ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, 2 <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в <АДРЕС> судебном районе <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ч.25 ст.19.5 К РФ об АП в отношении <ФИО2>, родившегося <ДАТА2> в г. <АДРЕС> области, гр. РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область г. <АДРЕС> ул.8-я Заовражная <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,
УСТАНОВИЛ:
<ФИО2>, проживая по адресу: <АДРЕС> область г. <АДРЕС> ул.8-я Заовражная <АДРЕС> не выполнил в установленный срок (с учетом предоставления отсрочки), а именно до <ДАТА3> предписание, вынесенное Управлением Россельхознадзора по <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР>, а именно не устранил нарушение в виде зарастания земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР> сорной и древесно-кустарниковой растительностью.
<ФИО2> был надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного разбирательства по данному административному делу, в письменном заявлении просил рассмотреть данное дело об административном правонарушении в его отсутствие в связи с занятостью на сельхозработах, вину в совершении данного правонарушения признал, по существу пояснил, что предписание не было выполнено из-за плохих погодных условий, несколько раз подавал заявление об отсрочке выполнения, однако и весной своевременно выполнить предписание не удалось, так как был занят на уборке прошлогоднего урожая, который остался на полях. В настоящее время предпринимаются меры по выполнению предписания. Просил учесть сложное финансовое положение, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребёнка, а также ребенка, обучающегося на очном отделении высшего учебного заведения и назначить наказание как можно мягче.
Рассмотрев протокол <НОМЕР> от <ДАТА5> об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 К РФ об АП в отношении <ФИО2> и прилагаемые к нему материалы, суд считает, что его виновность в совершении вышеуказанного административного правонарушения нашла своё подтверждение в судебном заседании посредством исследованных судом доказательств:
- протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА5> в отношении <ФИО2>,
- копией предписания <НОМЕР> от <ДАТА4>;
- сведениями о вручении указанного предписания,
- решением об отсрочке исполнения предписания до <ДАТА7>,
- протоколом инструментального обследования от <ДАТА8>,
- сведениями о принадлежности земельного участка и другими доказательствами.
Предписание <НОМЕР> от <ДАТА4> суд считает основанным на законе.
В соответствии с ч.1 ст.6 ФЗ РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Определение размера причиненного окружающей среде вреда, в том числе земле как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА10> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
На основании п.5 ст.13 ЗК РФ в целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.
Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований.
В соответствии с п.5 ч.5 ст.71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.
В соответствии со ст.8 ФЗ РФ от <ДАТА11> <НОМЕР> «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, в судебном заседании с достоверностью подтверждена виновность <ФИО2> в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, в связи с чем он обоснованно привлечен к административной ответственности, и квалификация его действий по ч.25 ст.19.5 К РФ об АП является верной.
Суд считает, что вышеперечисленные нарушения нужно было устранить до установленного предписанием срока, впоследствии до установленного продлением срока.
<ФИО2> предписание <НОМЕР> от <ДАТА4> не обжаловал, то есть с ним согласился.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребёнка.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено.
Согласно ч.2.2 ст.4.1 К РФ об АП при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Более того, суд принимает во внимание Постановление Конституционного суда РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> согласно правовой позиции которого в ряде случаев назначение даже минимально возможного штрафа, может приобретать характер чрезмерного административного взыскания. Соответственно, в действующей системе правового регулирования применение в отношении юридического лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа, не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности. Кроме того, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений.
Минимальный размер штрафа установленный ч.25 ст.19.5 К РФ об АП для физических лиц составляет 10 000 рублей.
Поскольку установленный санкцией ч.25 ст.19.5 К РФ об АП значительный минимальный размер административного штрафа в рамках настоящего дела способен неоправданно нарушить нормальную жизнедеятельность <ФИО2> и его семьи, наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав, в силу чего суд находит возможным, назначить наказание ниже нижнего предела предусмотренной санкции.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 19.5. ч. 25, 29.10., 29.11. К РФ об АП,
ПОСТАНОВИЛ:
<ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 К РФ об АП и назначить ему наказание в виде административного штрафа с применением положений ч.2.2 ст.4.1 К РФ об АП в размере 5 000 (пяти тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.
Мировой судья_____________________И.А. <ФИО1>
Оплату штрафа произвести в течение 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам:
КБК 00511601193010005140, к/счет 40102810245370000044, Банк получателя: ОКЦ <НОМЕР> Сибирского ГУ Банка России, БИК <НОМЕР>, наименование получателя: УФК по <АДРЕС> области (Главное государственно-правовое управление <АДРЕС> области), КПП <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, ОКТМО 52618000, УИН 0209929855000750044120269.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, вынесший постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.