ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
11 декабря 2025 г. г.Барнаул
Мировой судья судебного участка №6 Октябрьского района г.Барнаула Ким Ю.В., с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении - Винтер О.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Администрации Октябрьского района г.Барнаула, фактически расположенного по юридическому адресу: г.Барнаул, пр.Комсомольский, 108а, ОГРН 1022201523926, привлекаемого к ответственности по ст.15.14 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
В период с 13.01.2025 по 14.03.2025 на основании поручения Счетной палаты города Барнаула от 10.01.2025 №8 Счетной палатой Алтайского края в рамках контрольного мероприятия «Проверка соблюдения бюджетного законодательства при формировании и исполнении местного бюджета, а также контроль за законностью и эффективностью использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из краевого бюджета, в городе Барнауле Алтайского края за 2023-2024 годы (при необходимости иные периоды)» (пункт 1.3.1.7 плана работы Счетной палаты Алтайского края на 2024 год, пункт 1.3.1.3 плана работы Счетной палаты Алтайского края на 2025 год) проведена выездная проверка отдельных вопросов в администрации Октябрьского района города Барнаула (далее - Администрация района), в ходе которой установлены факты использования средств субвенции, предоставленной из краевого бюджета, не в соответствии с целями ее предоставления, а именно:
между администрацией Октябрьского района города Барнаула (далее - «Администрация», «Заказчик») и ИП <ФИО1> (далее - «Поставщик») заключен муниципальный контракт на поставку товаров от 06.12.2024 № 52 (далее - «муниципальный контракт от 06.12.2024 № 52»), которым предусмотрена цена контракта составила 46500 руб., а также то, что Поставщик обязуется поставить сплит-систему (далее - «товар»), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.
Согласно акту приема-передачи товара от 10.12.2024, по муниципальному контракту от 06.12.2024 № 52 Поставщиком поставлен, а Администрацией принят товар: сплит-система IG Cсерия Fresco RAS-07NQR/RAC-07NQR on/off в количестве 1 шт. на сумму 46 500,00 руб.
На основании заявки на кассовый расход от 13.12.2024 № 0000-001584, платежным поручением от 16.12.2024 № 7015 на сумму 46 500,00 руб. Администрацией произведена оплата за поставленный товар (сплит - система) по муниципальному контракту от 06.12.2024 № 52 (целевая статья 85 0 00 70060 - расходы бюджета города на функционирование административных комиссий в соответствии с законом Алтайского края от 10.03.2009 № 12-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях», осуществляемые за счет субвенции из краевого бюджета).
Заявка на кассовый расход № 0000-001584 на сумму 46 500,00 руб. подписана главой Администрации 13.12.2024;
кроме того, согласно служебной записке о выдаче в подотчет от 06.12.2024 подписанной заведующим общим отделом и адресованной главе администрации Октябрьского района города Барнаула <ФИО2>, были приобретены рулонные шторы на общую сумму 2 784,00 руб., что подтверждается кассовым чеком от 06.12.2024 (рул. штора SYDNEY 80x160 TRENCH6 БЕЖ INS 1 шт. на сумму 1 513,00 руб., рул. штора SYDNEY 60x160 TRENCH6 БЕЖ INS. 1 шт. на сумму 1 271,00 руб.) (далее - «рулонные шторы»).
В соответствии с отчетом о расходах подотчетного лица от 18.12.2024 № 0000-000024 (форма по ОКУД 0504520) (далее - «отчет от 18.12.2024 № 0000-000024), Администрацией приняты от заведующего общего отдела расходы (код целевой статьи 85 0 00 70060) по авансовому отчету в сумме 2 784,00 руб., понесенные на приобретение рулонных штор.
Отчет от 18.12.2024 № 0000-000024 (форма 0504520) утвержден главой администрации Октябрьского района города Барнаула 18.12.2024.
Таким образом, полученные в 2024 году средства субвенции из краевого бюджета на функционирование административных комиссий в суммах 46 500,00 руб. и 2 784,00 руб. были направлены Администрацией на приобретение товаров, не включенных в расчет объема предоставленной субвенции.
Участвующая на основании доверенности в судебном заседании защитник Администрации района - Винтер О.Ю. пояснила об отсутствии вины во вменяемом правонарушении, поскольку товары были приобретены в условиях соблюдения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" за счет экономии денежных средств от предоставленной субвенции, а также в соответствии с положениями закона Алтайского края от 10.03.2009 № 12-ЗС, которым не ограничен перечень товаров, подлежащих приобретению для нужд осуществления трудовой деятельности административной комиссии.
Участвующая в судебном заседании инспектор-юрист Счетной палаты Алтайского края - <ФИО3> указала о неправомерности использования субвенции на приобретение сплит-системы и рулонных штор, поскольку законом определен конкретный перечень необходимого оборудования для рабочего кабинета.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пунктами 1, 2 статьи 7 Положения об Октябрьском районе города Барнаула и Администрации Октябрьского района города Барнаула, утвержденное Решением городской Думы от 29.10.2021 № 775 (далее - «Положение»), Администрация района является территориальным органом местного самоуправления, обладающим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции на соответствующей территории, является юридическим лицом и может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности.
Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
В ст. 133 БК РФ субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета трактует, как межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.
Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и являются источником финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Таким образом, Администрация в силу бюджетного законодательства Российской Федерации является получателем бюджетных средств и обязана обеспечивать целевой характер использования бюджетных ассигнований.
Согласно статье 1 закона Алтайского края от 10.03.2009 № 12-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в области создания и функционирования административных комиссий при местных администрациях» (в редакции от 02.11.2022) (далее - «закон Алтайского края от 10.03.2009 № 12-ЗС») органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов (далее - «органы местного самоуправления») наделяются государственными полномочиями в сфере создания и функционирования административных комиссий в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законом Алтайского края от 10.07.2002 № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».
В соответствии с пунктами 1, 4, 5 статьи 5 закона Алтайского края от 10.03.2009 № 12-ЗС финансирование расходов органов местного самоуправления, связанных с осуществлением государственных полномочий, производится в виде субвенций и отражается в законе Алтайского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период, объем финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, рассчитывается и уточняется ежегодно, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Пунктом 6 статьи 5 закона Алтайского края от 10.03.2009 № 12-ЗС установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах, выделенных муниципальным образованиям на эти цели финансовых средств.
Согласно пункту 2 статьи 5 закона Алтайского края от 10.03.2009
№ 12-ЗС расчет общего объема субвенций, передаваемых органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, осуществляется на основании методики расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета для осуществления государственных полномочий (далее - «Методика расчета нормативов»), согласно приложению к закону Алтайского края от 10.03.2009 № 12-ЗС.
Методикой расчета нормативов общий объем субвенции, предоставляемой органу местного самоуправления на осуществление передаваемых государственных полномочий, включает в себя расходы на содержание специалистов административной комиссии, обеспечивающих осуществление передаваемых государственных полномочий, в том числе расходы на канцелярские товары, почтовые расходы, услуги связи, коммунальные услуги пропорционального занимаемой площади, расходы на приобретение офисной мебели, офисной техники, расходных материалов для офисной техники.
Законом Алтайского края от 05.12.2023 № 95-ЗС «О краевом бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (в редакции от 04.10.2024) предусмотрено распределение из краевого бюджета бюджету г. Барнаул субвенций на функционирование административных комиссий при местных администрациях на 2024 год в сумме 3 759,0 тыс. руб.
Решением Барнаульской городской Думы от 01.12.2023 № 255 «О бюджете города на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (в редакции от 06.12.2024) Администрации распределены бюджетные ассигнования на функционирование административных комиссий в сумме 593,0 тыс. руб. (целевая статья 85 0 00 70060).
В соответствии с Порядком применения бюджетной классификации Российской Федерации в части относящейся к бюджету города Барнаула на 2024 год и на плановый период 2025 и 2025 годов, утвержденным приказом Горфинкомитета г. Барнаула от 15.01.2024 № 15, расходы бюджета города на функционирование административных комиссий при местных администрациях отражаются по целевой статье 85 0 00 70060.
Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объектом данного правонарушения являются бюджетные отношения.
Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.
Приведенные обстоятельства во взаимосвязи с нормами законодательства свидетельствуют о виновности Администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и подтверждаются вышеприведенной совокупностью доказательств по делу, в том числе протоколами об административном правонарушении №11 и №12 от 25.11.2025, в котором отражены обстоятельства правонарушения, установленные в судебном заседании, выпиской из ЕГРЮЛ, выписками из плана работы Счетной палаты о проведении проверок соблюдения бюджетного законодательства за 2023, 2024 и 2025 гг., актом выездной проверки от 16.04.2025, содержащей выводы о нарушении Администрацией бюджетного законодательства РФ при расходовании денежных средств в сумме 49284,00 руб. за товар, не относящийся к нормативным расходам, включенным в расчет объема субвенций, кассовым чеком от 06.12.2024 на сумму 2784,00 руб., выпиской из распоряжения Администрации города от 28.05.2021 №71лср о назначении <ФИО2> на должность главы администрации Октябрьского района г.Барнаула с 31.05.2021, а также представленными стороной защиты справкой №994/071 об изменении лимитов бюджетных обязательств на 2025 и плановый период 2026 и 2027 гг., согласно которой сумма в размере 49284,00 руб. подлежит возвращению Администрацией района в бюджет в 2025 году, на основании приказа №61 от 07.07.2025 о бесспорном взыскании суммы средств 49284,00 руб., предоставленных из краевого бюджета местному бюджету, примененную в виде меры принуждения в связи с установлением факта нецелевого использования администрацией Октябрьского района г.Барнаула средств субвенции. Оцениваявсе представленные доказательства, судья признает их относимыми и допустимыми, полученными с соблюдением требований закона и в своей совокупности достаточными для разрешения дела по существу, учитывая, что извещения Счетной палаты, представленные в адрес Администрации о дате и времени составления протоколов об административном правонарушении 25.11.2025 имеют штамп Администрации с указанием даты принятия нарочным способом данного уведомления.
Выраженная позиция стороной защиты об отсутствии вины в действиях Администрации и фактическое несогласие с имеющимися доказательствами по делу, не нашло своего обоснования в судебном заседании, поскольку не основано на законе и не имеет опровержений, в частности путем обжалования вынесенных в отношении Администрации процессуальных документов. Мнение защиты о законности действий Администрации по расходованию бюджетных средств в сумме 49284,00 руб. основано на ошибочном толковании норм закона Алтайского края от 10.03.2009
№ 12-ЗС, которым не предусмотрено расширительного толкования установленного перечня. По смыслу настоящего Закона, общий объем субвенции (Sik), предоставляемой органу местного самоуправления на осуществление передаваемых государственных полномочий, определяется по формуле:
Sik = Si x k,
Si определяется по формуле:
Si = Sзп + Sсодержание, где:
Sзп - расходы на оплату труда муниципальных служащих, исходя из размера должностного оклада специалиста 1 категории младшей группы должностей муниципальной службы, включая соответствующие начисления на фонд оплаты труда;
Sсодержание - содержание специалистов административной комиссии, обеспечивающих осуществление передаваемых государственных полномочий, которое рассчитывается по формуле:
Sсодержание = Sканц.товары + Sпочт.расходы + Sусл.связи + Sкоммун.усл. + Sобесп.раб.места, где:
Sканцел.товары - расходы на канцелярские товары;
Sпочт.расходы - почтовые расходы;
Sусл.связи - расходы на услуги связи;
Sкоммун.услуги - расходы на оплату коммунальных услуг пропорционально занимаемой площади;
Sобесп.раб.места - расходы на приобретение офисной мебели, офисной техники, расходных материалов для офисной техники.
Таким образом, действия Администрации суд квалифицирует по ст.15.14 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Признаков малозначительности совершенное правонарушение не содержит, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований законодательства в сфере бюджетной системы Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления учета и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.
При назначении наказания судья учитывает конкретные обстоятельства дела, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, смягчающим обстоятельством является добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда.
В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, принимая во внимание совершение административного правонарушения впервые по указанной статье, учитывая возмещение причиненного ущерба, и как следствие отсутствие наступления вреда, судья приходит к выводу, что имеются основания замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Администрации Октябрьского района г.Барнаула признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Октябрьский районный суд г. Барнаула путем подачи жалобы мировому судье.
Мировой судья Ким Ю.В.