ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания рп. Залари Иркутской области 15 июня 2026 года Мировой судья судебного участка №58 Заларинского района Иркутской области, и.о. мирового судьи судебного участка №57 Заларинского района Иркутской области Агакишиева Е.В., в помещении судебного участка №57 Заларинского района, расположенного по адресу: рп.Залари Иркутской области, ул. Ленина, д.105,с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Елохина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.15 КоАП РФ в отношении Елохина <ФИО1>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА> должностным лицом председателем Комитета по образованию администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области Елохиным <ФИО1> по адресу: <АДРЕС>, допущено нарушение порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания при предоставлении субсидии подведомственному бюджетному учреждению <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> на организацию бесплатного питания обучающихся в 2025 году, а именно:
1. В нарушение пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> О некоммерческих организациях» и пункта 2 статьи 69.2 БК РФ услуга (работа) по обеспечению питанием обучающихся не предусмотрена учредительными документами (уставом) <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> как вид деятельности;
2. В нарушение пункта 2 статьи 69.2 БК РФ и пункта 11 Положения <НОМЕР> муниципальные задания, утвержденные подведомственным учреждениям на <ДАТА>, не содержали услуги (работы) по обеспечению питанием обучающихся;
3. В нарушение пункта 4 статьи 69.2 БК РФ и пункта 11 Положения <НОМЕР> нормативные затраты на выполнение работ (оказание услуг) по организации питания для указанных учреждений для <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> не утверждались.
Таким образом, Елохин <ФИО1> совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.15.15.15 КоАП РФ - нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
В судебном заседании мировым судьёй Елохину С.А. разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, а также права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, отобрана расписка. При этом пояснил, что отводов не имеет, с протоколом, составленным в отношении него согласен, вину признаёт полностью, выявленное нарушение устранено.
Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Согласно статьи 15.15.15 КоАП РФ нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
При рассмотрении данного дела мировой судья установил, что протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>, составлен соответствующим должностным лицом и в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ. Протоколом зафиксирован факт совершения правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 КоАП РФ с указанием всех элементов состава административного правонарушения.
Процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции РФ Елохину С.А. разъяснены. Судьёй также учитываются объяснения Елохина С.А., содержащиеся в протоколе, согласно которым часть вину в совершении административного правонарушения признаёт, возражения отсутствуют.
Указанные в протоколе обстоятельства объективно нашли свое подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных доказательств.
Так, в качестве доказательств, подтверждающих факт нарушения казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет представлены:
- <ОБЕЗЛИЧЕНО>
Из исследованных в судебном заседании вышеуказанных доказательств мировым судьёй установлено, что в соответствии с планом деятельности КСП <АДРЕС> области на <ДАТА> в Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, ее структурном подразделении - Комитете по образованию администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области (далее - Комитет) проведено контрольное мероприятие «<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА> <НОМЕР>, далее - Акт).
В ходе контрольного мероприятия проведена встречная проверка в подведомственном Комитету учреждении - <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР>. Результаты которой отражены в акте проверки от <ДАТА> <НОМЕР>.
В установленном частью 7 статьи 14 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА> <НОМЕР> «О Контрольно-счетной палате <АДРЕС> области» порядке Акты направлены в .Администрацию <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА> <НОМЕР>.
Как установлено в ходе контрольного мероприятия Комитетом, как органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении подведомственного муниципального бюджетного образовательного учреждения - <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР>, <ДАТА> допущены нарушения порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания.
В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ):
государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными их учредительными документами;
финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется за счет средств соответствующего бюджета в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией;
объем финансового обеспечения выполнения государственного муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, нормативных затрат на выполнение работ.
Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания в отношении муниципальных учреждений МО «<АДРЕС> район», утверждено постановлением администрации МО «<АДРЕС> район» от <ДАТА> <НОМЕР> (далее - Положение <НОМЕР>).
Согласно п.36 Положения <НОМЕР> финансовое обеспечение выполнения государственного задания автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии.
В нарушение требований пунктов 11, 32 Положение <НОМЕР>, Комитетом предоставлены субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания подведомственному бюджетному учреждению (<ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР>) на цели организации бесплатного питания обучающихся при отсутствии законных оснований:
1.В нарушение пункта 3 статьи 9.2 Федерального закона от <ДАТА> <НОМЕР> О некоммерческих организациях» и пункта 2 статьи 69.2 БК РФ услуга (работа) по обеспечению питанием обучающихся не предусмотрена учредительными документами (уставом) <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> как вид деятельности.
2.В нарушение пункта 2 статьи 69.2 БК РФ и пункта 11 Положения <НОМЕР> муниципальные задания, утвержденные подведомственным учреждениям на <ДАТА>, не содержали услуги (работы) по обеспечению питанием обучающихся.
3.В нарушение пункта 4 статьи 69.2 БК РФ и пункта 11 Положения <НОМЕР> нормативные затраты на выполнение работ (оказание услуг) по организации питания для указанных учреждений для <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> не утверждались.
В соответствии с п. 2 ст. 9.2 Федерального закона <НОМЕР> бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Устав <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> утвержден постановлением муниципального казенного учреждения «Администрации муниципального образования «<АДРЕС> район» от <ДАТА> <НОМЕР> (далее - Устав)
Уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> определены основные виды деятельности, связанные с реализацией основных и дополнительных общеобразовательных программ и не относящихся к виду деятельности по обеспечению питанием обучающихся (п. 2.9 Устава).
В числе видов деятельности, не относящихся к основным, предусмотрен один вид деятельности: аренда и управление собственным или арендованным ледвижимым имуществом (п. 2.11.1 Устава).
Обеспечение питанием обучающихся в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ является одной из мер их социальной поддержки, предусмотренной п. 2 ч. 2 ст. 34 Закона об образовании.
Организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.
Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ производится в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов РФ, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления (ч. 1, 4 ст. 37 Закона об образовании).
В соответствии со ст. 6 БК РФ под бюджетными ассигнованиями понимаются предельные объемы денежных средств, предусмотренных для исполнения бюджетных обязательств в соответствующем финансовом году.
Положениями ст. 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям отнесены, в том числе ассигнования на: оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; социальное обеспечение населения.
К бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на предоставление социальных выплат гражданам либо на приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения (п. 1 ст. 74.1 БК РФ).
С учетом изложенных норм законодательства РФ, бюджетные ассигнования на обеспечение питанием обучающихся носят целевой характер расходов социальной направленности.
Вместе с тем, <ДАТА> и январе <ДАТА> финансирование мероприятий по обеспечению бесплатным питанием обучающихся предоставлялось Комитетом <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).
На основании п. 3 ст. 9.2 Федерального закона <НОМЕР> государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Учредительными документами <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> в числе основных видов деятельности Учреждения не предусмотрено оказание услуг по предоставлению питания обучающимся (такой вид деятельности отсутствует в Уставе).
В проверяемом периоде <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> предоставлены субсидии на обеспечение бесплатным питанием отдельных категорий обучающихся на основании Соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> от <ДАТА> б/н (с учетом доп. соглашений от <ДАТА>, <ДАТА>, <ДАТА>) и от <ДАТА> б/н (с учетом доп. соглашений).
Предметом Соглашений являлось предоставление Учредителем субсидии <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> на оказание им услуг по реализации основной общеобразовательной программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, согласно перечню мероприятий и финансово-экономическому обоснованию размера субсидии, являющемуся неотъемлемыми частями Соглашений: приложение <НОМЕР> «перечень мероприятий»; приложение <НОМЕР> «финансово-экономическое обоснование размера субсидии».
Приложение <НОМЕР> к Соглашению «финансово-экономическое обоснование размеров субсидии» в графе «обоснование» содержит ссылку на план финансово-хозяйственной деятельности.
Пунктом 8 приказа Минфина РФ от 31.08.20018 <НОМЕР> «О Требованиях к составлению и утверждению плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения» установлено, что План должен составляться на основании обоснований (расчетов) плановых показателей поступлений и выплат.
План финансово-хозяйственной деятельности (далее - план ФХД) <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> на <ДАТА> и на плановый <ДАТА> гг. утвержден директором <ДАТА> при отсутствии расчетов-обоснований расходов на предоставление питания отдельным категориям обучающихся к плану ФХД, в нарушение п. 8 приказа Минфина РФ от 31.08.20018 <НОМЕР>.
С учетом норм п. 2, п. 4 ст. 69.2 БК РФ объем субсидий на выполнение муниципального задания бюджетным или автономным учреждениям должен определяться на основании показателей муниципального задания; финансовое обеспечение муниципального задания должно осуществляться за счет средств местного бюджета в порядке, установленном местной администрацией.
Муниципальным заданием, утвержденным <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> руководителем Комитета: <ДАТА> - на <ДАТА> и на плановый <ДАТА> годов б н, предусмотрено оказание <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> единственной муниципальной услуги «реализация основных общеобразовательных программ».
С учетом изложенного, в нарушение п. 2 ст. 69.2 БК РФ объем субсидии, предусмотренный Учреждению по Соглашениям на 2025 на выполнение муниципального задания в части финансового обеспечения мероприятий по организации бесплатного питания обучающихся не основан на показателях муниципального задания.
В муниципальных заданиях на соответствующие годы не предусмотрены (отсутствуют) услуги (работы) по обеспечению питанием обучающихся, данные услуги (работы) не подлежали включению в муниципальные задания ввиду отсутствия в уставе Учреждения соответствующего вида деятельности.
Исходя из положений п. 4 ст. 69 БК РФ финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется за счет средств местного бюджета в порядке, установленном местной администрацией.
Во исполнение требований п. 3 и п. 4 ст. 69.2 БК РФ постановлением администрации МО «<АДРЕС> район» <ДАТА> <НОМЕР> утверждено Положение о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания в отношении муниципальных учреждений МО «<АДРЕС> район».
Пунктом 11 Положения от 18,12.2023 <НОМЕР> установлено, что объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, используемого при выполнении муниципального задания, затрат на уплату налогов, в качестве объекта - налогообложения, по которым признается имущество учреждения.
Фактически финансовое обеспечение мероприятий по предоставлению бесплатного питания <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> сформировано в муниципальном задании в отсутствие услуг и работ и в отсутствие соответствующих нормативных затрат.
Таким образом, судом установлено, что комитетом субсидии на обеспечение льготным питанием обучающихся предоставлялись <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> с нарушением и. 4 ст.69.2 БК РФ. Финансовое обеспечение мероприятий по предоставлению бесплатного питания обучающимся <ДАТА> осуществлялось Комитетом в форме субсидий на выполнение муниципального задания при отсутствии утвержденных в установленном порядке муниципальных заданий на соответствующие услуги (работы), отсутствии утвержденных нормативных затрат и с нарушением порядка заключения соглашений, что является нарушением порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания.
Таким образом, должностным лицом - председателем Комитета по образованию администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области Елохиным С.А. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.15.15 КоАП РФ, выразившееся в нарушении порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания при предоставлении субсидии подведомственному бюджетному учреждению <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР> на организацию бесплатного питания обучающихся <ДАТА>.
При этом судья приходит к выводу о том, что Елохин С.А. подлежит административной ответственности как должностное лицо на основании ст.2.4 КоАП РФ, поскольку в проверяемом периоде и на момент составления протокола должность председателя Комитета по образованию администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области замещает Елохин <ФИО1>. Положением о Комитете, утвержденным решением Думы <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА> <НОМЕР>, председатель Комитета осуществляет руководство деятельностью Комитета, организует и обеспечивает исполнение полномочий Комитета. В соответствии с Должностной инструкцией председателя Комитета по образованию администрации МО •<АДРЕС> район» от <ДАТА> <НОМЕР>, утвержденной Главой администрации МО <АДРЕС> район» <ДАТА>, в должностные обязанности председателя входит, в том числе, руководство деятельностью Комитета в соответствии с законодательством Российской Федерации и возложением полной ответственности за последствия принимаемых решений. Соглашение о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания с <ОБЕЗЛИЧЕНО><НОМЕР>, а также дополнительные соглашения к нему, заключенные с нарушением установленного порядка, подписаны Елохиным С.А. как председателем Комитета (Соглашение от <ДАТА> б/н с дополнительными соглашениями).
Мировой судья квалифицирует действия Елохина С.А. по ст.15.15.15 КоАП РФ как нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
К смягчающим административную ответственность обстоятельствам, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судья относит признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.
Согласно положениям ч.ч. 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
По смыслу данной нормы замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а именно: за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии имущественного ущерба.
Между тем, анализ указанных взаимосвязанных положений применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение.
В связи с чем, оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья не усматривает.
Малозначительным допущенное правонарушение не является, поскольку представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере финансов.
Определяя возможность применения предусмотренных законом видов наказания и их влияние на исправление правонарушителя и предупреждение совершения им новых правонарушений, учитывая характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях обеспечения реализации задач административной ответственности, мировой судья полагает назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи в минимальном размере.
Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.
На основании изложенною и руководствуясь ст.ст. 22.11, 29.10 КоАП РФ, мировой судья, постановил:
Признать должностное лицо - Елохина <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Административный штраф перечислить по реквизитам:
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена на судебный участок № 57 Заларинского района Иркутской области, расположенный по адресу: рп. Залари Иркутской области ул. Ленина, 105, до истечения срока для добровольной уплаты. Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения либо получения копии постановления в Заларинский районный суд путем принесения жалобы через мирового судью судебного участка № 57 Заларинского района Иркутской области либо непосредственно в Заларинский районный суд Иркутской области. Мировой судья Е.В.Агакишиева