ПОСТАНОВЛЕНИЕ
11 декабря 2025 года г. Белово
Мировой судья судебного участка № 7 Беловского городского судебного района Кемеровской области Дикало А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - руководителя ликвидационной комиссии Общества с ограниченной ответственностью «Медиахолдинг «Омикс» Лазарева Игоря Владимировича, проживающего по адресу: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
В отношении руководителя ликвидационной комиссии Общества с ограниченной ответственностью «Медиахолдинг «Омикс» (далее — ООО «Медиахолдинг «Омикс», общество) Лазарева И.В. 21.08.2025 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебном заседании руководитель ликвидационной комиссии ООО «Медиахолдинг «Омикс» Лазарев И.В. пояснил, что вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, он не признает. Считает, что в нарушение требований ст. 31.7 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» в предписании <НОМЕР> не верно указан срок устранения выявленного нарушения, данное предписание направлено ООО «Медиахолдинг «Омикс» по электронной почте, однако проверку электронная подпись не прошла, а надлежащим образом оформленное и подписанное предписание в адрес лицензиата не поступило. Также Лазарев И.В. утверждает, что правонарушение отсутствует, так как до настоящего времени договор, заключенный в 2011 году между ООО «Медиахолдинг «Омикс» и редакцией радиоканала «Авторадио» не расторгнут и является действующим. По мнению Лазарева И.В. он не субъект данного правонарушения, так как не является должностным лицом, поскольку руководитель ликвидационной комиссии не является руководителем юридического лица. Кроме того, руководитель ликвидационной комиссии ООО «Медиахолдинг «Омикс» пояснил, что не был извещен о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.
В судебном заседании опрошено лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - Шеховцева Л.В., являющаяся ведущим специалистом - экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Кемеровской области - Кузбассу, которая пояснила, что поддерживает все доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении и просила привлечь Лазарева И.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку общество получило предписание, которое не обжаловалось и имело реальную возможность устранить выявленные нарушения, однако не сделало этого.
Мировой судья, выслушав Лазарева И.В., лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что на основании пункта 68 Административного регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 18.12.2018 <НОМЕР>, в период с 16.06.2025 по 04.07.2025 Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области-Кузбассу (далее — Управление) проведено внеплановое мероприятие систематического наблюдения в отношении ООО «Медиахолдинг «Омикс».
По результатам проведения внепланового мероприятия систематического наблюдения в отношении ООО «Медиахолдинг «Омикс» выявлено нарушение ст. 31.7 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее — Закон о CMИ), выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении выявленного нарушения.
В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон о Лицензировании) телевизионное вещание и радиовещание подлежат лицензированию.
Особенности лицензирования телевизионного вещания и (или) радиовещания могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление данных видов деятельности (п. 1 ч. 4 ст. 1 Закона о Лицензировании).
ООО «Медиахолдинг «Омикс» является владельцем лицензии на осуществление радиовещания <НОМЕР> от 08.04.2015. В соответствии с данной лицензией общество обязано осуществлять вещание радиоканалов «Радио «Омикс» и «Авторадио» на частоте 107,0 МГц в гг. Белово и Ленинск-Кузнецкий Кемеровской области - Кузбасса (пункт установки передатчика - г. Белово) в объеме 168 часов на территории Кемеровской области-Кузбасса.
В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529, лицензирование телевизионного вещания и радиовещания осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее — Роскомнадзор).
В соответствии с п. 3 абз. 1 ст. 31.7 Закона о СМИ лицензирующий орган в пределах своей компетенции выдает лицензиату предписание об устранении выявленного нарушения.
При выдаче такого предписания лицензирующий орган предупреждает лицензиата о приостановлении действия лицензии в случае невыполнения лицензиатом в установленный срок такого предписания (абз. 2 ст. 31.7 Закона о СМИ).
Предписание с указанием основания выдачи предписания и срока, необходимого для устранения лицензиатом нарушения и составляющего не менее трех дней, но не более трех месяцев, доводится в письменной форме лицензирующим органом до лицензиата.
В срок, установленный для устранения выявленного нарушения, либо в срок приостановления действия лицензии лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении нарушения, повлекшего за собой выдачу такого предписания или принятие решения о приостановлении действия лицензии, с приложением документов и материалов, подтверждающих устранение выявленного нарушения (абз. 5 ст. 31.7 Закона о СМИ).
04.04.2025 в порядке, установленном ст. 31.7 Закона о СМИ, Роскомнадзором ООО «Медиахолдинг «Омикс» выдано Предписание об устранении выявленных нарушений <НОМЕР>, в соответствии с которым определен срок устранения нарушения — 16.05.2025 и срок сообщения об устранении нарушения — не позднее 19.05.2025.
Копия предписания об устранении выявленного нарушения <НОМЕР> направлена Управлением Роскомнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в адрес ООО "Медиахолдинг "Омикс" заказным письмом (л.д. 64-65) и по электронной почте (исх. <НОМЕР> от 07.04.2025). Копия предписания получена ООО "Медиахолдинг "Омикс" по электронной почте omiks@omiks.tv, что подтверждается письмом ООО «Медиахолдинг «Омикс» <НОМЕР> от 12.05.2025 (л.д. 31). Попытка вручения копии предписания ООО «Медиахолдинг «Омикс» нарочным была неуспешной, что подтверждается копией акта о попытке вручения Предписания <НОМЕР>, составленного 11.04.2025 (л.д. 52). Срок хранения в почтовом отделении предписания, направленного обществу заказным письмом по адресу: <АДРЕС>, истек 12.05.2025 (л.д. 64) (идентификатор почтового отправления <НОМЕР>).
В соответствии с частью 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Таким образом, в соответствии с положениями действующего законодательства предписание считается доставленным 12.05.2025.
Довод Лазарева И.В. о том, что в предписании не верно указан срок устранения выявленных нарушений, так как должно быть указано количество дней, а не конкретная дата, мировой судья находит несостоятельным поскольку форма и содержание предписания соответствует форме предписания утверждённой приказом Роскомнадзора от 03.06.2013 № 591 «Об утверждении типовых форм документов, используемых Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в процессе лицензирования отдельных видов деятельности» (зарегистрирован Министерством юстиции российской Федерации 1 июля 2013 года, регистрационный <НОМЕР>).
Кроме того, ООО «Медиахолдинг «Омикс» предписание получено 12.05.2025, соответственно срок с момента получения предписания до даты, установленной для устранения выявленных нарушений, составил 4 дня, что соответствует требованиям ст. 31.7 Закона о СМИ.
В целях контроля исполнения выданного Предписания об устранении выявленных нарушений <НОМЕР>, Управлением в период с 16.06.2025 по 04.07.2025 проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ООО «Медиахолдинг «Омикс».
В ходе проведения внепланового систематического наблюдения Управлением установлено, что Предписание об устранении выявленных нарушений <НОМЕР>, выданное 04.04.2025 Роскомнадзором, ООО «Медиахолдинг «Омикс» не исполнило в установленный срок. Данные выводы Управления подтверждаются Актом систематического наблюдения <НОМЕР> от 04.07.2025 (л.д. 53-56) и справкой о результатах систематического наблюдения по лицензии <НОМЕР> (л.д. 57-63).
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 KoAП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
На основании пункта 4 статьи 62 ГК РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 25.10.2024 Лазарев Игорь Владимирович является руководителем ликвидационной комиссии ООО «Медиахолдинг «Омикс», а также лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица.
ООО «Медиахолдинг «Омикс» и руководитель ликвидационной комиссии ООО «Медиахолдинг «Омикс» Лазарев Игорь Владимирович предписание об устранении выявленных нарушений <НОМЕР>, выданное 04.04.2025, в установленный срок не обжаловали.
Руководитель ликвидационной комиссии ООО «Медиахолдинг «Омикс» Лазарев Игорь Владимирович является должностным лицом, которое отвечает за всю деятельность ООО «Медиахолдинг «Омикс» и в соответствии со ст. 2.4 KoAП РФ подлежит административной ответственности в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения должностных обязанностей.
Руководитель ликвидационной комиссии ООО «Медиахолдинг «Омикс» Лазарев Игорь Владимирович имел возможность для исполнения законного предписания об устранении выявленных нарушений <НОМЕР>, выданного 04.04.2025 Роскомнадзором, в установленный срок, однако не предпринял мер для исполнения данного предписания.
К доводу Лазарева И.В. о том, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения так как договор с редакцией радиоканала «Авторадио» не расторгнут и является действующим мировой судья относится критически, поскольку согласно информации ООО «ГПМ Радио», поступившей на запрос суда, договор <НОМЕР> расторгнут 25.03.2025 в одностороннем порядке в соответствии с положениями п. 10.4 данного договора, в соответствии с которым договор может быть расторгнут каждой из сторон в одностороннем порядке путем направления уведомления за 75 дней до даты расторжения. Также ООО «ГПМ Радио» представлено подтверждение направления 03.12.2025 в адрес ООО «Медиахолдинг «Омикс» уведомления о расторжении Договора (опись о вложении в ценное письмо от 04.12.2024), которое получено адресатом 09.01.2025, соответственно в соответствии с условиями договора он считается расторгнутым 25.03.2025.
Таким образом, на момент внесения предписания об устранении выявленных нарушений <НОМЕР>, выданного 04.04.2025, договор был расторгнут.
При оценке довода Лазарева И.В. о том, что он не был извещен о дате, месте и времени составления протокола от 21.08.2025 установлено, что уведомление о составлении протокола <НОМЕР> от 31.07.2025 направлено Лазареву И.В. 01.08.2025 и вернулось отправителю (согласно штемпелю на конверте л.д. 10) 14.08.2025 в связи с истечением срока хранения, что подтверждает факт того, что должностное лицо - Лазарев И.В. надлежащим образом уведомлен о месте, дате и времени составления протокола.
Вышеизложенное свидетельствует о неисполнении руководителем ликвидационной комиссии ООО «Медиахолдинг «Омикс» Лазаревым И.В. законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении выявленных нарушений <НОМЕР>, выданного 04.04.2025, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 KoAП РФ.
Мировым судьей установлено, что должностное лицо - руководитель ликвидационной комиссии ООО «Медиахолдинг «Омикс» Лазарев Игорь Владимирович, находясь по адресу: <АДРЕС>, в 00 часов 00 минут 17.05.2025 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 KoAП РФ, выразившееся в неисполнении законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении выявленных нарушений <НОМЕР>, выданного 04.04.2025.
Виновность Лазарева И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 21.08.2025, предписанием об устранении выявленного нарушения от 04.04.2025 <НОМЕР>, актом систематического наблюдения от 04.07.2025 <НОМЕР> и другими материалами дела.
Материалы дела составлены в соответствии с требованиями административного законодательства, каких-либо процессуальных нарушений при их составлении судьей не установлено.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, составляет один календарный год. Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение, допущенное должностным лицом - руководителем ликвидационной комиссии ООО «Медиахолдинг «Омикс» Лазаревым Игорем Владимировичем, не истек.
При назначении наказания правонарушителю мировой судья учитывает в совокупности характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность.
В качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения (вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 7 Беловского городского судебного района Кемеровской области <НОМЕР> от 16.12.2024 Лазарев И.В. признан виновным по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Мировой судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, учитывая требования ст.ст. 3.1, 3.5, 3.8, 4.1 КоАП РФ считает, что административное наказание Лазареву И.В. следует назначить в виде штрафа, поскольку данное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, а также направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению действующего законодательства.
Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением Лазарева И.В. в судебном заседании не установлено, ввиду чего оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ему наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 19.6, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ
Должностное лицо - руководителя ликвидационной комиссии Общества с ограниченной ответственностью «Медиахолдинг «Омикс» Лазарева Игоря Владимировича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 (одной тысячи) рублей.
Реквизиты для уплаты административного штрафа: ИНН 4205037961, КПП 420501001, Наименование банка: ОКЦ № 5 СибГУ Банка России//УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово, р/с 03100643000000013900, БИК 013207212, к/с 40102810745370000032, ОКТМО 32707000, Получатель: УФК по Кемеровской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кемеровской области, л/с 04392004130), КБК 874 116 01193 01 0005 140.
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанция об оплате суммы штрафа должна быть представлена в суд.
Постановление может быть обжаловано в Беловский городской суд через мирового судью судебного участка № 7 Беловского городского судебного района Кемеровской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.А. Дикало