Дело № 5-153/2026

Дело № 5-153/2026

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 апреля 2026 года г. Белово

Мировой судья судебного участка № 6 Беловского городского судебного района Кемеровской области Кочнева Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика ЖКХ», ИНН 4202041536, ОГРН 1114202002738, юридический адрес: Кемеровская область, г. Белово, ул. Чкалова, 16А,

УСТАНОВИЛ:

27.02.2026 в отношении Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика ЖКХ» составлен протокол 42 АР № 439242 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник МКУ «СЗ ЖКХ» Ярощук Е.А., действующая на основании доверенности, вину в правонарушении не признала, пояснив, что срок давности привлечения МКУ «СЗ ЖКХ» к административной ответственности истек, поскольку правонарушение совершено 20.01.2026, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Суд, выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, считает вину МКУ «СЗ ЖКХ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, установленной.

Ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

В судебном заседании установлено, что 20.01.2026 в 17 часов 30 минут в г. Белово на ул. Димитрова, 82, водитель автомобиля HYUNDAI i30. г/н <НОМЕР>, Солодовникова Оксана Петровна, не справилась с управле­нием, совершила наезд на препятствие в виде опоры ЛЭП.

23.01.2026 в 10 часов 30 минут, при проведении надзора за безопасностью дорожного движения, в рамках постоянного рейда, в соответствии со статьей 97.1 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1101, согласно решения № 1-2026 от 29.12.2025 о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения, в грани­цах Беловского городского округа, в районе дома № 82 «Г» по ул. Димитрова г. Белово, выявлены нару­шения в эксплуатационном содержании дорожного покрытия, а именно по маршруту движения обще­ственного транспорта (автобусный маршрут № 1), наличие зимней скользкости в виде снежного наката на поверхности дорожного покрытия проезжей части улиц толщиной до 4 см., в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 (Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля), также наличие колеи глубиной до 9 см, обусловленных наличием уплотненного снежного покрова (наката) на поверхности проезжей части улицы, в нарушение п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 (Дороги автомобильные и улицы. Требо­вания к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля).

В соответствии с п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог не допускается наличие снега и зимней скользкости в виде снежного наката.

В соответствии с п. 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог, при наличии уплотненного снежного покрова, не допускается наличие колеи глубиной более 3 см.

Измерения произведены линейкой измерительной металлической 300 мм № 21201209 (поверка № С-БЧ/22-08-2025/458563137, действительна до 21.08.2026), рейкой дорожной универсальной РДУ КОНДОР № 7501 (поверка № С-БЧ/26-06-2025/442317149, действительна до 25.06.2026).

Согласно приложению В и таблицы В.1 ГОСТ Р 50597-2017, снежно - ледяные образования в виде зимней скользкости представляются в том числе в виде уплотненного снега, снежного наката, которым является слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пе­шеходами или механизированной уборкой.

В силу пункта 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния до­рог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружа­ющей среды.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской федерации от 8.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об автомобильных дорогах») настоящий федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомо­бильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации. Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно ст. 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах» 1) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие подобные элементы) и дорожные сооружения, являющееся ее технологической частью, - эле­менты обустройства автомобильных дорог; 6) дорожная деятельность - деятельность но проектированию, строительству, реконструкции, ка­питальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; 12) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего техниче­ского состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из классификации автомобильных дорог согласно ч. 2,3 ст. 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах» следует, что автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназна­ченные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно ч.3 ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах» осуществление дорожной деятельности в от­ношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1.2 ст. 1 7«Об автомобильных дорогах» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредствам поддержания бесперебойного движения транспортных средств по ав­томобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муници­пальными правовыми актами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного дви­жения» настоящий Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечи­вать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным доку­ментам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены Поста­новлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090) должностные и иные (юридические) лица, ответственные за состояние дорог обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, в том числе, обязаны принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности снижения.

В соответствии с п.5 ч. 1 ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах, об организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муни­ципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая созда­ние и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 8 Устава Беловского городского округа Кемеровской области - Кузбасса, к вопросам местного значения муниципального округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Белов­ского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Беловского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

09.02.2026 было вынесено определение об истребовании сведений от юридического лица Адми­нистрация Беловского городского округа для полного и объективного рассмотрения дела об администра­тивном правонарушении, в котором были запрошены объяснения должностного лица, ответственного за надлежащее содержание улично-дорожной сети и законного представителя, должностная инструкция должностного лица.

Юридическим лицом Администрацией Беловского городского округа в адрес отдела Госавтоинспекции Отдела МВД России «Беловский» были предоставлены сведения, из которых следовало, что 28.09.2018 между муниципальным образованием Беловский городской округ в лице Управления по зе­мельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа и Му­ниципальным казенным учреждением «Служба заказчика ЖКХ» заключено соглашение № 1, согласно ко­торому последнему переданы полномочия собственника объектов городского округа. Учреждению пере­дано имущество, в том числе автомобильная дорога ул. Димитрова.

Таким образом, полномочия по содержанию автомобильных дорог Беловского городского округа возложено на МКУ «СЗ ЖКХ».

09.02.2026 было вынесено определение об истребовании сведений от юридического лица МКУ «СЗ ЖКХ» для полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, в ко­тором были запрошены объяснения должностного лица ответственного за надлежащие содержание улич­но-дорожной сети и законного представителя, должностная инструкция должностного лица а также руко­водителя МКУ «СЗ ЖКХ».

12.02.2026 было вынесено определение об истребовании сведений от юридического лица МКУ «СЗ ЖКХ» в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, для полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, в котором были запрошены объяснения должностного лица, ответственного за надлежащие содержание улично-дорожной сети и законного представителя, должност­ная инструкция должностного лица, а также руководителя МКУ «СЗ ЖКХ».

13.02.2026 на определение от 09.02.2026г. был получен ответ от Администрации Беловского го­родского округа о том, что 28.09.2018 между Муниципальным образованием Беловского городского округа и Муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика ЖКХ» заключено соглашение № 1, согласно которому последнему переданы полномочия собственника.

В соответствии с п. 3.5.2 Устава Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика ЖКХ», утвержденного постановлением Администрации Беловского городского округа от 20.10.2015 № 2871-п, для достижения своих целей Учреждение осуществляет контроль за содержанием автомобиль­ных дорог местного значения в границах Беловского городского округа и обеспечением безопасности до­рожного движения на них.

Согласно муниципальному контракту № 06-ЭА-2026, между муниципальным казенным учре­ждением «Служба заказчика ЖКХ» и обществом с ограниченной ответственностью «Гурьевкое ЖКХ» от 23.01.2026 на ООО «Гурьевское ЖКХ» возложены обязанности по выполнению работ по содержанию улично -дорожной сети на территории Беловского городского округа. (Центральный район, 108 маршрут, 111 маршрут пгт. Грамотеино, 1 маршрут).

Контроль за содержанием автомобильных дорог местного значения в границах Беловского городского округа и обеспечением безопасности дорожного движения на них, возложен на МКУ «СЗ ЖКХ».

Юридическому лицу МКУ «СЗ ЖКХ» в соответствии с соглашением о порядке осуществления полномочий собственника объектов муниципального имущества, составляющих муниципальную казну Беловского городского округа № 1 от 28 сентября 2018 года, Муниципальное образование Беловский городской округ, в лице начальника Управления по земельным ресурсам и муниципальному имуществу Администрации Беловского городского округа (далее «Управление») Кузнецова Геннадия Степановича, переданы полномочия органов местного самоуправления в отношении объектов муниципального имуще­ства, составляющих муниципальную казну Беловского городского округа, перечисленные в п.1 соглаше­ния, а «Управление» закрепляет за МКУ «СЗ ЖКХ» предусмотренные Соглашением объекты муници­пального имущества. Согласно п.1.1, МКУ «СЗ ЖКХ» ответственно за организацию закупок, работ и услуг по содержанию, текущему капитальному ремонту, реконструкции Объектов, в порядке, установлен­ном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Таким образом, юридическое лицо МКУ «СЗ ЖКХ» ответственно за обеспечение безопасного движения автотранспорта по автомобильным дорогам. Юриди­ческим лицом МКУ «СЗ ЖКХ» допущены нарушения требования п.п. 8.1, 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 (До­роги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля), п. 3.5.2 Устава Муниципального ка­зенного учреждения «Служба заказчика ЖКХ», утвержденного постановлением Администрации Белов­ского городского округа от 20.10.2015 № 2871-п, статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», выразившиеся в ненадлежащем эксплуатационном содержании дорожного покрытия улицы Димитрова в районе дома № 82, допустившим возникновения зимней сколь­зкости в виде снежного наката на поверхности дорожного покрытия проезжей части улиц глубиной 4 см. и колеи глубиной 9 см., обусловленных наличием уплотненного снежного покрова (наката) на поверхно­сти проезжей части улицы.

При этом, учитывая п. 13 Основных положений, МКУ «СЗ ЖКХ» не приняло меры к своевремен­ному устранению помех для движения транспортных средств, когда пользование такими участками дорог угрожает безопасности дорожного движения.

Вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения, установлена и подтверждается следующими доказательствами: актом проведения постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 23.01.2026; протоколом осмотра по результатам контрольно-надзорного мероприятия от 23.01.2026; фототаблицей к протоколу осмотра по результатом контрольно-надзорного мероприятия от 20.01.2026; ответом Администрации Беловского городского округа от 13.02.2026; соглашением № 1 о порядке осуществления полномочий собственника объектов муниципального имущества, составляющих муниципальную казну Беловского городского округа от 28.09.2018; Уставом Муниципального казенного учреждения «Служба заказчиков ЖКХ»; ответом (объяснением) и.о. директора МКУ «СЗ ЖКХ» от 17.02.2026 № 96; должностной инструкцией и.о. директора МКУ «СЗ ЖКХ».

Вышеназванные доказательства суд находит допустимыми, поскольку они получены в установленном КоАП РФ порядке, относимыми и достаточными.

Довод защитника МКУ «СЗ ЖКХ» о том, что срок давности привлечения МКУ «СЗ ЖКХ» к административной ответственности истек, поскольку правонарушение совершено 20.01.2026, мировой судья находит несостоятельным.

В силу ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Оценивая, приведенные доказательства, суд приходит к выводу, что вина юридического лица - МКУ «СЗ ЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ доказана полностью и подтверждается исследованными в ходе судебного заседания материалами дела, и квалифицирует его действия как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и других дорожных сооружений.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств данного дела, суд считает возможным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ освободить юридическое лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, приведенным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Сведений о том, что действиями юридического лица отдельным гражданам или обществу был причинен сколько-нибудь значительный вред, в материалах дела не имеется.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ наказание является государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос целесообразности привлечения к административной ответственности.

Оценив конкретные обстоятельства совершения учреждением административного правонарушения, представленные в дело доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного учреждением правонарушения, в том числе отсутствие данных о причинении вреда, суд приходит к выводу о том, что при формальном наличии всех признаков состава вмененного правонарушения, оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Формулируя указанный вывод, суд исходит из установленных обстоятельств данного дела и из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ, по мнению суда, влечет соблюдение баланса интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, и интересов государства, поскольку нерационально принимать административные меры, необходимость в которых отсутствует. Охраняемым правоотношениям должна обеспечиваться адекватная защита, в то же время факт возбуждения административного дела и объявления устного замечания направлены на предупреждение нарушений в будущем.

Кроме того, исходя из общих принципов права, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Определением N 349-0 Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Следовательно, суды общей и арбитражной юрисдикции вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

Таким образом, принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лица лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае соответствует требованиям действующего законодательства, а устное замечание как мера порицания будет являться для юридического лица достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ.

Мировой судья также учитывает, что в деле отсутствуют сведения о привлечении ранее юридического лица к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, что трактуется в его пользу.

Сопоставив и оценив все доказательства по делу, принимая во внимание, изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии исключительных обстоятельств, что позволяет расценить совершенное деяние как малозначительное и освободить юридическое лицо от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9, 30.1, 30.3, ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать совершенное юридическим лицом - Муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика ЖКХ» правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, малозначительным.

Освободить Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика ЖКХ» от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного учреждения «Служба заказчика ЖКХ».

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Беловский городской суд Кемеровской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Мировой судья Ю.С. Кочнева