РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
02 февраля 2026 года г. Северобайкальск
Судья Северобайкальского городского суда Республики Бурятия Атрашкевич В.В., при секретаре Рабдановой Ц-Д.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации МО «город Северобайкальск» по доверенности Михнеевой Л.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 города Северобайкальск от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.12 ст. 19.15 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования «город Северобайкальск»
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка №2 города Северобайкальск от ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования «город Северобайкальск» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением представителем администрации МО «г. Северобайкальск» Михнеевой Л.М. подана жалоба, в обоснование доводов которой указано, что при рассмотрении дела судом не учтены ключевые обстоятельства, исключающие вину и ответственность в соответствии с нормами КоАП РФ и правовой позицией Конституционного Суда РФ. Мероприятия, которые надлежало выполнить Администрации муниципального образования «город Северобайкальск», не выполнены в связи с отсутствием необходимого финансирования в бюджете города, в том числе отсутствия межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета, при этом должностными лицами Администрации с учетом их полномочий принимались все необходимые меры, направленные на выделение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий установления источников наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Обращения в Совет депутатов. Республиканское агентство ГО и ЧС положительных результатов не дали, иных способов исполнения предписания об устранения нарушений административного органа от ДД.ММ.ГГГГ, не существует. Таким образом, Заявитель исчерпал все легитимные процедурные возможности для получения необходимого финансирования: как в виде межбюджетных трансфертов, так и через изменение местного бюджета, осуществить дорогостоящие работы без выделенных денежных средств Администрация физически и юридически не могла.
Требования предписания дублируют решение Северобайкальского городского суда республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, к исполнению которого неоднократно предоставлялась отсрочка, что подтверждает признание судом объективных трудностей в исполнении, связанных, в том числе, с финансовыми и ресурсными ограничениями. Привлечение к ответственности за неисполнение в те же сроки аналогичного требования подрывает принцип правовой определенности. Привлечение к строгой ответственности органа местного самоуправления, который действовал в рамках своих бюджетных полномочий и активно добивался выделения средств, но не получил их из-за решений иных публично-правовых образований (Республики Бурятия) и собственного представительного органа (Совета депутатов), является несправедливым и несоразмерным.
Просила суд отменить постановление Мирового судьи судебного участка №2 города Северобайкальск Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и прекратить производство по данному делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ), а также в силу прямого действия специального основания для прекращения, предусмотренного частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Администрации МО «г. Северобайкальск» по доверенности Михнеева Л.М. и жалобу и изложенные в ней доводы поддержала в полном объеме, просила учесть, что Администрацией предприняты все необходимые меры для устранения нарушений, однако в связи с недостаточностью средств местного бюджета и отказа от выделения средств Республиканского бюджета устранить нарушения не представилось возможным.
Должностное лицо – старший дознаватель ОНД и ПР по Северобайкальскому, Муйскому районам и г. Северобайкальск УНДиПР ГУ МЧС России по РБ Крючков С.С. в судебном заседании полагал, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, также пояснил, что для устранения нарушений, указанных в предписании необходима установка гидрантов, установление емкостей (пожарных резервуаров) будет являться временными мерами до установки гидрантов.
Проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что жалоба на постановление ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации МО «г. Северобайкальск» к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право, в том числе, выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями требований пожарной безопасности, принимать меры по предотвращению таких нарушений.
Согласно статье 19 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Пунктом 75 постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Согласно статье 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).
В соответствии со статьей 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
Частью 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором ОНД и ПР по Северобайкальскому, Майскому районам и г. Северобайкальск УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Республике Бурятия была проведена проверка реализации органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, по результатам которой Администрации МО «г. Северобайкальск» ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, в том числе нарушения в части не обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения на территории <адрес>
Должностным лицом был установлен срок устранения данного нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ при проведении проверки в соответствии с Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ГУ МЧС России по РБ было установлено, что территория МО «г. Северобайкальск» в полной мере не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения, а именно <адрес>.
Таким образом, материалами дела подтверждено, что ранее выданное органом осуществляющим государственный пожарный надзор Администрацией МО «г. Северобайкальск» в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не исполнено, что явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Виновность Администрации МО «г. Северобайкальск» в совершении правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу, исследованных и оцененных в судебном заседании мировым судьей относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые непротиворечивы, последовательны и согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении; актом проверки, предписанием ДД.ММ.ГГГГ а также другими материалами дела.
Оценив совокупность вышеуказанных доказательств, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях администрации МО «г. Северобайкальск» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Довод жалобы об отсутствии вины администрации во вмененном ей административном правонарушении в связи с невозможностью исполнения предписания ввиду отсутствия должного финансирования, является необоснованным.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что Администрацией не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для этого денежных средств.
Из материалов дела усматривается, что предписание органа пожарного надзора ввиду невозможности его исполнения в установленный срок не обжаловалось, администрация с ходатайством о переносе срока выполнения требований предписания не обращалась. Недостаточность финансирования не исключает из действий администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность муниципального учреждения администрации муниципального образования «г. Северобайкальск», а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.
Действия муниципального учреждения администрации муниципального образования «г. Северобайкальск» квалифицированы по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.
Оснований для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ по настоящему делу не имеется.
В силу положений названной нормы производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.
Недостаточное финансирование мероприятий по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечению гидрантами для возможности пожаротушения не является основанием для применения положений части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о прекращении производства по делу такому основанию как не выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий администрации по решению вопросов местного значения.
Согласно приложенных документов. ДД.ММ.ГГГГ Администрация обратилась в адрес Республиканского агентства ГО и ЧС с просьбой о выделении субсидии в соответствии с положениями п. 7 Методики, утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающего предоставление межбюджетных трансферов из Республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований на приобретение и установку источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары)
Из представленного на указанную заявку письменного ответа Агентства по делам ГО ЧС следует, что Законом Республики Бурятия от 23.12.2024 № 845-VII «О республиканском бюджете на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов» финансирование мероприятий на приобретение и установку источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары) не предусмотрено.
Вместе с тем, как следует из пояснений должностного лица ГУ МЧС России по РБ Крючкова С.С. в судебном заседании устранение нарушений выданного Администрации ДД.ММ.ГГГГ нарушении предусматривает только установку пожарных гидрантов, а не установку пожарных резервуаров являющихся временными мерами.
Также из представленных материалов дела установлено, что нарушения Органом государственного пожарного надзора нарушения впервые были выявлены в период 2019 года, однако с указанного времени органом местного самоуправления должных мер к устранению, нарушений период Администрацией не предпринято, решение суда было исполнено частично.
Таким образом, еще с 2019 года Администрации было известно о необходимости оборудования территорий <адрес> пожарными гидрантами.
В связи с чем, направление Администрацией в мае 2025 года заявки на выделение средств из республиканского бюджета на установку резервуаров не может свидетельствовать о принятии Администрацией надлежащих мер по устранению нарушений, и не свидетельствует также о наличии обстоятельств, указанных в положениях ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, а именно обращения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органом местного самоуправления, которые могут являться основанием для применения указанной нормы закона и прекращения производства по делу.
Из приведенного следует вывод о том, что в данном случае дефицит бюджета муниципального образования не является безусловным основанием полагать, что муниципальным учреждением администрацией муниципального образования приняты все возможные меры, а неисполнение требований, содержащихся в предписании административного органа, имело место быть по объективным причинам.
Таким образом, администрация муниципального образования «г. Северобайкальск» обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено администрации в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка №2 города Северобайкальск от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.12 ст. 19.15 КоАП РФ в отношении Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» - оставить без изменения, жалобу представителя Администрации МО «г. Северобайкальск» Михнеевой Л.М. на указанное постановление - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ
Судья В.В.Атрашкевич