ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> с. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка в границах <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО1>, с участием помощника прокурора <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного учреждения «Троицкая средняя общеобразовательная школа <ФИО3>, 15 апреля 1975 года рождения, уроженца с. Черемушка <АДРЕС> района Хакасской авт. области, гражданина РФ, паспорт серии 9509 № 729723, выдан ТП УФМС России по Республике <АДРЕС> в <АДРЕС> районе 13.05.2010, зарегистрированного и проживающего по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. Знаменка, ул. Юбилейная, д. 35, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО3>, по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 16, являясь директором МБОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа», будучи ответственным за обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности образовательного объекта, нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).
В судебном заседании <ФИО3> уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, отсутствовал, о причинах неявки суд не известил, защитника для участия в деле не направил.
В соответствии с требованиями ст. 25.1 КоАП РФ суд определил о рассмотрении дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Помощник прокурора <АДРЕС> района <ФИО2> в судебном заседании поддержала постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, полагала, что вина <ФИО3> доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, с учетом устранения, выявленных нарушений, просила привлечь <ФИО3> к административной ответственности и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, проанализировав их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от <ДАТА2> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии с положениями статей 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
Согласно статье 2 Федерального закона от <ДАТА3> N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
В силу части 6 статьи 28 Федерального закона от <ДАТА4> N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.
Как определено частью 7 статьи 28 Закона об образовании, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
В свою очередь в соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от <ДАТА5> N 384-ФЗ "Технический регламент зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно статье 2 Федерального закона от <ДАТА6> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексного использования мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.
В силу абз. "а", "г", "д" п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА7> (далее - Концепция), основными задачами противодействия терроризму являются в числе прочих выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе мест массового пребывания людей.
Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (абз. "а" п. 15 Концепции).
Нормами пункта 15 Концепции определено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.
Пунктом 21 Концепции к числу основных мер по предупреждению (профилактике) терроризма отнесены организационно-технические меры, представляющие собой разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА8> N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Согласно пункта 21 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Согласно п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) (подп. А); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта (подп. Б), на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (подп. Е).
Подп. Б п. 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта.
В соответствии с подп. Л п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в том числе размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении директора МБОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа» <ФИО3> по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ послужили обстоятельства, изложенные в постановлении от <ДАТА9> о том, что <ДАТА10> при проведении проверки МБОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа» по адресу: Республика <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 16, выявлены нарушения требований антитеррористического законодательства, установленных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8> <НОМЕР> "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий"), с учетом присвоенной категории объекту: в нарушение подп. А, Е п. 17 Требований журналы проведения обходов территории на предмет воспрепятствования неправомерному проникновению на объект, выявлению посторонних подозрительных предметов не ведутся; запирающее устройство входной двери металлического ограждения школы находится в неисправном состоянии, магнитные элементы не работают; объект не оснащен тревожной кнопкой для связи с представителями войск национальной гвардии Российской Федерации; в нарушение подп. Б п. 21 Требований порядок эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта, в корпусах здания МБОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа» не размещен; в нарушение подп. Л п. 24 Требований наглядные пособия, а также сама территория объекта не содержит номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).
Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5 Требований).
Ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа», является его директор <ФИО3>
По данному факту <ДАТА9> прокурором <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <ФИО5> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении директора МБОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа» <ФИО3>
Непринятие мер к антитеррористической защищенности объекта образования может повлечь за собой негативные последствия для жизни и здоровья граждан, находящихся на указанном объекте (его территории).
Обстоятельства данного правонарушения подтверждаются исследованными доказательствами - постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9>; справкой помощника прокурора от <ДАТА10>; представлением об устранении нарушений исх. 20-6-2026 от <ДАТА13> года; трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА14> года; приказом <НОМЕР> от <ДАТА15> о приеме работника на работу; должностной инструкцией от <ДАТА16> года; иными документами.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ лицами, привлекаемыми к ответственности являются граждане, должностные и юридические лица.
Приказом Управления образования администрации <АДРЕС> района Республики <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА15> <ФИО3> назначен директором МБОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа».
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, <ФИО3> является должностным лицом для целей применения положений КоАП РФ.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что директор МБОУ «Троицкая средняя общеобразовательная школа» <ФИО3> совершил административное правонарушение, которое квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлены.
При назначении административного наказания <ФИО3> учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей стать.
Учитывая указанные положения КоАП РФ, то обстоятельство, что <ФИО3> вину в совершенном правонарушении признал, к административной ответственности ранее не привлекался, материалы дела об административном правонарушении доказательств обратного не содержат, учитывая, что <ФИО6> приняты меры к устранению допущенных нарушений, суд приходит к выводу о возможности назначить ему наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Троицкая средняя общеобразовательная школа» <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в <АДРЕС> районный суд Республики <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья <ФИО1>