адресу: г.Барнаул, ул. П. Сухова, 13, нарушены требования к антитеррористической защищенности (далее - Требования), установленных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
Так, в ходе обследования 25.02.2026 выявлено нарушение правил антитеррористической защищенности в помещениях Больницы по адресу: г. Барнаул, ул. П. Сухова, 13 а именно: в нарушение пп. «а1» п. 16 Требований отсутстутсвует видеонаблюдение критически опасных объектов, а именно в подвальном помещении корпуса Литера А отсутствует видеонаблюдение на вводах электрощитовой № 1 и № 2, тепловом узле, корпусе литера А1 в электрощитовой ВРУ№ 1, в тепловом узле в подвальном помещении корпуса, в корпусе литеры А2 в электрощитовых ВРУ № 3, ВРУ № 4 в подвальном помещении корпуса. Кроме того, в нарушение пп. «а» п. 17 Требований объект необходимо дооборудовать системой охранной сигнализации.
В судебном заседании защитник КГБУЗ «Городская больница № 8 г. Барнаул» <ФИО1> пояснила, что нарушения действительно имели место по причине недостаточного финансирования. В 2025-м и 2026-м годах Больницей направлялись заявки на выделение денежных средств в Минздрав Алтайского края, но приходили ответы о невозможности выделения финансирования. При этом по заявке 2023 года в 2024 году был произведен монтаж системы видеонаблюдения, но видеокамеры периодически выходят из строя. Представила договоры на выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения 2024 года и от 09.06.2026, при этом по договору от 09.06.2026 планируется установка 7 недостающих видеокамер, указанных в акте обследования от 25.02.2026. Кроме того представила договор на установку системы охранной сигнализации от 07.06.2026 и ходатайство о замене административного штрафа на предупреждение, мотивированное тем, что ранее к административной ответственности Больница, нарушение совершено впервые, срок устранения нарушений установлен до 25.02.2027, при этом мероприятия, направленные на устранение нарушений, будут выполнены до 15.08.2026 (по установке сигнализации) и до 30.06.2026 (по установке камер видеонаблюдения), имущественный ущерб отсутствует, а на проведение конкурсных процедур требуется от 1,5 до 3 месяцев.
Исследовав письменные материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к следующему.
Частью 1 ст.20.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
По смыслу указанного Федерального закона, к принципам противодействия терроризму в Российской Федерации относятся: системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В соответствии с ч.4 ст.3 указанного Закона, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, как по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), так и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Исходя из смысла вышеуказанных норм, а также Правил разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.12.2013 N 1244, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) утверждаются Правительством Российской Федерации посредством издания соответствующих актов. Следовательно, ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предусмотренная частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает в случае нарушения утвержденных Правительством Российской Федерации указанных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Требования к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, утверждены Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 №8 «"Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Данные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Мировым судьей установлено, что в ходе обследования 25.02.2026 Больнице присвоена вторая категория антитеррористической защищенности, с 2022 года Больнице была присвоена третья категория антитеррористической защищенности.
В соответствии с п.16.1 Требований, на объектах которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия:
а(1)) оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца; (пп. «а(1)» введен Постановлением Правительства РФ от 15.08.2025 N 1226)
В соответствии с пп. "а" п. 17 указанного постановления на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.
Вина юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ подтверждается протоколом об административных правонарушениях №01124, от 28.05.2026, актом обследования и категорирования от 25.06.2026, копией устава, иными материалами дела. Действия КГБУЗ «Городская больница № 8 г. Барнаул» верно квалифицированы по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Заключение договора от 09.06.2026 на монтаж 7 камер видеонаблюдения и от 17.06.2026 на монтаж системы видеонаблюдения мировым судьей расценивается как смягчающее наказание обстоятельство. Кроме того, в качестве смягчающего наказание обстоятельства мировой судья признает и учитывает совершение административного правонарушения впервые.
Разрешая вопрос о применении в отношении должностного лица положений части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ходатайству привлекаемого к ответственности лица, мировой судья, учитывает данные положения в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, а также то, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Принимая во внимание отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, совокупность смягчающих наказание обстоятельств, а также то обстоятельство, что КГБУЗ «Городская больница № 8 г. Барнаул» предприняты исчерпывающие меры для выполнения мероприятий в области антитеррористической защищенности, в том числе для заключения договоров для устранения нарушений после составления протокола об административном правонарушении, изменение категории антитеррористической защищенности, обозначенный срок устранения нарушений, мировой судья, полагает что наказание в виде штрафа не отвечает принципу справедливости, и усматривает в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность его замены на предупреждение.
Назначение данного вида наказания является гуманным, отвечает целям административного наказания, поскольку - будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений.
Органом, составившим протокол об административном правонарушении также заявлено ходатайство о внесении должностном лицу представления в порядке ст. 29.13 КоАП РФ.
Рассматривая данное ходатайство, мировой судья не находит оснований для его удовлетворения, исходя из следующего.
Из анализа статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что основанием для выдачи представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.
При этом под причинами понимаются факторы, по сути своей порождающие правонарушение, под условиями - факторы, облегчающие его совершение.
Действия по выяснению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, и поэтому являются обязанностью должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств дела, внесение представления в данном случае будет подменять предписание об устранении нарушения требований по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, что не соответствует положениям статьи 29.13 КоАП РФ и задачам законодательства об административных правонарушениях, установленных ст. 1.2 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
КГБУЗ «Городская больница № 8 г. Барнаул», (г. Барнаул, ул. П. Сухова, 13), признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ с заменой наказания в виде адмнистративного штрафа на предупреждение.
Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Барнаула через мирового судью судебного участка № 3 Октябрьского района г. Барнаула в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Мировой судья С.А. Дьячук