ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> с. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка в границах <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>, с участием помощника прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Государственного бюджетного общеобразовательного учебно-воспитательного учреждения Республики <АДРЕС> «<АДРЕС> специальная школа-интернат открытого типа» <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района Республики <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт серии 9502 <НОМЕР>, выдан <АДРЕС> РОВД Республики <АДРЕС> <ДАТА3>, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 11, кв. 2, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО3>, по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 140А, являясь директором ГБОУВУ «<АДРЕС> специальная школа-интернат открытого типа», будучи ответственным за обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности образовательного объекта, нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В судебном заседании <ФИО3> уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, отсутствовал, о причинах неявки суд не известил, защитника для участия в деле не направил, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
В соответствии с требованиями ст. 25.1 КоАП РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Помощник прокурора <АДРЕС> района <ФИО2> в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, полагала, что вина <ФИО3> доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, с учетом устранения, выявленных нарушений, просила привлечь <ФИО3> к административной ответственности и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, проанализировав их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от <ДАТА4> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с положениями статей 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
Согласно статье 2 Федерального закона от <ДАТА5> N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от <ДАТА6> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.
Как определено частью 7 статьи 28 Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
В свою очередь в соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от <ДАТА7> N 384-ФЗ "Технический регламент зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно статье 2 Федерального закона от <ДАТА8> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.
В силу абз. "а", "г", "д" п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА9> (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются в числе прочих выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей.
Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (абз. "а" п. 15 Концепции).
Нормами пункта 15 Концепции определено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.
Пунктом 21 Концепции к числу основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма отнесены организационно-технические меры, представляющие собой разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Пунктом 18 Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления, ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Согласно пункта 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта (п. Б).
Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта (подп. Б).
Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении директора ГБОУВУ «<АДРЕС> специальная школа-интернат открытого типа» <ФИО3> по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ послужили обстоятельства, изложенные в постановлении от <ДАТА11> о том, что <ДАТА12> при проведении проверки ГБОУВУ «<АДРЕС> специальная школа-интернат открытого типа» по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 140А, выявлены нарушения требований антитеррористического законодательства, установленных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР> "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий"), с учетом присвоенной категории объекту, выразившиеся в нарушении подп. Б п. 17 Требований соответствующие инструктажи пройдены не всеми сотрудниками ГБОУ РХ «<АДРЕС> специальная школа-интернат открытого типа», в частности инструктаж не пройден <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО7>, <ФИО8>, <ФИО9>, <ФИО10>, Нискородовым С.А.; в нарушение подп. Б п. 21 Требований планы эвакуации не размещены в корпусе проживания несовершеннолетних, а также в столовой, план эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или совершении террористического акта отсутствуют.
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).
Ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) ГБОУВУ «<АДРЕС> специальная школа-интернат открытого типа», является его директор <ФИО3>
По данному факту <ДАТА11> прокурором <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО11> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении директора ГБОУВУ «<АДРЕС> специальная школа-интернат открытого типа» <ФИО3>
При возбуждении дела об административном правонарушении <ФИО3> в объяснениях подтвердил факты совершения им нарушений в сфере антитеррористической защищенности, пояснил, что выявленные нарушения устранены.
Непринятие мер к антитеррористической защищенности объекта образования может повлечь за собой негативные последствия для жизни и здоровья граждан, находящихся на указанном объекте (его территории).
Обстоятельства данного правонарушения подтверждаются исследованными доказательствами - постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11>; справкой помощника прокурора от <ДАТА12>; представлением об устранении нарушений исх. 20-6-2026 от <ДАТА12>; объяснениями <ФИО3>; информацией и.о. директора ГБОУВУ РХ «<АДРЕС> специальная школа-интернат открытого типа» от <ДАТА15> года; трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА16>, с дополнительным соглашением от <ДАТА17> и от <ДАТА18> года; приказом <НОМЕР> от <ДАТА19> о назначении на должность руководителя <ФИО3>; иными документами.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ лицами, привлекаемыми к ответственности являются граждане, должностные и юридические лица.
Приказом Министерства образования и науки Республики <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА19> <ФИО3> назначен на должность директора государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики <АДРЕС> «<АДРЕС> учебно-воспитательное учреждение для обучающихся с девиантным (общественно опасным поведением открытого типа».
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, <ФИО3> является должностным лицом для целей применения положений КоАП РФ.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что директор ГБОУВУ «<АДРЕС> специальная школа-интернат открытого типа» <ФИО3> совершил административное правонарушение, которое квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлены.
При назначении административного наказания <ФИО3> учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей стать.
Учитывая указанные положения КоАП РФ, то обстоятельство, что <ФИО3> вину в совершенном правонарушении признал, к административной ответственности ранее не привлекался, материалы дела об административном правонарушении доказательств обратного не содержат, учитывая, что <ФИО3> приняты меры к устранению допущенных нарушений, суд приходит к выводу о возможности назначить ему наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора Государственного бюджетного общеобразовательного учебно-воспитательного учреждения Республики <АДРЕС> «<АДРЕС> специальная школа-интернат открытого типа» <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья <ФИО1>