РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
14 января 2025 года г. Северобайкальск
Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Дроздовой Ю.А., при секретаре Черных В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Хыдырова Н.М. адвоката Иманова Г.А. на постановление начальника МО МВД России «Северобайкальский» от 26 декабря 2025 г. по делу об административном правонарушении в отношении Хыдырова Н.М. по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника МО МВД России «Северобайкальский» Ранзаева Б.В. от 26.12.2025 г. Хадыров Н.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб. с дополнительным наказанием с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Обращаясь в суд с жалобой, защитник Хыдырова Н.М. адвокат Иманов Г.А., выражая несогласие с вынесенным постановлением, указал, что при рассмотрении дела об административном правонарушении начальником МО МВД России «Северобайкальский» в отношении Хыдырова Н.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ не была установлена личность правонарушителя. При принятии решения о прекращении гражданства Российской Федерации Хыдырова Н.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлено, что он является Хыдыровым Н.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В постановлении указано, что Хыдыров Н.М. вину признал, раскаивается в содеянном, что соответствует действительности. Однако при рассмотрении дела он не участвовал, ему принесли готовое постановление в изолятор. Данные обстоятельства являются нарушением ч.3 ст.25.1 КоАП РФ о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу является обязательным. Кроме того, при рассмотрении дела не установлено, что Хыдыров Н.М. в Российской Федерации проживает с 1994 г., работает в <данные изъяты> официально, проживал в собственной квартире по адресу: <адрес> супругой Ф.О.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая является гражданкой Российской Федерации и двумя сыновьями Х.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., Х.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., который в настоящее время проходит военную службу. Просил постановление начальника МО МВД России «Северобайкальский» по делу об административном правонарушении от 26.12.2025 г. изменить, исключить назначенное административное наказание в виде принудительного административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.
В судебном заседании Хыдыров Н.М. доводы жалобы поддержал, просил вынесенное постановление изменить, исключить дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку в связи с заключением под стражу в период с 13.11.2025 г. по 23.12.2025 г. не имел возможности самостоятельно покинуть страну. Учитывая наличие стабильных семейных отношений, прочные социальные связи на территории Российской Федерации, просил предоставить возможность самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Защитник Хыдырова Н.М. адвокат Иманов Г.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Настаивал на отсутствии в действиях Хыдырова Н.М. состава правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку в связи заключением под стражу в период с 13.11.2025 г. по 23.12.2025 г. он был лишен возможности в установленный срок самостоятельно покинуть страну. Также полагал, что при вынесении постановления не была установлена личность правонарушителя, поскольку в постановлении о привлечении к административной ответственности указан Хыдыров Н.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, тогда как установлено, что он является Хыдыровым Н.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Вопреки требованиям ч.3 ст.25.1 КоАП РФ при рассмотрении дела он не участвовал, ему принесли готовое постановление в изолятор. Просил оспариваемое постановление отменить или изменить в части назначения наказания в виду административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, суд приходит к следующему.
Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Согласно п.3 ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.04.2023 №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации прекращается в связи с установлением факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности определены Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №115-ФЗ).
Пунктом 2 статьи 5.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что лица, находящиеся на территории Российской Федерации, гражданство Российской Федерации которых прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 апреля 2023 года №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», имеют право временно пребывать в Российской Федерации в течение пятнадцати календарных дней со дня уведомления о принятом решении о прекращении гражданства Российской Федерации, но не более тридцати календарных дней со дня направления такого уведомления территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. По истечении этих сроков и при отсутствии временных ограничений на выезд из Российской Федерации указанные лица обязаны выехать из Российской Федерации, за исключением случая, если в пределах срока, предусмотренного настоящим пунктом, в отношении указанных лиц начата в соответствии со статьей 10.1 настоящего Федерального закона процедура установления личности в целях получения ими временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации либо принято заявление о выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 5.2 настоящего Федерального закона.
Указанные в настоящем пункте лица, в отношении которых установлены временные ограничения на выезд из Российской Федерации либо которым отказано в выдаче временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати календарных дней со дня снятия соответствующих ограничений или принятия решения об отказе в выдаче такого удостоверения.
В силу положений статьи 8.1 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основанием недействительности паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта является, в том числе, прекращение гражданства Российской Федерации владельца паспорта, дипломатического паспорта или служебного паспорта, подтвержденное решением о прекращении гражданства Российской Федерации, принятым полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации.
Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 25.12.2025 г. в 11 час. 36 мин. в ОВМ МО МВД России «Северобайкальский», расположенный по адресу: <адрес> обратился гражданин Азербайджана Хыдыров Н.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в отношении которого было принято решение МВД по Республике Бурятия от 14.07.2025 г. о прекращении гражданства Российской Федерации на основании п.3 ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.04.2023 г. №138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
14.11.2025 г. Хыдыров Н.М. был уведомлен о принятом в отношении него решении, что подтверждается его подписью в извещении исх.47/7353 от 14.07.2025 г., а также был изъят паспорт гражданина Российской Федерации, <данные изъяты> на его имя, однако указанный гражданин в срок до 14.12.2025 г. не предпринял никаких действий для урегулирования своего правового статуса на территории Российской Федерации.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Хыдырова Н.М. к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, выводы начальника МО МВД России «Северобайкальский» являются преждевременными.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.
Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В соответствии с частью 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим.
Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.
В ходе исследования материалов дела об административном правонарушении установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении №89 от 26.12.2025 г., в действиях Хыдырова Н.М. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, то есть нарушение режима пребывания, выразившееся в уклонении иностранным гражданином от выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации.
Тогда как в оспариваемом постановлении об административном правонарушении от 26.12.2025 г. №89 оценка данным действиям Хыдырова Н.М. не дана. В постановлении указано лишь о непринятии мер (действий) для урегулирования правового статуса на территории Российской Федерации. При этом материалы дела об административном правонарушении не содержат данных о выяснении вопроса о проведении (непроведении) процедуры установления личности лица, привлекаемого к административной ответственности, наличия (отсутствия) основания для проведения такой процедуры. Не дана оценка наличия (отсутствия) ограничения на выезд из Российской Федерации в связи с нахождением Хыдырова Н.М. под стражей в период с 13.11.2025 г. по 23.12.2025 г. и факта уклонения при таких обстоятельствах от выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания в Российской Федерации - до 14.12.2025 г.
Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, что повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах постановление начальника МО МВД России «Северобайкальский» Ранзаева Б.В. от 26.12.2025 г. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению в МО МВД России «Северобайкальский» на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении надлежит устранить допущенные нарушения, выяснить их причину, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить участникам процесса возможность представления доказательств, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учетом доводов защитника, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.
Руководствуясь ст. 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Жалобу защитника Хыдырова Н.М. адвоката Иманова Г.А. удовлетворить частично.
Постановление начальника МО МВД России «Северобайкальский» Ранзаева Б.В. от 26 декабря 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Хыдырова Н.М. отменить.
Возвратить дело об административном правонарушении в отношении Хыдырова Н.М. в МО МВД России «Северобайкальский» на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия через Северобайкальский городской суд РБ в течение 10 суток с момента вручения копии решения.
Судья Ю.А. Дроздова