ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
09 июня 2026 года г.Барнаул
Мировой судья судебного участка № 1 Железнодорожного района г. Барнаула Фефелова И.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст.5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации Железнодорожного района г. Барнаула Долинина <ФИО1>, <ДАТА2> г.р., уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, выдан УФМС России по Алтайскому краю в Индустриальном районе г. Барнаула <ДАТА3>, код подразделения <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлениями заместителя прокурора Железнодорожного района г. Барнаула от 02.06.2026 в отношении должностного лица Долинина <ФИО>. являющегося первым заместителем главы администрации Железнодорожного района г. Барнаула возбуждены производства об административном правонарушении в связи с нарушением установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ.
Определением мирового судьи дела об административных правонарушениях объединены в одно производство.
В судебном заседании заместитель прокурора Железнодорожного района г.Барнаула Соболев С.О. поддержал постановления о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица Долинина <ФИО>. Долинин <ФИО>. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав заключение заместителя прокурора, изучив материалы дела, считает, что действия Долинина <ФИО>. правильно квалифицированы по ст. 5.59 КоАП РФ по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Требования к порядку рассмотрения должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления обращений граждан установлены Федеральным законом от 02 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Порядок рассмотрения обращений граждан установлен Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).
В соответствии ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
На основании ст. 15 Федерального закона № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Из ч. 1 ст. 23.14 КоАП РФ следует, что органы, осуществляющие федеральный государственный ветеринарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.52 КоАП РФ - несоблюдение требований к содержанию животных.
Согласно п. 1.1 Указа Губернатора Алтайского края от 12.11.2015 №122 «Об утверждении Положения об управлении ветеринарии Алтайского края» (далее - Положение №122) Управление ветеринарии Алтайского края (далее - Управление) является исполнительным органом Алтайского края, реализующим на территории региона полномочия в области ветеринарии, обращения с домашними животными и животными без владельцев и переданные государственные полномочия Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также осуществляющим региональный государственный контроль (надзор) в области обращения с животными (в пределах компетенции) на территории региона.
На основании п. 2.1.26 Положения №122 Управление в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия по приему граждан по вопросам, входящим в сферу деятельности Управления, обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений граждан в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации.
В силу п. 2.2.4 Положения №122 Управление в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением требований законодательства Российской Федерации и Алтайского края в области обращения с животными, по основаниям, предусмотренным КоАП РФ, законом Алтайского края от 10.07.2002 №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».
В соответствии с п. 2.2 Положения о комитете по благоустройству города Барнаула, утвержденное решением Барнаульской городской Думы от 25.08.2023 №177 (далее - Положение №177) основными задачами комитета по благоустройству города Барнаула является осуществление полномочий по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории города Барнаула.
Согласно п. 4.2.3 Положения №177 комитет по благоустройству г. Барнаула обязан качественно и своевременно рассматривать поступившие на исполнение в Комитет документы, в том числе обращения граждан, их объединений, юридических лиц, запросы, акты прокурорского реагирования и иные обращения органов прокуратуры, в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Алтайского края, муниципальными правовыми актами города Барнаула.
18.03.2026 в администрацию Железнодорожного района г. Барнаул поступили материалы проверки (КУСП №5840 и КУСП № 6116 ) по сообщению Мальцевой <ФИО>.и Кукарцевой <ФИО> по вопросу обитания бесхозяйных собак. Из объяснения Мальцевой <ФИО> следует, что на ул. Кузнечная в г. Барнауле обитает стая агрессивных собак в количестве более 4 собак, которые пытаются укусить проходящих мимо них граждан.
Указанное обращение для рассмотрения и дачи ответа передано (отписано) первому заместителю главы администрации Железнодорожного района г. Барнаула Долинину <ФИО>.
23.03.2026 администрацией Железнодорожного района г. Барнаула рассмотрено указанное обращение и первым заместителем администрации железнодорожного района г. Барнаула Долининым <ФИО> дан письменный ответ, который направлен в адрес заявителя.
В соответствии с распределениями обязанностей между главой администрации Железнодорожного района г. Барнаула и его заместителями, утвержденными постановлением главой администрации Железнодорожного района г. Барнаула от 11.03.2025 №117, первый заместитель главы администрации района организует работу по рассмотрению обращений, предложений, заявлений и жалоб граждан, принимает по ним решения по вопросам своей компетенции, подписывает ответы на обращения граждан, объединений граждан по вопросам своей компетенции.
Вместе с тем, в нарушение ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ обращение заявителя и материалы проверки первым заместителем главы администрации Железнодорожного района г. Барнаула Долининым <ФИО>. по компетенции в Управление ветеринарии Алтайского края и комитет по благоустройству города Барнаула в установленный семидневный срок не направлены.
Вина привлекаемого лица в совершении административного правонарушения, изложенного в описательной части постановления, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.06.2026, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 02.06.2026, распоряжением о назначении Долинина <ФИО> на должность, копией трудового договора о прохождении муниципальной службы, копией должностной инструкции первого заместителя главы администрации с приложением, постановлением о распределении обязанностей, объяснениями Мальцевой <ФИО> и Кукарцевой <ФИО> иными материалами дела.
Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, объективно ничем не опровергнуты.
Все фактические обстоятельства полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания.
Принимая во внимание изложенное, в действиях Долинина <ФИО> имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ, не истек.
Правонарушение совершено впервые, обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственно контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных часть. 2 статьи 34 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Статья 5.59 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением.
В силу ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о возможности в данном случае применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить привлекаемому лицу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 5.59 КоАП РФ, на предупреждение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10, 4.1.1., 30.3 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать первого заместителя главы администрации Железнодорожного района г. Барнаула Долинина <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г.Барнаула в течение 10 дней через мирового судью.
Мировой судья И.С. Фефелова