Омская область Муромцевский район р.п.Муромцево ул.Партизанская, д.32 http://14.oms.msudrf.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 мая 2026 года р.п.Муромцево Омской области
Суд в составе председательствующего мирового судьи судебного участка № 14 в Муромцевском судебном районе Омской области Шарушинской Г.Д., при секретаре Кузнецовой Л.Н., с участием помощника прокурора Муромцевского района Тарасова Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 14 в Муромцевском судебном районе Омской области по адресу: Омская область, Муромцевский район, р.п.Муромцево ул.Партизанская,д.32, материалы административного дела об административном правонарушении по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Васильевой <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
27.03.2026 г. в р.п.Муромцево Омской области на ул.<ОБЕЗЛИЧЕНО> при проведении проверки соблюдения требований законодательства о гражданской обороне при эксплуатации содержании защитных сооружений в деятельности МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Муромцевского муниципального района Омской области установлено правонарушение, выразившееся в невыполнении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской оборон, а именно в отсутствии осуществления поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны при возникновении опасности при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
08.04.2026 г. по данному факту прокурорам Муромцевского района Омской области советником юстиции Жирновым А.Ю. составлен протокол об административном правонарушении в отношении юрлица по ч.1 ст.20.7 КоАП РФ - невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.
Васильева <ОБЕЗЛИЧЕНО>. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.
Дело рассмотрено при данной явке по имеющимся в деле доказательствам, исследовав которые, выслушав позицию помощника прокурора, полагавшего о применении меры наказания ниже низшего предела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влекущая наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Исходя из положений статьи 1 указанного Федерального закона под мероприятиями по гражданской обороне понимается организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" руководство гражданской обороной в организациях осуществляют их руководители. Согласно п. 1.8 Правил в обязанности руководителя ГО организаций входит выполнения мероприятий по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.
Так, на основании пункта 10 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, являются поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.
В соответствии с пунктом 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.
На основании пункта 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.
В соответствии с пунктом а) раздела 2 Плана ГО МБДОУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" уточняет план ГО ДОУ на военное время и все расчеты, соответственно продолжает работу в военное время. В соответствии с разделом 2 пунктом б) и разделом 3 пунктом а) Плана ГО определен порядок организации укрытия работающего персонала, а также обучающихся в защитных сооружениях гражданской обороны.
Так, МБДОУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" для укрытия обучающихся и работников имеет подвал, который приспосабливается для противорадиационного укрытия. Приведение в готовность защитного сооружения гражданской обороны осуществляется работниками дошкольного образовательного учреждения.
На основании пунктов 9 и 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", а также пункта 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях.
На основании выписки из журнала учета ЗС ГО ГУ МЧС России защитное сооружение гражданской обороны под инв. N 1027(75800), расположено по адресу: Омская область р.п.Муромцево ул.<ОБЕЗЛИЧЕНО>, состоит на учете в администрации Муромцевского муниципального района Омской области, находится на балансе МБДОУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>".
Статьей 296 ГК РФ регламентировано, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
В соответствии с Уставом МБДОУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>", учреждение для осуществления своей деятельности наделяется на праве оперативного управления имуществом, находящимся в собственности администрации Муромцевского муниципального района Омской области, в том числе, недвижимым имущество; имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, учитывается на его балансе в соответствии с законодательством; при осуществлении права оперативного управления учреждение обязано обеспечивать сохранность и эффективность использования закрепленного имущества строго по целевому назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества.
Таким образом, в оперативное управление МБДОУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" передано здание детского сада, в том числе являющееся его неотъемлемой частью подвальное помещение, имеющее в свою очередь статус ЗС ГО (ПРУ).
На подвальное помещение здания, расположенное по адресу: Омская область р.п.Муромцево ул.<ОБЕЗЛИЧЕНО> имеется паспорт противорадиационного укрытия N 75800 с актом приемки в эксплуатацию указанного в 1985 г., который был составлена в соответствии с действующими на момент ввода в эксплуатацию ЗС ГО требованиями. В соответствии с п. 2.2 Правил паспорт ЗС ГО оформляется в следующих случаях: после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО. На момент ввода в эксплуатацию в 1985 году ЗС ГО под N 46-46 под инв. N 75800 действовал СН 464-74 "Инструкция по приемке в эксплуатацию законченных строительством защитных сооружений гражданской обороны и их использованию в мирное время" СНиП 3.01.09.-84 был разработан паспорт ПРУ N 75800 группы защиты П-5..
Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки в деятельности заведующего <ОБЕЗЛИЧЕНО> Муромцевского муниципального района Омской области выявлены нарушения требований Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, состоящие, помимо прочего, в том, что учреждением не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по назначению и не проводится техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны и его технических систем; инженерно-техническое оборудование защитного сооружения гражданской обороны не содержится в исправном состоянии и не готово к использованию по назначению, выявлен ряд других нарушений содержания и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны.
С 12.01.2026 г. ответственным лицом, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в 2026 г. назначена Васильева <ОБЕЗЛИЧЕНО>. (л.д.23)
В соответствии с уставом учреждения, для осуществления своей деятельности оно наделяется на праве оперативного управления имуществом, находящимся в собственности Муромцевского муниципального района Омской области. При осуществлении данного права учреждение обязано обеспечивать сохранность и эффективность использования закрепленного имущества по целевому назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, осуществлять текущий и капитальный ремонты.
Защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие), расположенное в р.п.Муромцево Омской области по улице <ОБЕЗЛИЧЕНО>, закреплено за учреждением на праве оперативного управления. Согласно представленного технического паспорта на указанный объект, а именно детского сада 1 этаж, подвал, следует, что указанный объект принадлежат на праве собственности администрации Муромцевского муниципального района Омской области. Согласно Перечня ЗС ГО, находящихся на территории Муромцевского муниципального района следует, что ЗС ГО, расположено в МБДОУ "<ОБЕЗЛИЧЕНО>" (р.п.Муромцево ул.<ОБЕЗЛИЧЕНО>) (согласно выписке из ЕГРН под инвентарным номером N 1027 площадь 1720,3 кв.м. здания детского сада № 6 количество этажей 2, объект недвижимости МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на праве оперативного управления принадлежит здания детского сада, нежилое, площадью 1720,3 кв.м. количество этажей- 2, в том числе подземных этажей. Указанное ЗС ГО также состоит на учете в администрации Муромцевского района Омской области.
В ходе проведенной прокурорской проверки выявлены следующие нарушения: контролируемым лицом не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны ПРУ 515-56 (75800) (абз.2 п. 10. Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; п.п. 3, 4. 5, 6,абз.2, 3 п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; абз.2, 4 пп. 16.4. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях); при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны ПРУ № 515-56 (75800) в режиме повседневной деятельности контролируемым лицом не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений (абз. 2 п. Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; абз.2 подп.1 положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п.п.3.2.1.,3.2.2. Правил эксплуатации защит сооружений гражданской обороны; п.п.2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время); при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны ПРУ № 515-56 (75800) в режиме повседневной деятельности контролируемым лицом не выполняются условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время (абз.2 п.10 Положения о гражданской обороне в РФ, п.13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; абз.2 подп.16.4. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п.п.3.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; п.5, 6, 7, 8, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время); при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны ПРУ № 515-56 (75800) в режиме повседневной деятельности контролируемым лицом не выполняются условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (абз.2 п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны; абз. 2 подп. 16.4. Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п.п.3.2.1, 3.2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны; п.п.2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время); канализационная труба в подвальном помещении имеет протечку.
Факт совершения должностным лицом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.7 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, материалами прокурорской проверки, должностным регламентом, иными материалами дела, которые суд оценил на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает таковыми.
Таким образом, заведующая <ОБЕЗЛИЧЕНО> Муромцевского муниципального района является надлежащим субъектом вмененного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
В качестве смягчающих вину обстоятельств, суд учитывает фактическое признание вины, совершение правонарушения указанной категории впервые, воспитательно-образовательный характер деятельности с размещением малолетних детей, имущественное положение, отсутствие вреда.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Имеющиеся в материалах дела доказательства получены уполномоченным на то должностным лицом, в рамках выполнения своих должностных обязанностей, содержат сведения, необходимые для правильного разрешения дела, согласуются между собой и с фактическими обстоятельствами дела, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
В части 1 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспроизведен и конкретизирован закрепленный частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.
Одновременно частью 3 указанной статьи допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.
В силу ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Согласно части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Исходя из ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Поскольку также, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.
Принимая во внимание, что указанной статьей Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен Федеральным законом от 3 июля 2016 года N 316-ФЗ в целях дифференциации административных наказаний и правил их применения к различным категориям (видам) юридических лиц, кроме того, на возможность такой дифференциации обращено внимание федерального законодателя в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П.
Следовательно, исходя из аналогии закона, суд полагает возможным, при наличии смягчающих вину обстоятельств и отсутствии отягчающих обстоятельств, с учетом вышеперечисленного, а также учитывая превентивный характер в целях предупреждения совершения новых правонарушений, а также стимулирования правомерного поведения должностных лиц, применить меру административного наказания в отношении юрлица, с учетом положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - заведующую МБДОУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Васильеву <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.7 КоАП РФ и назначить ей административное наказание с учетом части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ - в виде предупреждения.
Постановление является исполнительным документом.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Муромцевский районный суд Омской области через мировой суд судебного участка № 14 в Муромцевском судебном районе Омской области.
Мировой судья п/п Г.Д.Шарушинская
Копия верна.
Мировой судья Г.Д.Шарушинская