Судебный участок <НОМЕР> <АДРЕС> УИД:70MS0012-01-2025-004540-25 судебного района г. <АДРЕС>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Областного государственного автономного учреждения культуры «<АДРЕС> областной российско-немецкий дом» (далее - ОГАУК «ТО РНД», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>), расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 71,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> в ходе проведения проверки выявлено, что ОГАУК «ТО РНД», находящийся по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 71, в нарушение пп. «а» п. 25, пп. «б» п.25, п. 25 (1), п. 45 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», нарушило требования к антитеррористической защищенности объектов, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, а именно: паспорт безопасности на объект утвержден в 2019 году, срок действия паспорта безопасности до <ДАТА5>, отсутствуют организационно-распорядительные документы, касающиеся исполнения п.25(1), какие-либо организационно-распорядительные документы, касающиеся исполнения указанного требования закона отсутствуют, учения и тренировки не проводятся, т.е. своими действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Законный представитель ОГАУК «ТО РНД» <ФИО2>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором указал, что с правонарушением согласен, нарушения требований были устранены в кратчайшие сроки кроме паспорта безопасности, который находится на согласовании в ФСБ и «Управлении Росгвардии» по <АДРЕС> области. В бюджете учреждения отсутствует возможность для погашения штрафов. Учитывая, что правонарушение совершено впервые, не повлекло негативных последствий, просил назначить минимально возможное наказание. Просил дело рассмотреть в его отсутствие.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствии законного представителя ОГАУК «ТО РНД» <ФИО2>, не признав его присутствие при рассмотрении дела обязательным.
Помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО3> в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала, просила привлечь ОГАУК ТО РНД к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Заслушав помощника прокурора <ФИО3>, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что факт совершения ОГАУК «ТО РНД» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается:
- выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА6>, согласно которым ОГАУК «ТО РНД» зарегистрировано в налоговом органе <ДАТА2>, директором является <ФИО2>;
-решением о проведении проверки от <ДАТА7> <НОМЕР>, согласно которому установлен срок проверки ОГАУК «ТО РНД» с <ДАТА7> по <ДАТА8>, предметом проверки является соблюдение законодательства об охране объектов культурного наследия, о противодействии терроризму;
-представлением об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, об охране объектов культурного наследия от <ДАТА9> <НОМЕР>, согласно которому ОГАУК «ТО РНД» необходимо устранить недостатки, изложенные в представлении. Представление получено законным представителем ОГАУК «ТО РНД» <ФИО2> <ДАТА9>;
- распоряжением о приеме работника на работу <НОМЕР> от <ДАТА10>, согласно которому <ФИО2> принят на должность директора ОГАУК ТО РНД с 08.08.2023;
- копией паспорта <ФИО2>
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий игральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона <НОМЕР> противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона <НОМЕР> одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Согласно пп. «б» п. 13 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации <ДАТА12>, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Согласно ст. 5 Федерального закона от <ДАТА13> <НОМЕР> «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее -Федеральный закон <НОМЕР>) безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требований безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течении всего жизненного цикла здания или - сооружения, и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством соблюдения требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч.ч 1,7 ст. 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.
В соответствии с п. 13 ст. 30 Федерального закона <НОМЕР> для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
Согласно Своду правил СП 132.13330.2011 «Свод правил. Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования» (утв. Приказом Минрегиона Российской Федерации от <ДАТА14> <НОМЕР>), антитеррористической защищенностью объекта считается состояние здания (сооружения), при котором обеспечивается безопасность его функционирования посредством применения инженерно-технических и режимных мер, направленных на предотвращение совершения террористического акта.
В соответствии с п. 45 Постановления Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: а) основного предназначения объекта (территории); б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).
Согласно пункту 25 (1) Постановления Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством: а) установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; б) ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; в) определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; г) обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; д) организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; е) подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.
В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации (пп. «а» п. 25 Постановления Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)»).
На основании подпункта «б» пункта 25 Постановления Правительства РФ от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья находит их достоверными и достаточными для обоснования виновности ОГАУК «ТО РНД» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
При назначении наказания мировым судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, его обстоятельства, имущественное положение. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины и частичное устранение нарушений в кратчайшие сроки. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, суд не усматривает.
Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства в совокупности, а также с учетом положений ст. 3.1 КоАП РФ, предусматривающей в качестве целей наказание предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, учитывая характер и фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств мировой судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.
Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ. С учетом справедливого и соразмерного наказание, а также установленных при рассмотрении дела обстоятельств, а также учитывая, что ОГАУК «ТО РНД» вину признало, ранее к административной ответственности не привлекалось, негативных последствий не наступило, мировой судья считает возможным снизить размер штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, до 50000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Областное государственное автономное учреждение культуры «<АДРЕС> областной Российско-немецкий дом» (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Штраф не позднее 60 дней по вступлении постановления в законную силу перечислить: Реквизиты получателя УФК РФ по <АДРЕС> области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области л/с 04652001550); ИНН: <НОМЕР> КПП: <НОМЕР> ОКТМО 69701000 Сч: <НОМЕР> КБК 82511601203019000140, УИН: 0000091200005500002391741
Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу:
<АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 9, каб. 219.
В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.
Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Мировой судья <ФИО1>