АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2026 года дело № 33-1109/2026 (2-224/2025)
Судья Замбалова О.Н.
УИД 04RS0015-01-2025-000265-08 поступило 17 марта 2026 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Кушнаревой И.К., судей коллегии Смирновой Ю.А., Цэдашиева Б.Г., при секретаре Денисовой А.М., рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Улан-Удэ гражданское дело по иску Кимосовой Т.С. к Администрации МО «Муйский муниципальный округ», межведомственной комиссии Администрации МО «Муйский муниципальный округ» об установлении факта признания дома аварийным и подлежащим сносу, возложении обязанности, по апелляционной жалобе ответчика Администрации МО «Муйский муниципальный округ» на решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 10 октября 2025 года, которым иск удовлетворен частично, на Администрацию МО «Муйский муниципальный округ» (далее – Администрация района) возложена обязанность включить истца Кимосову Т.С. по адресу: <...> в Список N 2 участников Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 2 августа 2013 года N 424 в соответствии с Порядком формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали (далее – БАМ), в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия», утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 16 июня 2016 года N 260 с учетом даты признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу на 23 августа 2005 года (акт об отнесении жилого дома (жилого помещения) к категории непригодного для проживания от 23 августа 2005 года N 78). В удовлетворении остальной части иска отказано.
Заслушав доклад судьи Кушнаревой И.К., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
истец Кимосова Т.С. обратилась в суд с иском к ответчику Администрации района, межведомственной комиссии Администрации МО «Муйский район», в котором просила установить факт признания дома по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу с учетом даты признания дома аварийным и подлежащим сносу на 23 августа 2005 года, обязать Администрацию МО «Муйский район» перевести истца из Списка N 3 в Список N 2 участников Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 2 августа 2013 года N 424 (далее – Госпрограмма РБ) в соответствии с Порядком формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне БАМ, в рамках Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия», утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 16 июня 2016 года N 260 (далее – Порядок N 260) по дате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Требования мотивированы тем, что истцу с 2014 года на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: <...>, на основании договора приватизации. В 2005 году распоряжением Администрации Муйского района и актом межведомственной комиссии жилой дом по ул. Магистральной, д. 32, пос. Таксимо отнесен к категории непригодного для проживания жилья и подлежащего сносу. В 2014 году многоквартирный дом включен в мероприятие 1 подпрограммы 2 «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне БАМ» Госпрограммы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 2 августа 2013 года N 424, в последствии истец включена в Список N 3 в число участников Госпрограммы на основании заключения межведомственной комиссии от 30 июня 2017 года N 150. Истец полагает, что дата постановки ее на учет должна соответствовать дате признания межведомственной комиссией жилого дома, непригодным для проживания – 23 августа 2005 года по акту межведомственной комиссии Администрации района, который не отменен, является действующим, соответственно по дате постановки на учет истец должна быть включена в Список N 2.
В качестве третьего лица в иске заявлено Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее – Минстрой РБ).
В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Кимосовой Т.С. по доверенности Хамагаева О.З. иск поддержала.
Истец Кимосова Т.С., представитель ответчика Администрации района и межведомственной комиссии Администрации района по доверенностям (т. 1 л.д. 53, 54) Федорова Я.Ю., представитель третьего лица Минстроя РБ по доверенности Базаров Б.Н. в суд не явились, извещены надлежаще.
От истца Кимосовой Т.С. поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
От представителей ответчика, третьего лица поступили отзывы, в которых они иск не признали.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Администрации района Федорова Я.Ю. просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать, указывает, что перевод истца из Списка N 3 в Список N 2 невозможен, поскольку оригиналы акта и заключения межведомственной комиссии от 23 августа 2005 года N 78 в Администрации района отсутствуют, кроме того для признания дома аварийным необходимо заключение специализированной организации, проводившей обследование дома, в случае постановки вопроса о признании МКД аварийным и подлежащим сносу, однако, такого заключение от специализированной организации, проводившей обследование жилого дома, отсутствуют, полагает, что в отсутствие указанных документов нет оснований для признания МКД, аварийным и подлежащим сносу, в связи с чем невозможен перевод истца из Списка N 3 очередности в Список N 2, другие жильцы многоквартирного дома получили жилищные субсидии до 1 января 2021 года, так как на то время очередь формировалась с применением бальной системы, поэтому очередникам предоставлялась субсидия без вынесения решения местной администрации об аварийности дома, в настоящее время формирование очередности расселения жилых помещений осуществляется в соответствии со списками, сформированными по дате принятия органом местного самоуправления решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.
Возражения на апелляционную жалобу не принесены.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Кимосовой Т.С. по ордеру Гармаева В.Ц. с апелляционной жалобой не согласилась.
От истца Кимосовой Т.С. поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Ответчики Администрация района, межведомственная комиссия Администрации района, третье лицо Минстрой РБ в суд не явились, извещены надлежаще, об отложении судебного разбирательства не заявляли.
Представителем третьего лица Минстроя РБ по доверенности Базарова Б.Н. на ранее состоявшимся судебном заседании представлены пояснения, в которых он апелляционную жалобу поддержал.
Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, третьего лица.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены не усматривает.
Как следует из материалов дела, истец Кимосова Т.С. является собственником жилого помещения по адресу: <...>, на основании договора приватизации ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности, договором приватизации.
Согласно справке МКУ ЖКХ Кимосова Т.С. зарегистрирована в жилом помещении с ... года.
Ранее, квартира была предоставлена на основании ордера 1993 года или 1994 года нанимателю ФИО1 В ордер в качестве члена семьи включена истец Кимосова Т.С., как несовершеннолетняя дочь нанимателя ФИО1.
23 августа 2005 года межведомственной комиссией, созданной распоряжением Администрации Муйского района от 24 марта 2005 года жилой дом по адресу: <...>, отнесен к категории непригодных для проживания и подлежащих сносу, о чем составлен акт от ... года N ....
Из представленной Минстроем РБ копии акта от ... года N ... следует, что жилой дом сборно/щитовой, V – группа капитальности, общей площадью ... кв.м. состоящий из 10 квартир признан аварийным, поскольку имеет поражение забирки гнилью, поражение верхней части столбов, значительный перекос и деформация стен, просадки и разрешения основания полов, оконные дверные переплеты перекошены. Фактический износ здания до 70%.
26 декабря 2014 года квартира истца и жилой дом по ул. <...>, включены в мероприятие 1 подпрограммы 2 «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне БАМ» Госпрограммы РБ
Из ответа руководителя Администрации района от 31 августа 2016 года N ... следует, что акт межведомственной комиссии от ... года N ... является действующим.
В 2017 году Администрацией района проведено обследование квартиры N ... по ул. <...>
По результатам обследования составлены акт и заключение межведомственной комиссии Администрации МО ГП «п. Таксимо» от 30 июня 2017 года N ..., из которого следует, что фундамент дома (деревянные стулья) прогнил, несущая способность снижена, нижняя поверхность половых досок покрыты плесенью и гнилью, отклонения полов от горизонтали 70мм, в результате просадки фундамента произошел перекос стен, дверных и оконных проемов, на стенах имеются трещины, три нижних венца поражены гнилью, нарушена общая жесткость каркаса здания, на чердачном перекрытии имеются прогибы до 40 мм, кровля рубероидная потеряла механическую прочность, имеет множество протечек, геометрия крыши нарушена из-за просадки стен. Значительные разрушения фундаментов (более 75%) в соответствующим уменьшением несущей способности, ослаблены нижние венцы, половые доски и балки поражены гнилью, деформация наружных и внутренних стен создает угрозу обрушения, крыша и кровля вследствие деформированного состояния не функциональны; конструкция окон и чердачного помещения не обеспечивают необходимую теплозащиту жилого помещения; отопление, водопровод, электроснабжение находятся в аварийном состоянии. Квартира N ..., в связи с исчерпывающей несущей способностью и опасного обрушения конструкций жилого помещения и жилого дома, непригодна для проживания.
На 2021 год квартира Кимосовой Т.С. включена в Список N 3 расселения жилых помещений <...> на 2021 год на основании акта и заключения межведомственной комиссии МО ГП «п. Таксимо» от ... года N ....
Согласно распоряжению от ... года N ... Администрации Муйского района жилое помещение истца состоит в Списке N 3 жилых помещений непригодных для проживания за N ....
Из акта обследования объекта ООО «Икибзяк» от ... года следует, что дом по адресу: <...>, отключен от центрального водоснабжения с 10 сентября 2021 года.
Письмом от 20 сентября 2021 года Кимосова Т.С. обратилась в Администрацию Муйского района, жилищную комиссию Администрации района с просьбой пересмотреть очередность по ее дому и по ее квартире с учетом наличия акта об отнесении жилого дома (жилого помещения) в категории непригодного для проживания от 23 августа 2005 года N ....
Также Кимосова Т.С. обратилась в прокуратуру <...>
Из ответа Администрации от 22 февраля 2022 года N ... следует, что ее квартиры в соответствии с распоряжением Администрации района от 31 января 2020года N ... состоит в Списке N 3 за N ..., а решение о признании многоквартирного дома аварийным подлежащим сносу или реконструкции органом местного самоуправления не принималось.
Прокурором <...> 10 марта 2022 года дан ответ, что акт от 23 августа 2005 года N 78, которым дом по адресу: <...>, признан непригодным для проживания в соответствии с действующим на тот период законодательством, является действующим, не отменен. На основании данного акта состоявшие в очереди по дому <...> ФИО2 и, ФИО3 получили социальную выплату на приобретение жилья в 2016 году. Однако, при постановке в очередь Кимосовой Т.С. данный акт не учтен.
По данному нарушению прокуратурой района в адрес Администрации района внесено представление, которое рассмотрено.
В ответе Администрации района указано, что с ответственными должностными лицами проведена беседа, указано на недопущение впредь подобных нарушений. В случае принятия решения о признании многоквартирного дома непригодным для проживания, жилое помещение будет поставлено в очередь в список N 2 с момента принятия решения органом местного самоуправления, то есть, в конце очередности.
Из ответа МКУ «ЖКХ» от 3 сентября 2025 года N ... следует, что учетное дело Кимосовой Т.С. отсутствует.
Кроме того в ответе от 10 октября 2025 года МКУ ЖКХ сообщило, что список многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу и жилых помещений, признанных непригодными для проживания в разрезе населенных пунктов, сформированный по дате признания их таковыми, утвержденный руководителем Администрации Муйского района от 11 июля 2016 года в архиве Администрации не найден. Списки за 2016 год по состоянию на 2025 год не находятся на постоянном хранении и подлежат уничтожению.
В представленном стороной истца списке многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащим сносу и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов, сформированный по дате признания их таковыми утвержденного руководителем Администрации Муйского района 11 июля 2016 года числится ФИО4. (адрес освобождаемого жилого помещения: <...>, где в графе списка наименованием документа, подтверждающего признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и жилых помещений, признанных непригодными для проживания с указанием реквизитов указан документ с датой 23 августа 2005 года N ....
Из представленного стороной истца списка граждан реализовавших свидетельства о предоставлении социальной выплаты приобретение жилья на территории Республики Бурятия в 2016 году по дому по адресу: <...>, числятся граждане: ФИО3 ФИО2 ФИО5
Кроме того из представленного Администрацией Муйского района списка граждан расселенных, в том числе получивших социальную выплату в 2016 году по мероприятию «Переселение из непригодного/или аварийного жилья, расположенного в зоне БАМа на территории Муйского района» следует, что в данном списке числятся граждане дома по адресу: <...>, - ФИО3 ФИО2 ФИО5
Третьим лицом Минстроем РБ по запросу суда представлены учетные дела жителей дома по адресу: <...>, из которых следует, что ФИО2 и ФИО3 в 2016 году получил жилищную субсидию на основании акта межведомственной комиссией Администрации Муйского района от 23 августа 2005 года N ....
При этом, в Постановлении от 27 января 2016 года N 27 и.о. руководителя Администрации Ткаченко Е.К. утвердившим план сноса ветхого и аварийного жилищного фонда на 2016 год, дом по адресу: <...>, отсутствует.
Разрешая требования и удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу, что акт от 23 августа 2005 года N ... является действующим, им дом по адресу: <...>, уже признан аварийным, в связи с чем повторно признавать его аварийным нецелесообразно, в связи с чем полагал, что истец вправе участвовать в программе переселения по Списку N 2.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.
Согласно п. "к" ч. 1 ст. 72, частям 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ вопросы жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Постановлением Правительства РФ от 22 января 2002 года N 33 была утверждена подпрограмма "Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящая в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
На дату составления акта от 23 августа 2005 года N 78 действовало Положение о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года N 552 (далее – Положение N 552), п. 4 которого к компетенции межведомственных комиссий, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, относилось решение вопросов о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания. С учетом региональных особенностей расположения муниципальных образований (территориальной разобщенности, плотности населения, состояния жилищного фонда, других факторов) и по согласованию с органами местного самоуправления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могли быть созданы комиссии, действующие на территории одного или нескольких муниципальных образований.
В состав комиссии включаются представитель органа исполнительной власти субъекта РФ и (при необходимости) органа местного самоуправления, органов государственной жилищной инспекции, архитектуры и градостроительства, государственной санитарно-эпидемиологической службы, государственной противопожарной службы, органов, осуществляющих федеральный надзор в области промышленной безопасности, организации технической инвентаризации и других органов и организаций. К участию в работе комиссии привлекается собственник жилищного фонда или представитель собственника, осуществляющий функции по управлению жилищным фондом (п. 5).
Данным Положением предусматривалось, что непригодными для проживания признаются жилые дома (жилые помещения):
а) находящиеся в ветхом состоянии;
б) находящиеся в аварийном состоянии;
в) в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания. Критерии и технические условия отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных утверждаются Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.
Решение комиссии оформляется актом по форме согласно приложению к Положению, в случае признания жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания в акте должны быть указаны дефекты, которые не могут быть устранены технически или устранение которых экономически нецелесообразно, и критерии непригодности (пункты 8, 9).
Представленный в материалы дела акт оформлен уполномоченным органом, соответствует установленным требованиям по форме и содержанию.
Согласно подп. "б" п. 5 раздела II постановления Госстроя России от 20 февраля 2004 года N 10 "Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих или аварийных" к непригодным для проживания относятся, в том числе ветхие жилые дома, к которым в силу подп. "б" п. 5 раздела II постановления относятся деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 процентов.
В названном акте межведомственной комиссии от 23 августа 2005 года N ... указаны физические характеристики обследуемого дома, свидетельствующие о непригодности сборно-щитового жилого дома для проживания. Физический износ дома определен комиссией до 70%, следовательно, данный дом отвечал установленным постановлением Госстроя России от 20 февраля 2004 года N 10 критериям.
Также Положением N 552 предписывались действия, которые обязан предпринять орган местного самоуправления в случае признания жилого помещения непригодным для проживания граждан, в частности, он принимает решение о мерах по обеспечению жильем граждан, проживающих в жилых домах (жилых помещениях), признанных непригодными для проживания.
Указанный документ утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее – Положение N 47).
Согласно данному Положению решение о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, которая составляет акт (в случае обследования помещения) и заключение по результатам работы комиссии.
С 2011 года на территории Муйского района Республики Бурятия реализовывалась подпрограмма «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМ на территории Республики Бурятия» Республиканской целевой программы "Жилище" Республики Бурятия на 2011 - 2015 годы в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
Затем с 2015 года мероприятие мероприятий по переселению граждан из расположенных в зоне БАМа жилых помещений, признанных непригодными для проживания, или из многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции в рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года N 1050 и Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 2 августа 2013 года N 424.
В настоящее время мероприятие «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне БАМ» реализуется в рамках Государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года N 1710 и Госпрограммы Республики Бурятии «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 2 августа 2013 года N 424 (далее – Порядок).
Согласно п. 1.16 Порядка очередность расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания (далее - очередность расселения), формируется Минстроем РБ и утверждается распоряжением Правительства Республики Бурятия.
Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16 июня 2016 года N 260 утвержден порядок формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне БАМа, в рамках Госпрограммы Республики Бурятия (далее - Порядок формирования очередности).
Данным Порядком формирования очередности предусмотрено формирование списков, в том числе Списка N 2, Списка N 3.
Список N 2 - список многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в разрезе населенных пунктов, сформированного с учетом степени износа коммунальной инфраструктуры.
Список N 3 - список жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов, сформированного по дате признания их таковыми.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что порядок принятия решения о признании дома непригодным аварийным и подлежащим сносу был соблюден, соответствующие решения не оспорены.
Доказательств, которые свидетельствовали бы о том, что на момент составления акта дом являлся пригодным для проживания, ответчик не представил.
Сведений о признании незаконным, недействительным, отмене или изменении акта межведомственной комиссии от 23 августа 2005 года N 78, которым дом признан аварийным, материалы дела не содержат и на такие обстоятельства ответчики не ссылались.
Более того, из учетных дел граждан ФИО2, ФИО3 которым в 2016 году выплачена субсидия, следует, что их жилые помещения (<...>) непригодными для проживания не признавались, однако, в учетных делах имеется копия акта межведомственной комиссии от 23 августа 2005 года N ... о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, который и послужил основанием для социальной выплаты.
Кроме того, проверкой, проведенной прокуратурой Муйского района Республики Бурятия по обращению Кимосовой Т.С., установлено, проверкой установлено, что ФИО2, ФИО3., состоявшие в очередности по дому <...> получили социальную выплату на приобретение жилья на основании указанного акта от 23 августа 2005 года N ..., а также то, что дом <...>, признан аварийным в соответствии с действующим на тот период законодательством, в связи с чем внесено представление прокурора района в адрес Главы Администрации Муйского района.
И в ответе Администрации МО «Муйский район» на жалобу Кимосовой Т.С. в адрес Президента от 31 августа 2016 года подтверждено, что акт межведомственной комиссии от 23 августа 2005 года N ... является действующим, не отменен.
Кроме того, в списке многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу и жилых помещений, признанных непригодными для проживания в разрезе населенных пунктов сформированный по дате признания таковыми, утвержденного руководителем Администрации МО «Муйский район» 11 июля 2016 года, по квартире ФИО2 в графе списка «наименованием документа, подтверждающего признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и жилых помещений, признанных непригодными для проживания с указанием реквизитов» указан документ от 23 августа 2005 года N ....
На 2016 год основное мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, в том числе в зоне Байкало-Амурской магистрали на территории Республики Бурятия осуществлялось в рамках подпрограммы 1 "Развитие строительного комплекса и обеспечение граждан доступным и комфортным жильем в Республике Бурятия" Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия", утвержденной постановление Правительства РБ от 2 августа 2013 года N 424.
Согласно п. 1.3. Порядка субсидии предоставляются Минстроем РБ, являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий период.
Субсидии используются муниципальными образованиями, в том числе на осуществление социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, для приобретения жилых помещений (п. 1.4. Порядка).
В соответствии с п. 1.6. Порядка формирования очередности муниципальные образования до 1 февраля текущего года представляют заявки на получение субсидий в Минстрой РБ, к которой прилагаются:
- нормативный правовой акт муниципального образования об утверждении муниципальной программы, определяющей планируемые мероприятия по переселению граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда зоны БАМа;
- сводный список собственников жилых помещений, признанных аварийным и непригодным для проживания жильем;
- план сноса аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в муниципальном образовании;
- предложения по изменению и дополнению установленных Порядком формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали:
1) списка лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье;
2) списка многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов, сформированного с учетом степени износа коммунальной инфраструктуры, определяемой согласно бухгалтерской отчетности по износу основных фондов;
3) списка многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов, сформированного по дате признания их таковыми.".
Согласно п. 1.12. Порядка контроль за целевым использованием субсидий осуществляет Минстрой РБ в соответствии с установленными полномочиями.
Как указано в 2.1. Порядка единый сводный список собственников жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, расположенных в зоне БАМа, на предоставление социальных выплат формирует Министерство до 15 декабря текущего года на основании официальных списков, предоставленных муниципальными образованиями зоны БАМа, которые несут ответственность за обоснованность внесения в него граждан и достоверность указанных в списке сведений.
Список формируется по очередности обращения граждан в муниципальные образования в соответствии с п. 2.4 настоящего Порядка, с учетом утвержденного муниципальным образованием плана сноса ветхих жилых домов, котельных, инженерных сетей коммунальной инфраструктуры.
Муниципальные образования осуществляют использование субсидий на предоставление социальных выплат собственникам жилых помещений в соответствии с решениями Министерства, принятыми в течение семи дней после предоставления муниципальными образованиями:
- перечня заключений о признании жилых помещений непригодными для проживания/жилых домов аварийными и подлежащими сносу;
- реестра принятых решений жилищной комиссии о предоставлении социальных выплат.
В соответствии с п. 2.6. Порядка решение о предоставлении/отказе в предоставлении гражданину социальной выплаты в соответствии со списком принимает жилищная комиссия муниципального образования на основании представленных гражданами документов.
Согласно п. 2.4. Порядка для получения социальной выплаты граждане подают в муниципальные образования по месту проживания заявления, с приложением следующих документов:
- копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина;
- копий правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение;
- копии финансового лицевого счета или выписки из домовой книги;
- обязательства о безвозмездном отчуждении гражданином принадлежащего ему на праве собственности или ему и членам его семьи на праве общей собственности и свободного от обязательств жилого помещения в муниципальную собственность.
Согласно п. 2.5. Порядка по запросу Минстроя РБ муниципальные образования представляют сформированные и заверенные учетные дела граждан, в том числе содержащие:
- акты проверки жилищных условий граждан, оформленные согласно приложению N 2 к Порядку;
- заключения межведомственной комиссии муниципального образования о признании жилых помещений непригодными для проживания/жилых домов аварийными и подлежащими сносу.
Исходя из приведенных норм заключения межведомственной комиссии о признании жилых помещений непригодными для проживания/жилых домов аварийными и подлежащими сносу гражданами не предоставлялись, а находились у муниципальных образований и включались в число документов, находящихся в учетных делах граждан, претендующих на социальную выплату.
Поскольку в учетных делах ФИО2, ФИО3, ФИО5 отсутствуют заключения межведомственной комиссии Администрации органа местного самоуправления о признании жилых помещений указанных граждан непригодными для проживания/жилого дома аварийными и подлежащими сносу, составленные в соответствии с Положением N 47, акты проверки жилищных условий граждан, а имеющимися в учетных делах заключения межведомственной комиссии Администрации органа местного самоуправления 2015 года, которыми данные жилые помещения непригодными для проживания не признаны, то суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что субсидии указанным гражданам предоставлялись на основании акта межведомственной комиссии об отнесении жилого дома к категории непригодного для проживания и подлежащего сносу от 23 августа 2005 года N ..., который не отменен, недействительным не признан.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Оснований для признания в 2017 году жилого помещения истца кв. N <...> не пригодным для проживания, не имелось.
На необходимость признания многоквартирных домов в целом аварийным и подлежащим сносу, а не поквартирно непригодными для проживания, указанно и в Положении N 47.
То, что в постановлении Администрации муниципального образования от 27 января 2016 года N 27, утвердившим план сноса ветхого и аварийного жилищного фонда на 2016 год, дом по адресу: <...> отсутствует, не может влечь негативные последствия для истца Кимосовой Т.С. и лишать ее возможности реализации своих жилищных права, тем более, что сводный план сноса аварийных домов, утвержденный Правительством Республики Бурятия (п. 2.1.2. Порядка) суду не представлен. Не включение многоквартирного дома по адресу: п. Таксимо, ул. Магистральная, д. 32, в сводный план сноса не подтверждено соответствующими документами.
Согласно п. 2.1.3. Порядка муниципальные образования несут ответственность за обоснованность внесения в реестр и план сноса объектов и в список собственников граждан, а также за достоверность указанных сведений.
Доводы третьего лица Минстроя РБ о том, что истец приобрела жилое помещение по адресу: п<...>, по договору приватизации в 2014 году и соответственно признать свое жилое помещение непригодным раньше 2014 года она не могла, суд первой инстанции правомерно признал несостоятельными, поскольку в соответствии на день составления акта от 23 августа 2005 года N 78 действовала подпрограмма "Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда", Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2005 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 22 января 2002 года N 33, которая предусматривала переселение граждан из аварийного жилищного фонда, занимаемого по договорам социального найма.
С учетом изложенного, принимая во внимание наличие акта о признании многоквартирного дома непригодным для проживания и подлежащим сносу от 23 августа 2005 года N 78, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о наличии у истца права участвовать в программе по переселению по Списку N 2, утвержденному распоряжением Правительства Республики Бурятия от 2 августа 2016 года N 489-р, на дату признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу – 23 августа 2025 года.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оригиналов акта и заключения межведомственной комиссии от 23 августа 2005 года N 78 судебной коллегией отклоняются.
На момент оформления акта от 23 августа 2005 года Положение N 552 не предусматривало составление заключения. Признание дома непригодным для проживания и подлежащим сносу устанавливалось актом межведомственной комиссии.
Отсутствие оригинала акта от 23 августа 2005 года N 78 в Администрации района относится к ответственности органа местного самоуправления. Ненадлежащее хранение и учет документов не может негативно отражаться на правах граждан и нарушать их.
Само по себе отсутствие оригинала акта от 23 августа 2005 года N 78 не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, так как не свидетельствует о не проведении межведомственной комиссией обследования жилого дома с оформлением акта от 23 августа 2005 года.
Довод апелляционной жалобы о том, что для признания дома аварийным необходимо заключение специализированной организации, проводившей обследование дома, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, основано на неверном толковании норм материального права.
Акта от 23 августа 2005 года N 78 является таким документом специализированной организации, проводившей обследование дома, и является действующим.
Доводы жалобы о том, что до 1 января 2021 года очередь формировалась с применением бальной системы, поэтому очередникам предоставлялась субсидия без вынесения решения местной администрации об аварийности дома, не подтверждается материалами дела и опровергается действовавшим до 1 января 2021 года нормативными правовыми актами.
Таким образом, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не находит. Проверенное по доводам апелляционной жалобы решение суда является законным и обоснованным. Нарушений норм материального и процессуального права не усматривается.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 10 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Мотивированное определение принято 27 июня 2026 года.