РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 мая 2026 года гор.Улан-Удэ
Судья Советского районного суда города Улан-Удэ Республики Бурятия Антонова Е.Ю., при секретаре Шангиной Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Заматкинов С.Г. к МВД по ... о признании действий по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, обязании изменить дату постановки на учет
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 С.Г. обратился в суд с иском к МВД по ..., в котором просил признать незаконными действия МВД по ... по принятию его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты постановки на учет УФМС России по ..., с ДД.ММ.ГГГГ; установить очередность и право ФИО2 С.Г.с учетом членов его семьи на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления, с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика изменить дату постановки ФИО2 С.Г. с членами его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ, путем внесения соответствующих изменений в книгу (журнал) учета очередников для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и в уникальный номер в базе данных.
Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО2 С.Г., являясь сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированным к Федеральной Миграционной службе России по ..., обратился ДД.ММ.ГГГГ в ФМС России по ... с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. На момент подачи заявления срок службы составлял более 10 лет, истец являлся ветераном боевых действий. Ранее единовременная выплата ФИО2 С.Г. не предоставлялась, иных помещений, занимаемых на праве собственности или по договору социального найма, истец и члены его семьи не имеют. ФИО2 С.Г. является пенсионером МВД с 2017 г. С момента подачи документов, ФИО2 С.Г. каких-либо уведомлений или писем от МВД по РБ не получал, в июле 2025 г. ему стало известно, что коллеги, которые подавали заявление также в 2013 г. стали получать субсидию. Обратившись в МВД по РБ, истец узнал, что принят на учет только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с даты постановки на учет в УФМС России по РБ. Дата подачи заявления не учтена ответчиком при постановке на учет ФИО2 С.Г., что противоречит Правилам предоставления единовременной социальной выплаты.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлеченыЗаматкинова Н.В., ФИО2 Ю.С., ФИО2 А.С. в лице законных представителей ФИО2 С.Г. и ФИО2 Н.В.
В судебном заседании ФИО2 С.Г. доводы искового заявления поддержал.
Представитель ответчика МВД по РБ ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Третьи лица ФИО2 Н.В., ФИО2 Ю.С. в судебное заседание не явились, о судебном заседании извещены, просили о рассмотрении дела без их участия.
С учетом надлежащего извещения сторон, с согласия участвующих лиц, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются Федеральным закономот 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». (далее Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 4 указанного Федерального закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ, в том числе единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. (ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации. (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» утверждены «Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты». (далее по тексту Правила № 1223).
В соответствии с пунктом 2 Правил № 1223 (в редакции, действовавшей на дату подачи истцом заявления о постановке на учет для получения единовременной выплаты, т.е. 07.10.2013 г.) принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников (далее - органы), в том числе: сотрудников, прикомандированных к Федеральной миграционной службе и Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, замещающих должности в подразделениях центральных аппаратов, руководителей территориальных органов - в их центральных аппаратах.
Пунктами 5, 10, 11, 12, 14 Правил № 1223 установлены: порядок принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты, перечень документов, функции комиссии, образованной для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия их на учет.
Так, согласно п. 5 Правил № 1223 принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.
Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия). (п. 10 Правил № 1223).
Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов. (п. 11 Правил № 1223).
При выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия возвращает их сотруднику с указанием причин возврата. (п. 12 Правил № 1223).
Комиссия выполняет следующие функции: а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил; б) направляет в случае необходимости запрос в определяемое Министром внутренних дел Российской Федерации уполномоченное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - уполномоченное подразделение) для получения справки о предоставлении сотруднику единовременной выплаты по прежним местам прохождения службы, а также в другие государственные органы и организации для проверки сведений о наличии у сотрудника условий для принятия его на учет для получения единовременной выплаты; в) принимает решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета; г) ведет книгу учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты, по форме согласно приложению (далее - книга учета). (п. 14 Правил № 1223).
Согласно п. 15 Правил № 1223 решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.
В соответствии с п. 17 Правил № 1223 заверенная в установленном порядке копия правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения.
Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения. (п. 18 Правил № 1223).
В соответствии с п. 25 Правил № 1223 уполномоченное подразделение формирует и ведет базу данных о лицах, принятых на учет для получения единовременной выплаты, а также снятых с такого учета (далее - база данных), на основании информации, представляемой органами вместе с копиями правовых актов, указанных в пункте 17 настоящих Правил. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.
Судом установлено, что ФИО2 С.Г., являясь инспектором отдела иммиграционного контроля ДД.ММ.ГГГГ обратился к начальнику УФМС России по РБ с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ, с учетом членов семьи: супруги – ФИО2 Н.В., детей ФИО2 Ю.С. и ФИО2 А.С.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ стаж службы в органах внутренних дел ФИО2 С.Г. на ДД.ММ.ГГГГ составлял 12 лет 11 месяцев 16 дней.
На дату подачи заявления ФИО2 С.Г. и члены его семьи проживали по адресу ..., площадь квартиры составляла что составляло менее учетной нормы на человека. Жилое помещение на праве собственности принадлежало супруге истца – ФИО2 Н.В.
Как следует из протокола заседания комиссии УФМС России по РБ по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел РФ, прикомандированным к ФМС России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ ... Комиссией постановлено о принятии ФИО2 С.Г. с семьей в составе 4-х человек (он, супруга, две дочери) на учет на получение единовременной социальной выплаты.
Протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов внутренних дел РФ, прикомандированным к ФМС России, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ... от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о подтверждении наличия оснований для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО2 С.Г. с членами семьи в количестве 3 человека.
Протокол комиссии ФМС Росси направлен в УФМС России по ... ДД.ММ.ГГГГ, поступил адресату ДД.ММ.ГГГГ.
Приказом начальника УФМС России по РБ ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 С.Г. майор внутренней службы, инспектор отдела иммиграционного контроля УФМС России по ... поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с количеством членов семьи – 3 человека.
Копия приказа УФМС по РБ от ДД.ММ.ГГГГ ... направлена ФИО2 С.Г. почтовой связью и получена им согласно почтовому уведомлению, имеющемся в учетном деле ДД.ММ.ГГГГ.
Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» упразднена Федеральная миграционная служба, ее функции и полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации, являющимся правопреемником Федеральной миграционной службы.
В силу ч. 14 ст. ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 305-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сотрудники органов внутренних дел, принятые на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилогопомещения в Федеральной миграционной службе и нуждающиеся в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», принимаются по новому месту службы в органах внутренних дел Российской Федерации на такой учет с даты постановки на учет в Федеральной миграционной службе.
В силу п. 22(1) Правил ... (в редакции, действующей на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. дату принятия на учет ФИО2 С.Г. в МВД по РБ) при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.
В случае ликвидации (упразднения) органа либо в случае, установленном пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации», сведения о гражданах Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты в указанном органе, наосновании учетного дела вносятся в книгу учета органа, в котором осуществляется их пенсионное обеспечение, с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти или органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.
Как следует из выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по ... от ДД.ММ.ГГГГ ... по вопросу принятия на учет сотрудников и граждан, уволенных со службы УФМС России по ..., (п. 2.3) рассмотрено дело майора полиции ФИО2 С.Г., начальника отделения иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по .... По результатам рассмотрения комиссией постановлено решение о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты ФИО2 С.Г. с составом семьи 4 человека, претендующих на общую площадь жилого помещения в размере 23,7 кв.м., с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.
В базу данных ФИО2 С.Г. внесен в подразделение МВД по ... с указанием даты постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ, дата подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ.
Нарушений при постановке на учет ФИО2 С.Г. в МВД по ... суд не усматривает, поскольку истец поставлен на учет в соответствии с пунктом 22(1) Правил ... с даты постановки на учет по прежнему месту службы, являющейся одновременно датой принятия правового акта федерального органа исполнительной власти – приказа ... от ДД.ММ.ГГГГ.
В этой связи исковые требования о признании незаконными действий МВД по ... по принятию ФИО2 С.Г. на учет с ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению.
Доводы ФИО2 С.Г. о нарушении ответчиком положений п. 15.1 Правил ..., несостоятельны.
Действительно, согласно п. 15(1) Правил ... при постановке на учет для получения единовременной выплаты датой принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты является дата приема заявления сотрудника и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.
Вместе с тем, данная норма введена в действие Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., отсутствовала как на дату постановки ФИО2 С.Г. на учет, так и на дату принятия на учет ФИО2 в МВД по РБ в 2017 г.
Сам по себе переход к новому правовому регулированию не нарушает конституционных предписаний, в том числе принципа равенства истца с иными сотрудниками органов внутренних дел. (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ ...-О).
Рассматривая доводы ФИО2 С.Г. о нарушении его прав при первоначальном принятии на учет УФМС по РБ, поскольку решение принято по истечении двухмесячного срока, установленного п. 15 Правил ..., суд приходит к следующему.
Действительно, в нарушение п. 15 УФМС по РБ поставило на учет ФИО2 С.Г. с ДД.ММ.ГГГГ, по истечении 2-х месяцев со дня подачи заявления.
Вместе с тем, при формировании базы данных информация о сотрудниках вносилась, в том числе исходя из стажа их службы, даты подачи заявления, даты принятия решения о постановке на учет.
Согласно ответу МВД по РБ на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ, номер очереди сотрудника не является постоянным, может изменяться по причинам: изменения числа погибших сотрудников, приобретения преимущественного права обеспечения единовременной социальной выплатой, восстановление сотрудников в очереди по решению суда, изменения даты постановки на учет по решению суда, снятия с учета сотрудников по различным основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». (ч. 2 ст. 196 ГК РФ).
В силу ч. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
Согласно ч. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.
Представителем ответчика заявлено о применении по делу срока исковой давности.
Исходя из того, что приказ ... от ДД.ММ.ГГГГ о постановке ФИО2 С.Г. на учет с ДД.ММ.ГГГГ получен истцом ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, с указанной даты ФИО2 С.Г. узнал о дате его постановки на учет (нарушении прав).
С исковым заявлением в защиту нарушенных прав истец обратился только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после истечения пресекательного 10-летнего срока исковой давности.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцом пропущен срок исковой давности.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку не имеется правовых оснований для признания незаконными действия МВД по ... по принятию ФИО2 С.Г. на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ,установления очередности и права ФИО2 С.Г. с учетом членов его семьи на получение единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления, с ДД.ММ.ГГГГ, обязания ответчика изменить дату постановки ФИО2 С.Г. на учет для получения единовременной социальной выплаты.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Заматкинов С.Г. (ИНН ...) оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд города Улан-Удэ.
Судья п/п Е.Ю. Антонова
Копия верна
Судья Е.Ю. Антонова
Секретарь: Д.А. Шангина
Подлинник решения Советского районного суда гор. Улан-Удэ находится в гражданскомделе № 2-928/2026