РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2026 года гор. Улан-Удэ
Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Танганова Б.И., при секретаре Ошоровой Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Самойлова ФИО12 к МВД по Республике Бурятия о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Бурятия, восстановлении на учете и внесении изменений в учетное дело, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов, установил:
Обращаясь в суд,СамойловМ.О. просит признать незаконным решения жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении Самойловой Е.С. в состав семьи, приобщении удостоверения ветерана боевых действий и снятии его с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.Также просит обязать ответчика отменить указанное решение, восстановить его на учете для получения единовременной социальной выплаты в составе семьи из двух человек, совестно с супругой Самойловой Е.С. с датой постановки ДД.ММ.ГГГГ., учесть его статус ветерана боевых действий при перерасчете очередности, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50000 руб., расходы по оплате государственной пошлины 3000руб., судебные расходы (оплата услуг копирования, размножения документов, услуг нотариуса, почтовые отправления) в размере 23868,17 руб.В обоснование требований указано, что решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Бурятия ДД.ММ.ГГГГ. истец был принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с составом семьи 1 человекДД.ММ.ГГГГ. Самойлов М.О. обратился в Службу тыла МВД по Республике Бурятия о внесении изменений в учетное дело в связи с заключением брака с Самойловой (Рысмятовой) Е.С., наличием у супруги долевой собственности, наличием статуса ветерана боевых действий, изменением места жительства. Его обращение рассмотрено с нарушением процедуры предусмотренной Федеральных законом от 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», запросы дополнительных документов и объяснений направлялись неофициально, через без официального уведомления и продления срока, объяснение направленное ДД.ММ.ГГГГ. в полном объеме не учтено, срок рассмотрения превысил 30 дней, мотивированный ответ с анализом всех доводов отсутствует.Оспариваемым решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истец снят с учета на получение социальной выплаты, в связи с утратой оснований для получения выплаты. Истец и его супруга не обеспечены жилым помещением, он не мог быть снят с учета. Считает решение незаконным, нарушающим его права на социальные гарантии как пенсионера органов внутренних дел и ветерана боевых действий, причинив моральный вред.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привечена Самойлова Е.С.
В судебное заседание истец СамойловМ.О., третье лицо Самойлова Е.С.не явились, извещены надлежащим образом. От истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика МВД по Республике Бурятия по доверенности Шалаев В.В. возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, суду пояснил, что при проверке учетного дела истца установлено, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ. обеспеченность истца жилыми помещениями составляла 15,3 кв.м., что более нормы обеспеченности жилымпомещением, установленной п.2 ч.2 ст.4 Закона о социальных гарантиях. Просил в удовлетворении требований отказать.
Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются, в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
При этом право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ.
В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 ФЗ).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч.4 ст.4 ФЗ).
Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 4 части 2 ст.1 названного Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.
В пункте 3 Правил указано, что предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников в том числе гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты.
Согласно подпункту "а" пункта 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются следующие документы: копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи (в случае, если по независящим от сотрудника обстоятельствам документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения).
Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Таким образом, условием, необходимым для возникновения права на получение выплаты, является нуждаемость в жилом помещении, а именно: отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, либо обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня, равного 15 кв. м на одного человека.
По смыслу нормативных положений ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.
Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.
Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03 марта 2015 года № 416-О, сотрудник обязан сообщить комиссии обо всех известных ему обстоятельствах, которые могут препятствовать принятию его на учет, пребыванию на таком учете и получению выплаты, а также об обстоятельствах, которые могут повлиять на ее размер.
Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).
В своих решениях, посвященных вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения разным категориям граждан, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно выражал правовую позицию о том, что именно часть 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации в ее нормативной связи с иными законоположениями призвана обеспечить реализацию принципа предоставления жилищных гарантий лишь реально нуждающимся в них лицам (определения от28 июня 2022 года N 1586-О, от 27 октября 2022 года N 2804-О, от 28 февраля 2023 года N 329-О, от 27 июня 2023 года N 1555-О, от 20 июля 2023 года N 2000-О, от 25 апреля 2024 года N 1053-О и др.).
В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.
Данное разъяснение относится к ситуации, когда у собственника имеется единственное жилое помещение для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.
Согласно подпункту "б" пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.
В соответствии с пунктом 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 года № 1223, в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения.
Если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета (п.24 Правил).
Судом установлено, что Самойлов М.О. проходил службу в органах внутренних дел Республики Бурятия.В период прохождения службы, на основании решения Комиссии предоставлению ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел МВД по Республике Бурятия Самойлов М.О. с составом семьи 1 человек поставлен на учет для получения единовременном социальной выплаты (протокол ... от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГг. от Самойлова М.О. поступило заявление о внесении изменений в его учетное дело в связи с заключением брака с гр. Самойловой (Рысьмятовой) Е.С., а также о приобщении к материалам учетного дела удостоверения ветерана боевых действий.
РешениемКомиссии по предоставлению ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел МВД по Республике Бурятия, оформленным протоколом ... от ДД.ММ.ГГГГ Самойлову М.О. отказано во включении Самойловой Е.С. в состав семьи заявителя и в приобщении удостоверения ветерана боевых действий. Этим же решением Самойлов М.О. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья на основании пп. «б» п.19 Правил предоставления ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223, в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты.
Далее, согласно представленным в дело материалам учетного дела установлено, что Самойлов М.О. был зарегистрирован по месту жительства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства по адресу г. ДД.ММ.ГГГГ общей площадью .м.Данная квартира, согласно Договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан на основании закона РСФСР «О приватизации жилищного фонда в РСФСР» от ДД.ММ.ГГГГг. принадлежала матери истца Самойловой (Ефимовой) О.Г. до ДД.ММ.ГГГГг.
В указанный период в квартире кроме собственника были зарегистрированы еще 3 человека: сын истца - Самойлов Е.М. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, гр. Албегов З.К. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом, за время нахождения истца на учете лиц, претендующих на единовременную социальную выплату, в периоды с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. и с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. обеспеченность истца жилыми помещениями составляла 15,3 кв.м., что более нормы обеспеченности жилым помещением, установленной п.2 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Из письменного объяснения Самойлова М.О., представленного им на имя Врио министра внутренних дел РБ Хамагаева Б.Ц-Д. следует, что по адресу ... он проживал с матерью с момента рождения до ДД.ММ.ГГГГ года на безвозмездной основе, никакие договора и соглашения с матерью, являющейся собственником данного жилого помещения, не заключались.Из чего можно сделать вывод, что Самойлов М.О. вселен в указанную квартиру как член семьи собственника жилого помещения и был обеспечен жилым помещение более нормы установленной Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
При подаче заявления о постановке на учет для лиц, претендующих на единовременную социальную выплату, Самойлов М.О. был предупрежден об обязанности уведомления Комиссии МВД в месячный срок со дня наступления изменений состава семьи, жилищный условий и иных оснований постановки на учет для предоставления единовременной социальной выплаты.
Между тем, Самойлов М.О. в нарушение пункта 23 вышеуказанных Правил предоставления ЕСВ, Комиссию МВД о наступивших изменениях в установленный срок не уведомлял.
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 4 Закона о социальных гарантиях единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в которомпроходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.
Из содержания указанной нормы следует, что сотрудник полиции праве претендовать на социальные выплаты в случае, если он с семьей проживает в изолированной комнате (не в квартире) в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения.
Довод Самойлова М.О. о том, что он принят на учет на основании пункта 7 части 2 статьи 4 Закона о социальных гарантиях и о том, что Комиссия МВД, принимая решение о снятии его с учета лиц, претендующих на единовременную социальную выплату, не приняла во внимание указанную норму не состоятелен и не подтверждается представленными материалами.Согласно материалам из учетного дела, ... является двухкомнатной. Как следует из протокола Комиссии МВД от ДД.ММ.ГГГГ ..., на момент постановки истца на учет лиц, претендующих на единовременную социальную выплату, его несовершеннолетний сын Самойлов Е.М. с ним не проживал. Данное обстоятельство подтверждает сам истец в исковом заявлении. Из протокола Комиссии МВД от ДД.ММ.ГГГГ ... также следует, что основанием для постановки Самойлова М.О. на учет явились не обстоятельства, предусмотренные пунктом 7 части 2 статьи 4 Закона о социальных гарантиях (проживание в смежной неизолированной комнате двух и более семей), а обеспеченность жилым помещением менее 15 кв.м, т.к. на момент постановки истца на учет в данном жилом помещении были зарегистрированы, помимо собственника еще 3 человека.
Судом обсужден и подлежит отклонению довод истца о том, что МВД по Республике Бурятия нарушены требования Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в том числе в части нарушения процедуры и сроков рассмотрения его обращения. Как отменено ранее вопросы, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении регулируются положениями Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних делРФ, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223. Обращение Самойлова М.О. в Комиссию МВД о изменении состава семьи, приобретении статуса ветерана боевых действий, изменении места жительства не является обращением по смыслу Федерального закона № 59-ФЗ.
Довод истца о том, что отказ во включении его супруги Самойловой Е.С. в состав семьи и в приобщении к материалам учетного дела удостоверения ветерана боевых действий свидетельствует о незаконности решения Комиссии МВД о снятии его с учета лиц, претендующих на получение единовременной социальной выплаты, не состоятелен, так как на момент подачи им этих документов он уже утратил право на получение единовременной социальной выплаты.
Согласно ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 591 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Статьей 151 ГК РФ установлено, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни.; личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки,телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к груду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.
В исковом заявлении Самойлов М.О. указывает, что нравственные страдания связаны с тем, что нарушены его права на социальные гарантии пенсионеру органов внутренних дел и ветерану боевых действий, он испытывает страдания (стресс, бессонница, психологический дискомфорт от 9 летнего ожидания).
Согласно пункту 25 Правил предоставления ЕСВ уполномоченное подразделение ведет формируемую органами базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета.
Для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, в порядке очередности принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 3.1, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Закона о социальных гарантиях.
Пунктом 31 Правил предоставления ЕСВ предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Из изложенного следует, что единовременная социальная выплата предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых на указанные цели в порядке очередности.Таким образом оснований для компенсации морального вреда ФИО1 не имеется, так как факт девятилетнего ожидания единовременной социальной выплаты не свидетельствует о нарушении его прав, помимо этого суд соглашается с доводами представителя ответчика о том, что в соответствии со ст.56 ГПК РФ истцом не представлено доказательств причинения морального вреда в результате снятия его с учета лиц, претендующих на единовременную социальную выплату.
Оценив установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что решение ответчика о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий является правомерным. В связи с чем, исковые требования Самойлова М.О. о признании незаконным оспариваемого решения, восстановлении на учете для получения ЕСВ компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.
Поскольку суд отказывает в удовлетворении требований, требования истца о взыскании с ответчика государственной пошлины и судебных расходов также не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Самойлова ФИО13 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г.Улан-Удэ.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года
Судья Б.И. Танганов