ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
26 мая 2026 года г.Барнаул
Мировой судья судебного участка №1 Железнодорожного района г. Барнаула Фефелова И.С., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя начальника управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры Смораковой <ФИО1>, <ДАТА2> г.р., уроженки г. <АДРЕС>, зарегистрированной по адресу <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> ОУФМС России по Алтайскому краю в Индустриальном районе г. Барнаула,
УСТАНОВИЛ:
Во исполнение пункта 1.3 протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по предотвращению и ликвидации паводков и природных пожаров в 2026 году» от 02.02.2026, утвержденного Президентом Российской Федерации от 10.02.2026 № Пр-272 в отношении управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры ИНН <НОМЕР> в период с 10.04.2026 по 14.04.2026 проведена внеплановая выездная проверка, учетный номер в едином реестре проверок КНМ 222621277663.
В ходе проведения проверки было выявлено, что проверяемым лицом не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а именно:
- заблаговременно не создан резерв вещевого имущества и предметов первой необходимости, определенный номенклатурой о объемами резерва материальных ресурсов, создаваемого органами исполнительной власти Алтайского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Алтайского края (номенклатура резерва утверждена постановлениям Правительства Алтайского края от 02.08.2021 № 286 «О порядке создания, хранения, использования и восстановления резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Алтайского края») - пункт ж части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера",
- правовым актом управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры в соответствии с пунктом 9 Порядка создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Алтайского края, утвержденного Постановление Правительства Алтайского края от 02.08.2021 № 286, не определен порядок восполнения, хранения и организация доставки резерва вещевого имущества и предметов первой необходимости для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Алтайского края - пункт ж части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Согласно должностного регламента заместителя начальника управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (пункт 1) должность государственной гражданской службы относится к главной группе должностей гражданской службы категории «руководители».
В соответствии с пунктом 10 должностного регламента заместитель начальника управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры исполняет иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, приказами и поручениями начальника управления.
Приказом управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от 01.11.2025 № 43/Пр/142 заместитель начальника управления Сморакова <ФИО>. назначена ответственным за формирование резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Таким образом, должностным лицо Смораковой <ФИО> не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.
Сморакова <ФИО>. в судебном заседании вину в совершении правонарушения не признала, пояснила, что резерв не создан из-за отсутствия финансирования, несмотря на то, что были подготовлены предложения для определения объемов бюджетных ассигнований из краевого бюджета, предусмотренных на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств, сформирован и представлен Реестр расходных обязательств главного распорядителя бюджетных средств в подсистеме «Планирование бюджета» Государственной информационной системы «Финансы», в которых предлагалось выделение денежных средств для закупки Резерва и для оплаты услуг по его хранению и обеспечения его доставки к местам чрезвычайных ситуаций. Однако запрошенные средства не были заложены в краевой бюджет.
Были приняты все возможные меры по надлежащему исполнению обязанностей, направленных на заблаговременное создание резерва.
Выслушав Сморакову <ФИО>, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
Часть 1 статьи 20.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
Объектом административного правонарушения выступают общественные отношения, характеризующие состояние защищенности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Объективная сторона состоит в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно в невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.
Санкция части 1 статьи 20.6 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно Федеральному закону от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).
Согласно ст. ст. 1, 2, 4, 4.1, 14, 28 указанного Федерального закона N 68-ФЗ, правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
В силу подп. «ж» ч.1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Постановлением Правительства Алтайского края от 02 августа 2021 г № 286 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Алтайского края» утвержден Порядок создания, хранения использования и восполнения материальных ресурсов, создаваемого органами исполнительной власти Алтайского края для ликвидации чрезвычайных ситуаций Алтайского края.
Как следует из вышеуказанного Порядка, мероприятия по созданию Резерва осуществляются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и межрегионального характера. Функции по организации создания, размещения, хранения и восполнения Резерва, а также разработке предложений по номенклатуре и объемам материальных ресурсов Резерва, исходя из анализа среднемноголетних данных по возникновению возможных и периодических (циклических) чрезвычайных ситуаций, климатических и географических особенностей региона, представленного Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю, традиционных способов ведения хозяйства и уклада жизни населения Алтайского края, возлагаются на следующие органы исполнительной власти (учреждения) Алтайского края:
- по вещевому имуществу и предметам первой необходимости - управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры.
Органы исполнительной власти Алтайского края, на которые возложены функции по созданию Резерва, своим правовым актом: определяют порядок создания, использования и восполнения Резерва; организуют хранение и выпуск материальных ресурсов, находящихся в Резерве; организуют доставку материальных ресурсов Резерва в зоны чрезвычайных ситуаций; подготавливают проекты правовых актов по вопросам хранения, реализации и выдачи материальных ресурсов Резерва.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Факт совершения Смораковой <ФИО>. правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, в том числе: распоряжением о проведении выездной проверки от 06 апреля 2026 года № 2603/100-22/18-В//РВП, актом выездной проверки от 14 апреля 2026 № 2603/100-22/18-В/АВП, предписанием об устранении нарушений, приказом о резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, порядком создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Алтайского края, закрепленного за управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от 17.12.2021 с приложением к нему, приказами о внесении изменений в приказы управления от 17.12.2021, протоколом заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Алтайского края из которого следует, что органам исполнительной власти Алтайского края в функции которых входят задачи по организации создания, размещения, хранения и восполнения продовольствия, вещевого имущества и предметов первой необходимости рекомендовано обеспечить создание резерва в объемах, определенных постановлением Правительства Алтайского края от 02.08.2021 № 286 «О порядке создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Алтайского края, срок исполнения был определен - 01.06.2023, копиями распоряжения о назначении Смораковой <ФИО> на должность, копией ее должностного регламента, актом выездной проверки от 14 апреля 2026, приказом о назначении ответственного за формирование резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
У мирового судьи не имеется оснований сомневаться относительно полноты и правильности фиксирования в вышеуказанных документах содержания и результатов процессуальных действий.
Оценив приведенные доказательства в соответствии с положениями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья пришел к выводу о том, что они относимы, допустимы, достоверны, получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой, достаточны для разрешения дела, в своей совокупности подтверждают виновность Смораковой <ФИО>. при исполнении обязанностей заместителя начальника управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Судья квалифицирует действия Смораковой <ФИО>. по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.
Само по себе отсутствие финансовых средств не может служить основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности, поскольку в ходе рассмотрения дела не были представлены доказательства того, что со своей стороны им были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (например, неоднократно направлялись запросы о выделении денежных средств на указанные цели, однако, денежные средства выделены не были, предлагалось внести необходимые для выполнения требований изменения в бюджет и т.д.).
Кроме того, как следует из имеющегося письма Министерства финансов Алтайского края предложения о выделении объемов бюджетных ассигнований из краевого бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, необходимых для закупки Управлением Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры резерва по вещевому имуществу и предметам первой необходимости в установленные сроки не представлены, а в ответ на обращения с просьбой предусмотреть финансирование управления на приобретение, хранение и доставку резерва материальных ресурсов к местам чрезвычайных ситуаций разъяснялся порядок обращения по указанному вопросу.
При определении вида административного наказания мировой судья учитывает характер правонарушения, степень его вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих ответственность.
Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 этого Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1). С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.
Часть 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Протокол об административном правонарушении не содержат сведений о том, что Сморакова <ФИО>. ранее привлекалась к административной ответственности. Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 поименованного Кодекса достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Таким образом, мировой судья с учетом обстоятельств совершения правонарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность, отсутствия данных о привлечении должностного лица ранее к административной ответственности по статье 20.6 КоАП РФ, а также отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям в данной области, совершенным правонарушением и не наступления существенного вреда и каких-либо последствий, полагает возможным применить часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, то есть административный штраф заменить на предупреждение.
На основании статьей 29.9 - 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - заместителя начальника управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры Сморакову <ФИО1> признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г.Барнаула в течение 10 суток через мирового судью судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Барнаула.
Мировой судья И.С. Фефелова