ПОСТАНОВЛЕНИЕ
19 июня 2026 года г. Белово
Мировой судья судебного участка № 7 Беловского городского судебного района Кемеровской области Дикало А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьей 13.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
ООО «Белка-Телеком», расположенного по адресу: <АДРЕС>, ОГРН 1174205024102, ИНН 4202052288,
УСТАНОВИЛ:
В отношении Общества с ограниченной ответственностью «Белка-Телеком» (далее — ООО «Белка-Телеком», общество) 28.05.2026 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В судебное заседание явился представитель ООО «Белка-Телеком» - генеральный директор Шпаков В.И., который пояснил, что вину общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ, признает в полном объеме, просил снизить размер штрафа, поскольку организация является субъектом малого предпринимательства и в настоящее время у ООО «Белка-Телеком» тяжелое финансовое положение.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей установлено, что п. 1.1 ст. 64 Закона «О связи» предусмотрена обязанность операторов связи предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами.
В соответствии с п. 2 Правил хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображений, звуков, видео и иных сообщений пользователей услугами связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2018 г. № 445 (далее - Правила хранения), хранение указанной информации осуществляется в принадлежащих оператору связи технических средствах накопления информации. Предоставление хранимой информации органам федеральной службы безопасности должно обеспечиваться посредством технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий путем осуществления круглосуточного удаленного доступа таких органов к базам данных. При этом в силу пункта 4 Правил хранения требования к указанным техническим средствам устанавливаются Минцифры России по согласованию с ФСБ России.
Пунктом 2 статьи 64 Закона «О связи» на операторов связи возлагается обязанность обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.
Технические требования к сетям и средствам связи при проведении оперативно-разыскных мероприятий, регламентированных Федеральным законом от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», утверждены Требованиями к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 г. № 573 (далее - Требования приказа № 573).
В нарушение вышеуказанных положений Закона «О связи» оператором связи ООО «Белка-Телеком» 07 мая 2026 г. в 10:00 при предоставлении телематических услуг связи, по месту нахождения организации: <АДРЕС>, совершено виновное противоправное деяние, выразившееся в осуществлении указанной деятельности на основании лицензии, положениями которой Кемеровская область - Кузбасс определена как территория оказания услуг связи, а также закреплена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, при отсутствии предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, выдаваемого уполномоченным федеральным органом (федеральными органами) исполнительной власти акта ввода в эксплуатацию технических средств, разрешающего ввод в эксплуатацию технических средств для проведения таких мероприятий.
Таким образом, ООО «Белка-Телеком» не исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, что образует достав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 13.46 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2 Закона «О связи» оператором связи признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.
ООО «Белка-Телеком» является юридическим лицом, (выписка из ЕГРЮЛ <НОМЕР> от 27.01.2025), имеет действующею лицензию на оказание телематических услуг связи <НОМЕР> (<НОМЕР>. присвоенный до 01.03.2022), на территории Кемеровской области - Кузбасса, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Требованиями указанной лицензии предусмотрена обязанность оператора связи реализовать устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.
Актом <НОМЕР> от 27.05.2009 сеть электросвязи ООО «Белка-Телеком» введена в эксплуатацию (приложение к письму <НОМЕР> от 28.01.2026). Сведения о вводе в эксплуатацию сети связи ООО «Белка-Телеком» предоставлены Управлением Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Кемеровской области - Кузбассу (далее - Роскомнадзор). Факт оказания услуг связи подтверждается отчетами о деятельности оператора связи, предоставленными Роскомнадзором (приложение к письму <НОМЕР> от 07.05.2026), а тоже Актом исследования Интернет-ресурса <НОМЕР> от 27.05.2026.
Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность с использованием технических средств, обеспечивающих эту деятельность в сети оператора связи, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила взаимодействия).
Пунктом 7 Правил взаимодействия установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий в сети оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - План), в котором указывается, в частности, срок ввода их в эксплуатацию. Типовые требования к Плану утверждены совместным приказом Минцифры России и ФСБ России от 28.03.2022 № 245/127. На момент разработки Плана ООО «Белка-Телеком» с УФСБ типовые требования регламентировались действовавшим до 13.08.2022 совместным приказом Минкомсвязи России и ФСБ России от 01.08.2017 № 391/437.
В соответствии с пунктом 13 Правил взаимодействия информационные системы, содержащие базы данных (далее - ИС БД ОРМ), а также технические средства (далее - ТС ОРМ) подключаются оператором связи к пункту управления органа федеральной службы безопасности через точки подключения, определяемые органом федеральной службы безопасности. Для чего согласно положениям Типовых требований к Плану, в Плане предусматривается установление сроков выполнения работ по организации линий и (или) каналов связи между узлом связи сети связи оператора связи и пунктом управления уполномоченного органа.
Во исполнение положений Правил взаимодействия ООО «Белка-Телеком» и УФСБ разработан и утвержден План мероприятий по внедрению технических средств, обеспечивающих оперативно-разыскную деятельность на сети документальной электросвязи ООО «Белка-Телеком» в <АДРЕС> (peг. <НОМЕР> от 25.01.2021, далее - План ТС ОРМ и ИС БД ОРМ)
Пункт 10 Правил взаимодействия устанавливает, что ввод в эксплуатацию технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператора связи.
Для ввода в эксплуатацию технических средств и подписания акта УФСБ производятся приемо-сдаточные испытания (далее - ПСИ) указанного оборудования на предмет его соответствия Требованиям приказа <НОМЕР>, по результатам которых принимается решение об утверждении акта ввода в эксплуатацию технических средств, в последующем направляемого для подписания в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, либо о несоответствии оборудования предъявляемым требованиям, о чем уведомляется оператор связи для дальнейшего устранения замечаний.
Пунктом 8 Плана ТС ОРМ и ИС БД ОРМ предусмотрено проведение 1-го этапа ПСИ ИС БД ОРМ, на предмет соответствия Требованиям приказа <НОМЕР> (без реализации хранения информации) и оформление Акта приемки ИС БД ОРМ в опытную эксплуатацию УФСБ (срок - февраль 2022 г.).
В целях контроля за фактическим подключением оператором связи технических средств для проведения оперативно-разыскных мероприятий 07.05.2026 сотрудниками УФСБ проведен осмотр Пункта управления УФСБ на предмет исполнения ООО «Белка- Телеком» обязанности по внедрению на сети передачи данных ИС БД ОРМ. соответствующих Требованиям приказа <НОМЕР>.
В результате проведенного осмотра установлен факт отсутствия подключенных технических средств к Пункту управления УФСБ, составлен Акт осмотра Пункта управления УФСБ (<НОМЕР> от 07.05.2026).
Таким образом, оператором связи ООО «Белка-Телеком» не исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с Законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, что является прямой угрозой безопасности личности, общества и государства. Акт ввода в эксплуатацию ИС БД ОРМ, соответствующих Требованиям приказа <НОМЕР>, отсутствует.
Мировой судья, выслушав лицо, представителя ООО «Белка-Телеком», исследовав письменные материалы дела, считает, что вина ООО «Белка-Телеком» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ, установлена.
Виновность ООО «Белка-Телеком» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР>, актом осмотра Пункта управления УФСБ России по Кемеровской области - Кузбассу, выпиской из ЕГРЮЛ, выпиской из реестра лицензий в области связи по состоянию на 02.04.026, актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией, отчетом о деятельности оператора связи, актом исследования интернет-ресурса и другими материалами дела.
Материалы дела составлены в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, каких-либо процессуальных нарушений при их составлении судьей не установлено.
С учетом изложенного, исследовав все обстоятельства дела в их совокупности и оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировым судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании в совокупности всех обстоятельств дела, доказательств, имеющих значение для его правильного разрешения, и установив, что они получены без нарушения закона, приходит к выводу, что ООО «Белка-Телеком» в 10 часов 00 минут 07.05.2026, по адресу: <АДРЕС>, не исполнена обязанность обеспечивать реализацию установленных в соответствии с Законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы.
Таким образом, действия (бездействие) ООО «Белка-Телеком» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 13.46 КоАП РФ, как неисполнение оператором связи обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы.
При назначении наказания правонарушителю мировой судья учитывает в совокупности характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим ответственность ООО «Белка-Телеком, мировой судья признает признание вины.
В соответствии с частью 3 статьи 13.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение оператором связи обязанности обеспечивать реализацию установленных в соответствии с федеральным законом требований к сетям и средствам связи, используемым для проведения уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации задач, возложенных на указанные органы, влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц от одной тысячной до трех тысячных размера суммы выручки, полученной от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году, но не менее одного миллиона рублей.
Мировой судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, учитывая требования ст.ст.3.1, 3.5, 3.8, 4.1 КоАП РФ считает, что административное наказание ООО «Белка-Телеком» следует назначить в виде штрафа, поскольку назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, а также направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению действующего законодательства.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3).
Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО «Белка-Телеком, смягчающее административную ответственность обстоятельство в виде признания вины, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что административное правонарушение ООО «Белка-Телеком» совершено впервые, мировой судья полагает возможным назначить ООО «Белка-Телеком» административное наказание в виде административного штрафа с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 13.46, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ
ООО «Белка-Телеком» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 13.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты административного штрафа: ИНН 4205037961, КПП 420501001, наименование банка: ОКЦ № 5 СибГУ Банка России//УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово, р/с 03100643000000013900, БИК 013207212, к/с 40102810745370000032, ОКТМО 32707000, Получатель: УФК по Кемеровской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кемеровской области, л/с 04392004130), КБК 874 116 01133 01 9000 140
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Квитанция об оплате суммы штрафа должна быть представлена в суд.
Постановление может быть обжаловано в Беловский городской суд через мирового судью судебного участка № 7 Беловского городского судебного района Кемеровской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья А.А. Дикало