ПОСТАНОВЛЕНИЕ
29 июня 2026 года город Белово Кемеровская область
Мировой судья судебного участка № 4 Беловского городского судебного района Кемеровской области Сологубова Е.А., с участием. помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении:
Плотниковой Евгении Олеговны, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении Плотникова Е.О., находясь по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, пгт. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 13, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> допустила нарушение требований, предусмотренных ч. 4 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции», а именно, не сообщила в письменной форме в 10- десятидневный срок, то есть по 04.09.2025 (включительно), представителю нанимателя бывшего муниципального служащего - заместителя начальника управления образования администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО2> о заключении с ней <ДАТА4> трудового договора.
В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района <ФИО1> поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, просила привлечь Плотникову Е.О. к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.
В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, Плотникова Е.О. не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие Плотниковой Е.О.
Выслушав помощника прокурора <АДРЕС> района <ФИО1>, изучив письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
Статьей 19.29 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА5> N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон о противодействии коррупции).
В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, частью третьей статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 названного Закона, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА6> N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА6> N 46), исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы.
Согласно п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА7> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотренный Федеральным законом "О противодействии коррупции" десятидневный срок для направления сообщения о заключении трудового (гражданско-правового) договора с бывшим государственным (муниципальным) служащим, исчисляемый в календарном порядке, начинает течь со дня, следующего за днем заключения договора с указанным лицом либо его фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. В случае если последний день срока исполнения указанной обязанности приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.
Исходя из содержания положений статьи 12 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О противодействии коррупции» обязанность по направлению сообщения о заключении с бывшим государственным служащим трудового договора не распространяется лишь на государственные (муниципальные) органы. При этом, как подчеркивает Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от <ДАТА9> <НОМЕР>, от такой обязанности не освобождены организации независимо от их организационно-правовой формы.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления до <ДАТА11> рекомендовано определить должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации и муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА12> <НОМЕР> «О муниципальной службе в Российской Федерации» должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.
Реестр муниципальных должностей <АДРЕС> области установлен Законом <АДРЕС> области от <ДАТА13> <НОМЕР> «О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы» (далее - Закон <НОМЕР>), на основании которого постановлением администрации <АДРЕС> муниципального округа от <ДАТА14> <НОМЕР> утвержден перечень должностей муниципальной службы.
Согласно Приложению <НОМЕР> к Закону <НОМЕР> утвержден перечень <НОМЕР> «Должности муниципальной службы, утверждаемые для обеспечения исполнения полномочий местной администрации», приложению к постановлению администрации <АДРЕС> муниципального округа от <ДАТА14> <НОМЕР>, должность заместителя начальника управления образования Администрации <АДРЕС> муниципального округа, которую ранее занимала <ФИО2>, отнесена к главным должностям муниципальной службы, утверждаемым для обеспечения исполнения полномочий местной администрации, следовательно, о её трудоустройстве необходимо уведомлять бывшего работодателя в установленный законом десятидневный срок.
Судьей установлено, и подтверждается письменными материалами дела, что <ДАТА4> на основании приказа <НОМЕР> и трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА4> <ФИО2> трудоустроена в Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 16 города <АДРЕС> на должность учителя истории и обществознания.
Таким образом, при трудоустройстве <ФИО2> на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 16 города <АДРЕС> законодательно возложена обязанность в 10- дневный срок со дня заключения трудового договора сообщить представителю нанимателя (в данном случае Управление образования Администрации <АДРЕС> муниципального округа) сведения о заключении с ней <ДАТА4> трудового договора, то есть по 04.09.2025 (включительно).
В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
На момент приема <ФИО2> на работу в <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС>, уполномоченным на осуществление руководства, осуществление всех иных полномочий работодателя являлась директор <ОБЕЗЛИЧЕНО><АДРЕС> Плотникова Е.О., на основании приказа Управления образования Администрации <АДРЕС> городского округа от <ДАТА15> <НОМЕР>-лс о приеме работника на работу, должностной инструкции. В связи с чем, исполнение обязанности по извещению представителя нанимателя (Управление образования Администрации <АДРЕС> муниципального округа) сведения о заключении трудового договора лежала именно на ней.
Вместе с тем, данная обязанность в установленный срок - по 04.09.2025 исполнена ею не была.
Вина Плотниковой Е.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена на основании следующих доказательств: приказа Управления образования администрации <АДРЕС> муниципального округа о прекращении трудового договора с <ФИО2> от <ДАТА16> <НОМЕР> приказа МАОУ «СОШ № 16 г. <АДРЕС> о приеме на работу <ФИО2> от <ДАТА4> <НОМЕР> должностной инструкции директора МАОУ «СОШ № 16 г. <АДРЕС>; постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.06.2026; письменных объяснений из которых следует, что Плотникова Е.О. вину признает; иных материалов.
Судья, оценивая все собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о том, что, представленные в суд доказательства достаточны для разрешения дела по существу, устанавливают наличие события административного правонарушения и виновность должностного лица - директора МАОУ «СОШ № 16 г. <АДРЕС> Плотниковой Е.О. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
Датой совершения административного правонарушения является <ДАТА17>
Оснований для прекращения производства по делу и освобождения Плотниковой Е.О. от наказания не имеется.
Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона «О противодействии коррупции» информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным.
При этом необходимо отметить, что наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от <ДАТА18> <НОМЕР>-0 также отметил, что установление обязанности сообщать в десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении трудового или гражданско-правового договора направлено на повышение эффективности противодействия коррупции и основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер для борьбы с этим явлением.
Нормы статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» ориентированы на обеспечение безопасности государства, а потому пренебрежение ими не может рассматриваться, как имеющее признаки малозначительности.
Помимо этого Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от <ДАТА19> <НОМЕР>-П указал, что освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.
Обстоятельства настоящего дела к исключительным случаям отнести нельзя.
Таким образом, исходя из характера совершенного правонарушения оснований для признания его малозначительным не имеется.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного должностным лицом правонарушения, личность виновной, обстоятельства, смягчающие административную ответственность - привлечение к ответственности впервые, признание вины, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к выводу о назначении Плотниковой Е.О. наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.29 КоАП РФ для должностных лиц.
В силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в силу прямого указания в законе. Оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.
На основании ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Плотникову Евгению Олеговну, <ДАТА2> рождения (паспорт <НОМЕР>), виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе л/с 04392004130, КПП 420501001, ИНН 4205037961, Отделение Кемерово Банка России // УФК по Кемеровской области - Кузбассу г. Кемерово, расчетный счет 03100643000000013900, номер счета получателя 40102810745370000032, БИК 013207212, ОКТМО 32707000, КБК 87411601193010029140, УИН 0348809342000850032820264.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить мировому судье.
Постановление может быть обжаловано в Беловский городской суд Кемеровской области в течение десяти дней со дня получения копии постановления путем подачи жалобы в судебный участок № 4 Беловского городского судебного района Кемеровской области.
Мировой судья Е.А. Сологубова