ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания рп. Залари Иркутской области 15 июня 2026 года Мировой судья судебного участка №58 Заларинского района Иркутской области, и.о. мирового судьи судебного участка №57 Заларинского района Иркутской области Агакишиева Е.В., в помещении судебного участка №57 Заларинского района, расположенного по адресу: рп.Залари Иркутской области, ул. Ленина, д.105,с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Елохина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ в отношении Елохина <ФИО1>, <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА> должностным лицом председателем Комитета по образованию администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области Елохиным <ФИО1> по адресу: <АДРЕС>, допущено нарушение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет в нарушение части 1 статьи 221 БК РФ, пунктов 8, 16 Общих требований к порядку ведения бюджетных смет от <ДАТА> <НОМЕР>, а именно: <ОБЕЗЛИЧЕНО><ДАТА> в отсутствие обоснований (расчетов) плановых сметных показателей на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период).
Таким образом, Елохин <ФИО1> совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ - нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.
В судебном заседании мировым судьёй Елохину С.А. разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, а также права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, отобрана расписка. При этом пояснил, что отводов не имеет, с протоколом, составленным в отношении него согласен, вину признаёт полностью, выявленное нарушение устранено.
Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
Согласно части 2 статьи 15.15.7 КоАП РФ нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.
При рассмотрении данного дела мировой судья установил, что протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА>, составлен соответствующим должностным лицом и в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ. Протоколом зафиксирован факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ с указанием всех элементов состава административного правонарушения.
Процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции РФ Елохину С.А. разъяснены. Судьёй также учитываются объяснения Елохина С.А., содержащиеся в протоколе, согласно которым часть вину в совершении административного правонарушения признаёт, возражения отсутствуют.
Указанные в протоколе обстоятельства объективно нашли свое подтверждение в судебном заседании совокупностью исследованных доказательств.
Так, в качестве доказательств, подтверждающих факт нарушения казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет представлены:
<ОБЕЗЛИЧЕНО>Из исследованных в судебном заседании вышеуказанных доказательств мировым судьёй установлено, что в соответствии с планом деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО> в Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, ее структурном подразделении - Комитете по образованию администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области (далее - Комитет) проведено контрольное мероприятие «Проверка использования бюджетных средств в <ДАТА> и истекшем <ДАТА> на обеспечение бесплатным питанием обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях» (акт по результатам контрольного мероприятия от <ДАТА> <НОМЕР>, далее - Акт).
Как установлено в ходе контрольного мероприятия, Комитетом по образованию администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области который является муниципальным казенным учреждением (п. 1.2 Положения о Комитете, утвержденным решением Думы <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА> <НОМЕР>), нарушен порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет, установленный бюджетным законодательством.
В соответствии с п.2 статьи 21 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) перечень главных распорядителей средств местного бюджета устанавливается решением о бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
В соответствии со ст.6 БК РФ получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной - администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) " бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии с п.8 ч.1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.
В соответствии с п.1 .1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету.
В соответствии со ст. 6 БК РФ бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения.
В соответствии с абз. 1 п.1 статьи 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.
В соответствии с абз.2 п.1 статьи 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти (государственным органом), органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени этого органа.
В соответствии с решением Думы «О бюджете <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области» от <ДАТА> <НОМЕР> Комитет определен главным распорядителем средств местного бюджета (код ведомства 975) и являлся получателем бюджетных средств.
В соответствии со статьями 6, 161, 221 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета РФ и на основании бюджетной сметы, порядок составления, утверждения и ведения которой определены главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение.
Общие требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений утверждены Приказом Минфина России от <ДАТА> <НОМЕР> (далее - Общие требования).
Согласно общим требованиям:
- составлением сметы является установление объема и распределения направлений расходов бюджета на срок закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) на основании доведенных до учреждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения, включая бюджетные обязательства по предоставлению бюджетных инвестиций и субсидий юридическим лицам (в том числе субсидии бюджетным и автономным учреждениям), субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов (далее - лимиты бюджетных обязательств) (абзац 16);
- смета составляется на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся ее неотъемлемой частью (абзац. 2 пункта 8);
- смета учреждения, утверждается руководителем главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств или иным лицом, уполномоченным действовать в установленном законодательством Российской Федерации порядке от имени главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (абзац 1 пункта 10);
- изменения в смету формируются на основании обоснований (расчетов) изменения плановых сметных показателей (абзац 16).
Порядок составления и утверждения бюджетной сметы Комитета утвержден председателем Комитета Елохиным С.А. приказом от <ДАТА> <НОМЕР>. В нарушение требований, установленных абзацем 2 пункта 8 Общих требований, указанный Порядок не предусматривает представление к бюджетным сметам обоснований — расчетов плановых сметных показателей.
В нарушение пункта 1 статьи 221 БК РФ, пункта 8 Общих требований Комитетом в <ДАТА> и истекшем <ДАТА> утверждена бюджетная смета на <НОМЕР> годов от <ДАТА> В нарушение пункта 1 статьи 221 БК РФ, пункта 8 Общих требований Комитетом <ОБЕЗЛИЧЕНО><ДАТА> в отсутствие обоснований (расчетов) плановых сметных показателей на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период). Указанные нарушения зафиксированы в Акте.
Таким образом, судом установлено судом, что Комитетом как казенным учреждением нарушены требования части 1 статьи 221 БК РФ, пунктов 8, 16 Общих требований к порядку ведения бюджетных смет от <ДАТА> <НОМЕР> - бюджетные сметы и изменения к ним утверждены при отсутствии обоснований (расчетов) плановых сметных показателей.
При этом судья приходит к выводу о том, что Елохин С.А. подлежит административной ответственности как должностное лицо на основании ст.2.4 КоАП РФ, поскольку в проверяемом периоде и на момент составления протокола должность председателя Комитета по образованию администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области замещает Елохин С.А., назначенный на должность распоряжением от <ДАТА> <НОМЕР>. Положением о Комитете, утвержденным решением Думы <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА> <НОМЕР>, председатель Комитета осуществляет руководство деятельностью Комитета, организует и обеспечивает исполнение полномочий Комитета, в том числе утверждает бюджетные сметы Комитета (пункт 5.3 Положения). В соответствии с Должностной инструкцией председателя Комитета по образованию администрации МО «<АДРЕС> район» от <ДАТА> <НОМЕР>, утвержденной Главой администрации МО «<АДРЕС> район» <ДАТА>, в должностные обязанности председателя входит, в том числе, руководство деятельностью Комитета в соответствии с законодательством Российской Федерации и возложением полной ответственности за последствия принимаемых решений. Бюджетная <ОБЕЗЛИЧЕНО> Елохиным С.А. как председателем Комитета.
Мировой судья квалифицирует действия Елохина С.А. по ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ как нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.
К смягчающим административную ответственность обстоятельствам, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, судья относит признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.
Согласно положениям ч.ч. 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
По смыслу данной нормы замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а именно: за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии имущественного ущерба.
Между тем, анализ указанных взаимосвязанных положений применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение.
В связи с чем, оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья не усматривает.
Малозначительным допущенное правонарушение не является, поскольку представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере финансов.
Определяя возможность применения предусмотренных законом видов наказания и их влияние на исправление правонарушителя и предупреждение совершения им новых правонарушений, учитывая характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях обеспечения реализации задач административной ответственности, мировой судья полагает назначить должностному лицу наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи в минимальном размере.
Издержки по делу об административном правонарушении отсутствуют.
На основании изложенною и руководствуясь ст.ст. 22.11, 29.10 КоАП РФ, мировой судья, постановил:
Признать должностное лицо - Елохина <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.
Административный штраф перечислить по реквизитам:
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена на судебный участок № 57 Заларинского района Иркутской области, расположенный по адресу: рп. Залари Иркутской области ул. Ленина, 105, до истечения срока для добровольной уплаты.
Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения либо получения копии постановления в Заларинский районный суд путем принесения жалобы через мирового судью судебного участка № 57 Заларинского района Иркутской области либо непосредственно в Заларинский районный суд Иркутской области. Мировой судья Е.В.Агакишиева