ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25 февраля 2026 года р.п.Муромцево Омской области
Суд в составе председательствующего мирового судьи судебного участка № 14 в Горьковском судебном районе Омской области Шарушинской Г.Д., при секретаре Кузнецовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 14 в Муромцевском судебном районе Омской области по адресу: Омская область, Шербакульский район, р.п.Муромцево, ул.Партизанская,д.32, материалы административного дела по ч.2 ст.19.20. КоАП РФ в отношении МБОУ «Муромцевский лице» Муромцевского муниципального района Омской области,
УСТАНОВИЛ:
24.12.2025 г. в 14.20 в г.Тара Омской области на пер.Спартаковский,д.14А при проведении контрольно-надзорных мероприятий МТУ Ространснадзора по СФО госинспектором ТОГАДН по Омской области при проверке транспортного средства марки ПАЗ 423470-04 государственный регистрационный знак А311СВ/155 выявлен факт выпуска на линию транспортного средства, осуществляющего перевозку детей, с нарушением лицензионных требований, выразившихся в непередаче сведений о местоположении транспортного средства в системе ЭРА-ГЛОНАСС, нарушен порядок заполнения путевых листов, о чем 16.01.2026 г. в отношении МБОУ «Муромцевский лицей» Муромцевского муниципального района Омской области составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В судебное заседание директор МБОУ «Муромцевский лицей» не явилась, направив заявление посредством канцелярии суда, признавая вину в полном объеме.
ТОГАДН по Омской области МТУ Ространснадзора по СФО извещено надлежаще, не явилось, представителя не направило.
Дело рассмотрено при данной явке по имеющимся в деле доказательствам, исследовав которые, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
На основании части 1 статьи 8 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Федеральный закон от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В силу пункта 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ в соответствии с данным Федеральным законом лицензированию среди прочего подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.
Подпунктами "г", "д", "н" пункта 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1616 (Положение N 1616), определены требования к лицензиату, включающие, в том числе, обязанности заполнять путевые листы в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта"; допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Согласно положениям статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. В приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии и в лицензию включаются сведения о лицензируемом виде деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (статья 15 Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Закон о лицензировании) лицензирование осуществляется, в том числе в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан. В образовательной организации, в которой обучается обучающийся, в наличии должна быть необходимая производственно-техническая, кадровая и нормативно-методическая база, позволяющая обеспечить безопасность дорожного движения.
Лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
В судебном заседании установлено и следует из материалов дела МБОУ «Муромцевский лицей» выдана лицензия N Л022-00112-55/00444562(АН-55-000462) от 06.06.2019 года на осуществление деятельности по перевозкам иных лиц лицензиата автобусами (для собственных нужд) (л.д.23).
При проведении постоянного рейда ТОГАДН по Омской области, принятого решением от 09.01.2025 г. № 1 МТУ Ространснадзора по СФО (л.д.11-13), в деятельности МБОУ «Муромцевский лицей» 25.12.2025 г. выявлены нарушения требований Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами".
Установлено, что 24.12.2025 г. в 14 часов 20 минут по адресу: г.Тара Омской области на пер. Спартаковский,д.14А МБОУ «Муромцевский лицей» в лице директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>. осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по организованной перевозке группы детей в г.Тару для собственных нужд автобусом категории МЗ (автобус) ПАЗ 423470-04 государственный регистрационный знак <ОБЕЗЛИЧЕНО>, под управлением водителя <ОБЕЗЛИЧЕНО>., с нарушением лицензионных требований, а именно: не обеспечено определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является ГЛОНАСС, передачу о географической широте и долготе местоположения транспортного средства с интервалом не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, и не организовало идентификацию аппаратуры спутниковой навигации в системе и не представило свидетельство, оформляемое по итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации, в путевом листе не указан тип транспортного средства, согласно паспорту транспортного средства, сведения о виде сообщения указаны не верном, чем нарушил пп. «б» п.3, п.6, п.8 Правил оснащения транспортных средств категорий М2,М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утв.постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216.
По результатам проверки 24.12.2025 г. гос.инспектором ТОГАДН по Омской области составлен акт № 1/24.12/Я8 результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства категории МЗ (автобус) ПАЗ 423470-04, государственный регистрационный знак <ОБЕЗЛИЧЕНО>, с указанием выявленных нарушений (л.д.14-16). То есть, при проверке оснащения в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, выявлены нарушения действующего законодательства, а именно, передача информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта отсутствует. Между тем, свидетельство идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператора имеется, но отсутствует передача сигнала ГЛОНАСС/GPS о местонахождении транспортного средства, соответствующего транспортному законодательству.
Средства автомобильного транспорта относятся к источникам повышенной опасности (п. 1 ст. 1079 ГК РФ), т.е. обладают вредоносными свойствами, проявление которых в процессе использования указанных средств полностью человеком не контролируется. Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом может повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан, а потому у законодателя могут быть разумные основания полагать, что максимально возможное снижение риска причинения вреда жизни или здоровью граждан при осуществлении названной деятельности не может быть достигнуто без лицензирования, т.е. разрешения предпринимателю осуществлять эту деятельность только после проверки его соответствия необходимым требованиям и условиям.
В соответствии с ч. ч.1, 3 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Передача данных о транспортном средстве через ГАИС "ЭРА-ГЛОНАС" в Ространснадзор с очевидностью позволяет осуществить постоянный контроль за движением, путевым углом и скоростью транспортного средства, состоянием водителя, что побуждает последнего к соблюдению Правил дорожного движения, позволяет своевременно реагировать на допущенные нарушения.
Кроме того, согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 395-ФЗ государственная автоматизированная информационная система "ЭРА-ГЛОНАСС" - федеральная государственная территориально распределенная автоматизированная информационная система экстренного реагирования при авариях, обеспечивающая оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в экстренные оперативные службы, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц, физических лиц, решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации.
Таким образом, осуществление перевозок пассажиров без передачи информации через автоматизированную систему экстренного реагирования при авариях, обеспечивающую в том числе передачу информации о ДТП и иных происшествиях на автомобильных дорогах приводит к отсутствию возможности экстренного реагирования на происшествия в ходе перевозки пассажиров с передачей точной информации о месте нахождения транспортного средства и создает угрозу неоказания своевременной помощи во избежание причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также скорой медицинской помощи.
Нарушение МБОУ вышеперечисленных положений действующего законодательства свидетельствует о непринятии юридическим лицом необходимых мер для приведения своей деятельности в соответствии с установленными законом требованиями, в том числе к безопасной эксплуатации транспортных средств, создавая угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также нарушении лицензионных требований предусмотренных пп." д" п.8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами".
МБОУ "Муромцевский лицей " имеет статус юридического лица, и является субъектом указанного административного правонарушения.
Таким образом, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, которые подтверждаются в полной мере протоколом об административном правонарушении № 55105000016 от 16 января 2026 года, уведомлением от 01.01.2026 г, копией решения о проведении постоянного рейда от 09.01.2026 г., копией лицензии N АН-55-000462 от 06.06.2019 года, путевым листом № 368 от 24.12.2025 г.выпиской из ЕГРЮЛ и другими доказательствами по делу, которые являются допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
На основании изложенного, проанализировав установленное, суд полагает, что деяние МБОУ правильно квалифицировано по части 2 статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства - как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна, поскольку образовательное учреждение при направлении автобуса с детьми по трассе в город имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
В качестве смягчающих вину обстоятельств, суд учитывает фактическое признание вины, совершение правонарушения указанной категории впервые, образовательный характер деятельности юрлица, его имущественное положение, отсутствие вреда.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
В части 1 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспроизведен и конкретизирован закрепленный частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.
Одновременно частью 3 указанной статьи допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
Так, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Принимая во внимание, что указанной статьей Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 316-ФЗ в целях дифференциации административных наказаний и правил их применения к различным категориям (видам) юридических лиц, кроме того, на возможность такой дифференциации обращено внимание федерального законодателя в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П.
Следовательно, исходя из аналогии закона, суд полагает возможным, при наличии смягчающих вину обстоятельств и отсутствии отягчающих обстоятельств, с учетом вышеперечисленного, а также учитывая превентивный характер в целях предупреждения совершения новых правонарушений, а также стимулирования правомерного поведения должностных лиц, применить меру административного наказания в отношении МБОУ в виде предупреждения, а также внести на основании статьи 29.13 КоАП обязательное для исполнения представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которое в силу части 2 статьи 29.13 организации и должностные лица обязаны рассмотреть, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Муромцевский лицей» Муромцевского муниципального района Омской области ((МБОУ «Муромцевский лицей») (ОГРН 1025501768401, ИНН 5522004937, место нахождения: Омская область Муромцевский район р.п.Муромцево ул.Юбилейная,д.42)) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ и назначить ему административное наказание с учетом части 1 статьи 4.1.1, части 5 статьи 4.4 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Муромцевский районный суд Омской области через мировой суд судебного участка № 14 в Муромцевском судебном районе Омской области.
Мировой судья п/п Г.Д.Шарушинская