АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 мая 2026 г. г.Улан-Удэ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего судьи Холонгуевой О.Р., судей коллегии Базарова В.Н., Кудряшовой М.В., с участием прокурора Шулуновой С.М., при секретаре Юможаповой Н.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к ПАО «ТГК-14» об обязании разработать и утвердить перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, устранить допущенные нарушения, по апелляционной жалобе представителя ответчика ПАО «ТГЦ-14» Иролтуевой И.В. на решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 12.12.2025 г., которым постановлено:
Исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ удовлетворить частично.
Обязать ПАО «ТГК-14» (ИНН 7534018889 ОГРН 1047550031242) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и согласовать их с Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора.
Обязать ПАО «ТГК-14» (ИНН 7534018889 ОГРН 1047550031242) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения выразившиеся в превышении нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в инструментальных измерениях: обеспечить на объекте НВОС котельная Юго-Западная проектную очитку 90% и обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на котлоагрегатах.
Взыскать с ПАО «ТГК-14» госпошлину в доход муниципального образования г.Улан-Удэ в размере 20 000 руб.
Заслушав доклад судьи Базарова В.Н., мнение участников судебного заседания, ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц, обращаясь в суд просил обязать ответчика филиал «Генерация Бурятии» ПАО ТГК-14 (ИНН 7534018889, ОГРН 1047550031242) в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и согласовать их с Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора; устранить нарушения, выразившиеся в превышении нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в инструментальных измерениях; обеспечить на объекте НВОС Котельная Юго-Западная, проектную очистку (90%) и обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на котлоагрегатах.
Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в деятельности филиала «Генерация Бурятии» ПАО ТГК-14 на котельной «Юго-Западная» расположенной по адресу <...> с участием специалистов Росприроднадзора по Республике Бурятия и «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФБГУ «ЦЛАТИ по СФО», установлены превышение нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в инструментальных измерениях (протокол испытаний № БУР 27ПВ-25 от 14.02.2025, результат расчета массовых выбросов от 14.02.2025 ЦЛАТИ по ВСР, экспертное заключение от 14.02.2025г. ... по сравнению с нормативными значениями (Декларация о воздействии на окружающую среду по котельной «Юго-Западная» представлена в Управление 28.11.2024г. расчет нормативов допустимых выбросов для объектов ОНВ Котельная «Юго-Западная» ПАО «ТГК-14») по источнику № 1.0001 (котельная(труба)) по твердому загрязняющему веществу: зола угольная, нормируется по пыли неорганической с содержанием диоксида кремния (SiO2) 20-70% -наименование, указанное в Декларации о воздействии на окружающую среду по котельной «Юго-Западная», представлена в Управление 28.11.2024г., в Расчете нормативов допустимых выбросов, запыленность (массовое содержание взвешенных веществ) –наименование, указанное в протоколе испытаний ... от ..., результат расчета массовых выбросов от 14.02.2025 ЦЛАТИ по ВСР, экспертное заключение от 14.02.2025 ... превышает установленные нормативы допустимых выбросов в 1,2 раза (на 3,67 г/с).
Исходя из полученных результатов исследований следует, что газоочистное оборудование, батарейные циклоны, эксплуатируемые ПАО «ТГК-14» на объекте НВОС котельная «Юго-Западная» не обеспечивают проектную очистку (90%0 и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на котлоагрегатах.
В представленных ПАО «ТГК-14» паспортах ГОУ на котельной «Юго-Западная» представлены недостоверные сведения о проектной степени очистки и )или) обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в нарушение ч.1 ст. 16.1 Закона № 96-ФЗ пп.9.31,32 Приказа Минприроды России от 15.09.2017г. № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа». Прокуратурой района в целях устранения выявленных нарушений закоа 26.02.2025г. директору филиала «Генерация Бурятии» ПАО «ТГК-14» внесено представление, которое осталось без удовлетворения. Вышеперечисленные факты нарушают права граждан на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, создают угрозу срыва нормального прохождения отопительного периода, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей ответственными лицами ПАО «ТГК-14».
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора.
Определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика филиала ПАО «ТГК-14» -«Генерация Бурятии» на надлежащего ответчика ПАО «ТГК-14».
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечены Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ, Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ.
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление по реализации проекта «Чистый воздух» на территории г.Улан-Удэ, АО «Дальневосточная управляющая компания».
В судебном заседании помощник прокурора Ильина А.П. исковые требования поддержала.
Представители ответчика Иролтуева И.В. Папырина Т.В. в судебном заседании исковые требования не признали, представлены письменные возражения.
Представитель третьего лица Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора Хатхеева Е.Ф. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель третьего лица КУиЗ Козлова Т.В. в суде исковые требования поддержал.
Представитель третьего лица начальник МКУ «Управления по реализации проекта «Чистый воздух» на территории г.Улан-Удэ Копосов А.В. в суде поддержал доводы изложенные в письменном отзыве, показал, что Федеральный проект «Чистый воздух» направлен на достижение национальной цели «Экологическое благополучие» определенный Указом Президента РФ № 309 от 07.05.2024г. Цель –улучшение качества жизни населения в городах участниках проекта, в том числе в г.Улан-Удэ, путем снижения выбросов опасных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, просит удовлетворить.
Представители третьих лиц Комитета городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ, АО «Дальневосточная управляющая компания « в судебное заседание не явились, извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ПАО «ТГК-14» Иролтуева И.В. просит отменить решение суда первой инстанции и вынести новое решение суда об отказе удовлетворении исковых требований. В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, ПАО «ТГК-14» указывало на некорректность отражения в экспертном заключении от 14.02.2025 г. ... сравнения выбросов загрязняющих веществ от котельной – отражены факт концентрации 19,8602 г/сек., а нормативы разрешенных выбросов - 16,191382 г/сек. (превышение 1,2 раза). При этом, в нормативах разрешенных выбросов не учтены нормативные выбросы сажи (углерод) в количестве 5,135222 г/сек. Тем самым, при их суммировании (16,191382 г/сек.+5,135222 г/сек.) норматив разрешенных выбросов будет составлять 21,326604 г/сек. Данная позиция Общества основана на указаниях Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ОАО «Научно-исследовательский институт охраны атмосферного воздуха» приложение 5, глава 2 согласно п.2.16 которого - -нормирование выбросов твердых веществ: при сжигании твердых видов топлива (уголь) в атмосферу поступают среди прочих и твердые частицы, состоящие, в основном из золы, содержащейся в топливе, и твердых горючих частиц несгоревшего топлива…. они классифицируются как сажа. Что бы определить норматив по показателю «Запыленность» необходимо суммировать пыль неорганическую (зола угольная) и углерод (сажа). Фактическая концентрация по показателю «Запыленность», не превышает установленный Декларацией норматив выбросов – 21,326604 г/сек. Суд первой инстанции необоснованно отклонил ходатайство о привлечении специалистов сотрудников АО «НИИ Атмосферы», которое является разработчиком Методического пособия.
Кроме того, считает неверным вывод суда о несоответствии проектной степени очистки газоочистного оборудования (не менее 85%), установленного на котельной «Юго-Западная», требованиям ч.1 ст.16.1 Закона об охране атмосферного воздуха, Приказа Минздрава от 15.09.2017 г. №498.
Представителем Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора Хатхеевой Е.В. поданы письменные возражения на апелляционную жалобу в которых она не соглашается с доводами жалобы.
И.О. директора филиала «ЦЛАТИ по СФО» Архипчук О.Я. также представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых он не соглашается с доводами жалобы.
В судебном заседании апелляционной инстанции пердставитель ответчика ПАО «ТГК-14» Иролтуева И.В. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора Хатхеева Е.В. против доводов апелляционной жалобы возражала.
Представитель «Центра лабораторного анализа и технических измерений по Востояно-Сибирскому региону» филиала «ЦЛАТИ по СФО» г.Иркутск Хансивирова Е.Н. против доводов апелляционной жалобы возражала.
Прокурор Шулунова С.М. полагала решение суда постановлено законно и обоснованно, доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.
Представители третьих лиц МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ, Комитет городского хозяйства Администрации г.Улан-Удэ, Управления по реализации проекта «Чистый город на территории г.Улан-Удэ, АО «Дальневосточная управляющая компания» на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Судебная коллегия, руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, посчитала возможным рассмотрение дела в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, решение суда на его законность и обоснованность в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно материалам дела, котельная Юго-Западная, расположенная по адресу <...> является объектом II категории негативного воздействия на окружающую среду, тем самым для данной котельной необходим расчет нормативов допустимых выбросов, за исключением радиоактивных веществ, являющийся приложением к декларации о воздействии на окружающую среду.
Ответчиком ПАО «ТГК-14» была представлена в Забайкальское МУ РПН Декларация о воздействии на окружающую среду : в разделе IV «Мааса выбросов загрязняющих веществ» указаны: пыль неорганическая с содержанием кремния менее 20, 20-70, а также более 70 % (котельная труба) 16.191382 г/сек; Бензапирен (котельная труба) 7.6Е-5углерод(пигмент черный или углеродосодержащий аэрозоль(сажа) (котельная труба) 5.135222 г/сек.
В соответствии с п.2.1 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (дополненное и переработанное) СПб НИИ Атмосфера-2012 (введено в действие письмом Минприроды № 0512-47/4521 от 29.03.2012г. (далее Методическое пособие) нормированию подлежат выбросы следующих загрязняющих веществ, содержащихся в дымовых газах, отходящих от котлоагрегатов: диоксид азота; оксид азота; диоксид серы; зола твердого топлива; оксид углерода; сажа; бен(а)пирен.
Пунктом 9 Приложения 1 Методического пособия предусмотрено, что при расчете выбросов от топливосжигающих установок (котлоагрегатов, кузнечных горнов, нагревательных печей и т.п) твердые компоненты выбросов при использовании твердых видов топлива следует квалифицировать следующим образом:
- летучая зола как - зола углей (код 3714) при использовании углей Подмосковного, Печорского, кузнецкого, Экибастузского, марки Б1 Бабаевского и Польганского месторождений ( с содержанием оксида кремния SiO2 свыше 20-70%).
-угольная зола теплоэлектростанций ( с содержанием окиси кальция 35-40% дисперсностью до 3 мкм и ниже не менее 97%)(код 2926) (при использовании углей Канско-Ачинского бассейна, Назаровских, Березовских, Барандатских, Итатских).
-пыль неорганическая 70-20% двуокиси кремния (код 2908) при использовании углей прочих месторождения, кокса, торфа.
Заключением государственных инспекторов РФ в области охраны окружающей среды по Забайкальскому краю и Республике Бурятия ФИО1 ФИО2 об участии в проверочном мероприятии в сфере природопользования в соответствии с требованием прокуратуры Республики Бурятия от 22.01.2025г. ... по соблюдению требований природоохранного законодательства в деятельности ПАО "ТГК-14» при эксплуатации объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду(далее –НВОС): код объекта ... наименование «Котельная Юго-Западная» категория негативного воздействия –II, дата постановки на учет 25.10.2017г. местонахождение объекта <...> 19а, установлено, что 10.02.2025г. специалистами аккредитованной лаборатории ЦЛАТИ по Восточному Сибирскому региону филиал «ЦЛАТИ по СФО» г.Иркутск отобраны пробы промышленных выбросов объекта НВОС Котельная Юго-Западная. Приложены фототаблицы к Заключению об участии в проверочном мероприятии.
Согласно экспертному заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» Филиал «ЦЛАТИ по СФО» г.Иркутск (ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону) от 14.02.2025г. ... по результатам отбора проб(образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, подписанного начальником Бурятского республиканского отдела лабораторного анализа и технических измерений Испытательного центра ФИО3 с приложениями: протокол отбора проб промышленных выбросов от 10.02.2025г. № БУР20ПВ-25 на 5л. в 1экз.; Протокол испытаний от 14.02.2025г. ... на 3л.в 1 экз.; расчет результатов массовых выбросов от 14.02.2025 на 3л. в 1 экз.; справка ПАО «ТГК-14» от 10.02.2025 ... на 1л. в 1 экз. о том, что на 10.02.2025г. на котельной Юго-Западная Энергетического комплекса филиала «генерация Бурятии» ПАО ТГК-14 в работе по выработке тепловой энергии находятся 4 котлоагрегата, с указанием фактической нагрузки, составлен АКТ ... от 10.02.2025г. о невозможности проведения отбора проб (образцов) промышленных выбросов в связи с тем, что на котлоагрегатах ... входа до циклонов не оборудованы площадками для отбора проб соответствующим пункту 6 ГОСТ 17....-90 место отбора расположено на высоте более 5 м. Отбор проб невозможен. Приложены фототаблицы к Акту.
Согласно данному экспертному заключению по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие загрязняющих веществ в пробах промышленных выбросов. Сведения о показателях, по которым установлены превышения, приведены в таблице 1. «Сравнение результатов испытаний проб промышленных выбросов с Нормативами выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух»: установлено превышение выбросов загрязняющего вещества зола угольная, пронормированного по пыли неорганической 20-70% диоксида кремния поименованного в экспертном заключении как запыленность, приведена таблица сравнения результатов испытаний проб промышленных выбросов с нормативами выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: фактическая концентрация -19,8602 г/сек; концентрация в нормативах- 16,191382 г/сек; установлено превышение норматива в 1,2 раза, в нарушение требований Закона об охране окружающей среды, Закона об охране атмосферного воздуха, Постановления Правительства РФ от 13.02.2019г. № 149.
Допрошенная в суде эксперт начальник Бурятского республиканского отдела лабораторного анализа и технических измерений Испытательного центра ФИО3 подтвердила выводы изложенные в экспертном заключении, при этом пояснила, что согласно должностной инструкции утвержденного директором ЦЛАТИ по Восточному Сибирскому региону она имеет право участвовать в проверках соблюдения природопользователями регламента проведения производственного экологического контроля и составлять документацию по результатам проверок(п. 4.2.7). Утверждать протоколы отбора и испытаний(измерений) (п.4.2.8). Подписывать лабораторные экспертные заключения (п. 4.2.9).
Допрошенный в суде свидетель ФИО4 подтвердил доводы, изложенные в экспертном заключении ЦЛАТИ.
Оценивая представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд принял в соответствии со ст. 67 ГПК РФ в качестве относимого, допустимого и достоверного доказательства экспертное заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» Филиал «ЦЛАТИ по СФО» г.Иркутск (ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону) от 14.02.2025г. .... Данное экспертное заключение выполнено экспертом государственного учреждения, имеющим соответствующую квалификацию, который предупрежден об уголовной ответственности по ст. 308 УК РФ, выводы эксперта надлежаще мотивированы, обоснованы, сомнений в достоверности выводов у суда не возникает. Оснований не доверять экспертному заключению у суда не имелось.
В связи с принятием в качестве достоверного доказательства экспертное заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» Филиал «ЦЛАТИ по СФО» г.Иркутск (ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону) от 14.02.2025г. ..., выданное государственным учреждением, протокольным определением судом было отказано в удовлетворении ходатайства ответчика ПАО «ТГК-14» о привлечении к участию в деле и допросе специалистов АО «НИИ Атмосферы», так как заключение специалиста коммерческой организации не может быть принято судом в качестве относимого и допустимого доказательства по делу при наличии экспертного заключения, выданного государственным учреждением.
На объекте НВОС Котельная Юго-Западная эксплуатируется 6 газоочистных и пылеулавливающих установок (далее ГОУ) (батарейные циклоны), предназначенные для очистки выбросов дымовых газов котельной от твердых частиц, согласно данных инструментального определения эффективности работы пылеулавливающего оборудования приведенных в таблице и представленных ПАО ТГК-14 паспортов на 6 ГОУ проектная степень очистки каждого ГОУ составляет не менее 85%.
В соответствии с п.9 Приказа Минприроды России от 15.07.2017г. № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа»(далее Приказ Минприроды РФ № 498) ГОУ должны действовать бесперебойно в соответствии с техническими характеристиками ГОУ содержащимися в паспорте ГОУ; в соответствии с п.31 Приказа № 498 паспорт ГОУ составляется на основании документации изготовителя; в соответствии с п.32 Приказа № 498 паспорт ГОУ должен содержать: регистрационный номер в реестре ГОУ; информацию о ГОУ, схемы устройств ГОУ, технические характеристики ГОУ, показатели работ ГОУ.
В соответствии с п.4 Приказа Минприроды России от 15.07.2017г. № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа» классификация и характеристики ГОУ приводятся в информационно-техническом справочнике по наилучшим доступным технологиям «Очистка выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве продукции(товаров), а также при проведении работ и оказании услуг на крупных предприятиях»(далее ИТС НДТ 22-2016) размещаемом на официальном интернет-портале Бюро наилучших доступных технологий в разделе «Документы». В таблице 3 раздела 2.3.2.3 ИТС НДТ 22-2016 указана степень пылеулавливания частиц размером 5мкм для батарейных циклонов, которая составляет -90%.
Таким образом, установлено, что проектная степень очистки ГОУ не соответствует требованиям ч.1 ст. 16.1 Закона об охране атмосферного воздуха, Приказа Минздрава от 15.09.2017г. № 498.
Принимая во внимание положения части 2 статьи 16.1 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" прямо запрещающего эксплуатацию технологического оборудования в случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, и учитывая существо выявленных нарушений вышеуказанных Правил эксплуатации, суд обоснованно полагал, что соответствующие нарушения создают реальную угрозу загрязнения атмосферного воздуха.
Заместителем прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ в адрес директора филиала «генерация Бурятии» ПАО ТГК-14 ФИО5 по фактам, которые впоследствии были изложены в исковом заявлении было вынесено представление «Об устранении нарушений федерального законодательства» от 26.02.2025г.
В ответе на Представление прокурора директор филиала «Генерация Бурятии» ПАО ТГК-14 ФИО5 указал, что фактическая концентрация по показателю Запыленность» определенная лабораторией ЦЛАТИ составила 19,8602 г/сек, что не превышает установленный норматив выбросов; справочник НДТ носит методический характер и содержит обобщенную информацию, представленные данные носят рекомендательный характер и являются информационно-технической информацией, так как каждый батарейный циклон имеет свой КПД, зависит от завода-изготовителя и от марки оборудования. Котельная Юго-Западная объект II категории, на который Федеральный закон не возлагает обязанности применять НДТ, тем самым удя по ответу предприятием нарушений требований законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха не допущено.
Данные доводы опровергаются исследованными в суде доказательствами, представленными истцом, третьим лицом, возбуждением уголовного дела от 24.03.2025г. по признакам преступления предусмотренного ч.1 251 УК РФ-загрязнение атмосферы, в отношении неустановленного лица по факту не соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности «Генерация Бурятии» ПАО «ТГК-14»; Федеральным проектом «Чистый воздух» в комплексном плане мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в городском округе г.Улан-Удэ утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 25.12.2024г.№ 3995-р предусматривающей работы по реконструкции системы очистки дымовых газов на котельной Юго-Западная в период 2026-2028г. данная реконструкция муниципальной котельной Юго-Западная снизит выбросы опасных загрязняющих веществ в атмосферу на 247,82 тонн в год., свидетельствуют о допущенных нарушениях законодательства об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха со стороны ответчика, влекущие возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан связанные с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух в ходе эксплуатации котельной Юго-Западная ПАО ТГК-14.
В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Иных доказательств ответчиком не представлено.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 (ред. от 18.12.2025) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.
4. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
5. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:
5.1. осуществляет в пределах своей компетенции:
5.5(18). осуществляет прием декларации о воздействии на окружающую среду объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору);
(пп. 5.5(18) введен Постановлением Правительства РФ от 16.04.2015 N 365; в ред. Постановления Правительства РФ от 30.10.2021 N 1874)
5.5(19). осуществляет прием декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду;
.5(21). осуществляет прием от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отчета о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды, а также отчета о выполнении программы повышения экологической эффективности;
5.5(27). осуществляет выдачу заключений о соответствии реализованных мероприятий по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды, в том числе мероприятий, осуществляемых при консервации или ликвидации отдельного производственного объекта, плану мероприятий по предотвращению и ликвидации загрязнения окружающей среды в результате эксплуатации отдельного производственного объекта (далее - план мероприятий);
5.5(29). осуществляет проверку сметной стоимости реализации мероприятий, предусмотренных планом мероприятий, на предмет обоснованности ее определения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, которым принадлежит отдельный производственный объект, в том числе при внесении изменений в план мероприятий, в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об охране окружающей среды";
Таким образом, ответчик должен согласовать перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и согласовать их с Забайкальским межрегиональным управлением Росприроднадзора.
С учетом установленных обстоятельств, суд обоснованно удовлетворил исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ и об обязал ответчика разработать и утвердить перечень мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, устранить допущенные нарушения.
Судом апелляционной инстанции для проверки доводов апелляционной жалобы было предложено представителю ответчика ПАО «ТГК-14» обеспечить участие в судебном заседании представителя АО «НИИ Атмосферы» г.Санкт-Петербург. Однако, такого ходатайства об участии представителя АО «НИИ Атмосферы» в судебном заседании не поступило.
Декларация о воздействии на окружающую среду (далее - Декларация) по котельной «Юго-Западная» представлена в Управление 28.11.2024. Приложением к декларации является представленный Расчет нормативов допустимых выбросов (далее - расчет НДВ) для объекта Котельная «Юго-Западная» ПАО «ТГК-14», утв. заместителем директора ФИО5 03.05.2024.
В соответствии с п.2.1 Методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (дополненное и переработанное), СПб, НИИ Атмосфера.-2012 (введено в действие письмом Минприроды РФ № 0512-47/4521 от 29.03.2012 г. (далее - Методическое пособие):
Нормированию подлежат выбросы следующих загрязняющих веществ, содержащихся в дымовых газах, отходящих от котлоагрегатов:
диоксид азота;
оксид азота;
диоксид серы;
зола твердого топлива;
оксид углерода;
сажа;
бенз(а)пирен.
В п.9 Приложения 1 Методического пособия указано, что при расчете выбросов от топливосжигающих установок (котлоагрегатов, кузнечных горнов, нагревательных печей и"т.п.) твердые компоненты выбросов при использовании твердых видов топлива следует классифицировать следующим образом:
Летучая зола как:
зола углей (код 3714) при использовании углей Подмосковского, Печорского, Кузнецкого, Экибастузского, марки Б1 Бабаевского и Польганского месторождений (с содержанием ^z^ свыше 20-70%);
угольная зола теплоэлектростанций (с содержанием окиси кальция 35-40%, дисперсностью до 3 мкм и ниже не менее 97%) (код 2926) при использовании углей Канско-Ачинского бассейна: Назаровских, Березовских, Барандатских, Итатских;
пыль неорганическая: 70-20% двуокиси кремния (код 2908) при использовании углей прочих месторождений, кокса, торфа.
Таким образом, выбрасываемые в атмосферный воздух твердые частицы, указанные в экспертном заключении ЦЛАТИ по ВСР от 14.02.2025 ... по результатам отбора проб (образцов), лабораторных исследований (испытаний) и измерений как «Запыленность (массовое содержание взвешенных веществ)» классифицируется в зависимости от вида используемого твердого топлива: зола угольная и нормируются по пыли неорганическая с содержанием кремния (SiCh) 20-70% (код 2908) - при сжигании углей прочих месторождений.
Согласно Перечня загрязняющих веществ (далее - Перечень № 2909-р), в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2023 г. № 2909-р зола угольная которая нормируется по пыли неорганической 20-70 % SiO2 (п. 51 Перечня № 2909-р) и сажа (п.63 Перечня № 2909-р) относятся к загрязняющим веществам, в отношении которых законодатель применяет меры государственного регулирования.
ПАО «ТГК-14» в Декларации и в расчете НДВ самостоятельно в рамках действующего природоохранного законодательства задекларировало и пронормировало загрязняющие вещества золу угольную (нормируется по пыли неорганической 20-70 % SiO2) и сажу отдельно.
ЦЛАТИ по ВСР в рамках участия в прокурорской проверке также осуществило отбор проб отдельно по запыленности (массовому содержанию взвешенных частиц) - зола угольная (нормируется по пыли неорганической 20-70 % SiO2) и отдельно по саже.
Методика проведения измерений, отбора проб, анализа, которые регламентируют процедуру проведения исследований, включая требования к оборудованию, условиям проведения работ, обработке данных и другим аспектам для золы угольной запыленности (массовому содержанию взвешенных частиц) и сажи разные. Так, для золы угольной - запыленности (массовому содержанию взвешенных частиц) это ГОСТ 33007-2014 (2015), а для сажи - ФР.1.31.2001.00384, что отражено в протоколе испытаний № ... от 14.02.2025 в 6 столбце таблицы (НД на метод).
Судебной коллегией с учетом совокупности исследованных доказательств установлено, что суммирования выбросов золы угольной - запыленности (массовое содержание взвешенных частиц) и сажи, на которое ссылается ответчик в апелляционной жалобе, не предусмотрено действующим законодательством.
Поэтому довода апелляционной жалобы в этой части являются не обоснованными и не принимаются во внимание.
Представленное суду апелляционной инстанции письмо-разъяснение АО «НИИ Атмосфера», полученное от частного юридического лица, указанное в апелляционной жалобе ПАО «ТГК-14» не является нормативным правовым документом, разъясняющим нормы законодательства, и не может быть принято во внимание.
ПАО «ТГК-14» представлены паспорта на 6 ГОУ, проектная степень очистки каждого ГОУ составляет не менее 85%.
На основании ч.1 ст. 16.1. Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация ГОУ осуществляется в соответствии с Правилами эксплуатации установок очистки газа утв. приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 (зарегистрировано в Минюсте России 09.01.2018 № 49549, источник публикации: официальный интернет-портал правовой информации http^www.pravo.gov.ru; соблюдение обязательных требований, содержащихся в данном документе, оценивается при осуществлении государственного контроля (надзора), их несоблюдение может являться основанием для привлечения к административной ответственности (Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467). Документ утратил силу только с 01.09.2025, таким образом действовал на момент проведения проверки в феврале 2025 года.
Согласно ч. 2 ст. 16.1 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в случае, если ГОУ отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.
Согласно п. 9 Приказа Минприроды России от 15.09.2017 № 498 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа» (далее - Приказ № 498) ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ.
По п. 10 Приказа № 498 в случае, если ГОУ отключена или не обеспечивает проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов, эксплуатация соответствующего технологического оборудования (установки) запрещена.
В соответствии с п.31 Приказа № 498 паспорт ГОУ составляется на основании документации изготовителя ГОУ или проектной (конструкторской) документации ГОУ и (или) результатов пусконаладочных работ ГОУ.
Согласно п. 32 Приказа № 498 паспорт ГОУ должен содержать:
регистрационный номер ГОУ в реестре ГОУ;
информацию о ГОУ, в том числе наименование, тип и назначение, сведения об изготовителе ГОУ, о месте установки ГОУ и дате начала эксплуатации;
наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих эксплуатацию ГОУ;
сведения о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ, в том числе должность, фамилия, имя, отчество (при наличии);
схемы устройства ГОУ и наиболее важных узлов (блоков), входящих в состав газоочистной установки, включая схемы размещения и характеристики контрольноизмерительных приборов и автоматических средств управления (далее - КИП и автоматики), схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ;
технические характеристики ГОУ, включая производительность, перечень обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ и эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу, показатели температуры, давления, влажности газовоздушной смеси на входе в ГОУ и на выходе из ГОУ, эффективность работы ГОУ, объем водопотребления, перечень и объемы потребления топливно-энергетических ресурсов, перечень и объемы основных и вспомогательных материалов, типы и объемы очистных катализаторов, объем и характеристики образующихся отходов, сточных вод при их образовании в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов;
показатели работы ГОУ, подлежащие контролю при проверках работы данного вида и типа ГОУ.
В соответствии с п. 4 Приказа № 498 классификация и характеристики ГОУ приводятся в информационно-техническом справочнике по наилучшим доступным технологиям «Очистка выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве продукции (товаров), а также при проведении работ и оказании услуг на крупных предприятиях» (далее - ИТС НДТ 22-2016), размещаемом на официальном интернет-портале Бюро наилучших доступных технологий (https://burondt.ru/).
В таблице 3 раздела 2.3.2.3 ИТС НДТ 22-2016 указана степень пылеулавливания частиц размером 5 мкм. для батарейных циклонов, которая составляет 90%.
Таким образом, газоочистное оборудование, батарейные циклоны, эксплуатируемые ПАО «ТГК-14» на объекте HBOC Котельная Юго-Западная, не обеспечивают проектную очистку (90%) и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на котлоагрегатах, что является нарушением ст. 16.1. Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пп. 4, 9, 10 Правил эксплуатации установок очистки газа, утв. приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что справочник НТД носит методический характер неправомерна. Так, в законе (ч.1 ст. 16.1. Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха») указано, что эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Правила эксплуатации установок очистки газа утверждены приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 (далее - Приказ № 498)
Пунктом 4 Приказа № 498 классификация и характеристики ГОУ приводятся в информационно-техническом справочнике по наилучшим доступным технологиям «Очистка выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве продукции (товаров), а также при проведении работ и оказании услуг на крупных предприятиях» (далее - ИТС НДТ 22-2016), размещаемом на официальном интернет-портале Бюро наилучших доступных технологий (https://burondt.ru/).
Таким образом, законодателем установлена обязывающая диспозиция права по соблюдению эксплуатации установок очистки газов, при этом характеристика таких установок, в том числе, проектная степень очистки ГОУ, представлена в ИТС НДТ 22-2016.
Проверены доводы апелляционной жалобы о том, что Правила эксплуатации установок очистки газа утв. приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498 утратили силу с 01.09.2025 и поэтому не подлежит применению ссылка на ИТС НДТ 22-2016 «Очистка выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве продукции (товаров), а также при проведении работ и оказании услуг на крупных предприятиях» в части проектной степени очистки батарейных циклонов не менее 90% не соответствует действительности, сообщаем.
Действительно, с 01.09.2025 вместо Приказа № 498 издан и вступил в законную силу новый приказ Минприроды России от 21.03.2025 № 124 "Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа" (зарегистрировано в Минюсте России 30.04.2025 № 82023). Вместо с тем, анализ подзаконного акта (Приказа № 124) также подводи нас к ИТС НДТ 22-2016.
Согласно п. 6 Приказа Минприроды России от 21.03.2025 № 124 «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа» (далее - Приказ № 124) установка очистки газа должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик установки очистки газа, содержащихся в паспорте установки очистки газа.
По п. 7 Приказа №124 в случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов, эксплуатация соответствующего технологического оборудования (установки) запрещена.
В соответствии с п.28 Приказа № 124 паспорт установки очистки газа составляется на основании документации изготовителя установки очистки газа, введенной в эксплуатацию до 15 февраля 2013 г., или проектной (конструкторской) документации установки очистки газа в отношении установок очистки газа, введенной в эксплуатацию после 15 февраля 2013 г., и (или) результатов пусконаладочных работ газоочистной установки.
Согласно п. 29 Приказа № 124 паспорт ГОУ должен содержать:
регистрационный номер, указанный в реестре;
информацию об установке очистки газа, в том числе наименование, тип и назначение, сведения об изготовителе установки очистки газа, о месте размещения установки очистки газа и дате начала эксплуатации;
полное и сокращенное (при наличии) наименования, организационноправовую форму и адрес в пределах места нахождения юридического лица или адрес регистрации по месту жительства, фамилию, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющего эксплуатацию установки очистки газа;
наименование должности (при наличии) и фамилию, имя, отчество (при наличии) лица, ответственного за эксплуатацию установки очистки газа, предусмотренных Правилами;
схемы устройства установки очистки газа и наиболее важных узлов (блоков), входящих в состав установки очистки газа, включая схемы размещения и характеристики контрольно-измерительных приборов и автоматических средств управления (далее - КИП и автоматики), схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы установки очистки газа;
технические характеристики установки очистки газа, включая производительность, перечень обезвреживаемых загрязняющих веществ и эффективность работы установки очистки газа по каждому загрязняющему веществу, показатели температуры, давления, влажности газовоздушной смеси на входе в установку очистки газа и на выходе из установки очистки газа, эффективность работы установки очистки газа, объем водопотребления, перечень и объемы потребления топливно-энергетических ресурсов, перечень и объемы основных и вспомогательных материалов, типы и объемы очистных катализаторов, объем и характеристики образующихся отходов, сточных вод при их образовании в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов;
показатели работы установки очистки газа, подлежащие контролю при проверках работы данного вида и типа установки очистки газа.
В соответствии с п. 4 Приказа № 124 при эксплуатации в том числе реконструкции, модернизации установки очистки газа должны соблюдаться требования Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объектом технического регулирования в настоящем Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженернотехнического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса (далее также - здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла).
Пунктом 20 части 2 статьи 20 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что к сетям инженерно-технического обеспечения относится теплосеть.
Тепловые сети (теплосети) — это система трубопроводов, которая транспортирует теплоноситель (горячую воду) от источника тепла (котельной п. Юго-Западная) к потребителям. В котельной происходит генерация тепла: топливо (уголь) сгорает, выделяя энергию, которая нагревает теплоноситель. При сжигании топлива в котельной образуются продукты сгорания (дымовые газы), которые содержат загрязняющие вещества: азота оксид, азота диоксид, серы диоксид, углерода оксид, сажа, бенза(а)пирен, зола угольная (пыль неорганическая SiO2 2070%). Количество и состав выбросов зависят от типа топлива, технологии сжигания и эффективности работы оборудования, в том числе установок очистки газа.
Таким образом, установки очистки газа интегрируются в технологическую цепочку котельной Юго-Западная: они обрабатывают дымовые газы после топок котлоагрегатов, но до их выброса в атмосферный воздух г. Улан-Удэ.
Теплосеть обеспечивает теплоснабжение, транспортируя теплоноситель и замыкая цикл теплоснабжения. Чем больше тепла требуется потребителям, тем интенсивнее работает котельная и больше образуется выбросов загрязняющих веществ.
Таким образом, на котельной Юго-Западная установки очистки газа, интегрированные в технологическую цепочку котельной (теплосеть) относятся к сети инженерно-технического обеспечения.
Согласно части 1 статье 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 3 84-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений":
Документами, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, являются:
национальные стандарты Российской Федерации (далее - национальные стандарты) и (или) своды правил (часть национального стандарта и (или) часть свода правил);
международные стандарты, региональные стандарты и региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств;
По межгосударственному стандарту ГОСТ 31831-2012 Пылеуловители центробежные (введен приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21.11.2012 № 989-ст):
п.1.1. Настоящий стандарт распространяется на центробежные пылеуловители (далее - циклоны), предназначенные для очистки газов и воздуха (в том числе аспирационного) от взвешенных частиц (пыль). Циклоны при небольших капитальных и эксплуатационных затратах обеспечивают очистку газов от частиц пыли с эффективностью 80% - 95%.
В п.1.1. ГОСТ 31831-2012 указано, что основные параметры циклонов изложены в справочниках по пыле- и золоулавливанию.
В настоящее время таким справочником является информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям «Очистка выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при производстве продукции (товаров), а также при проведении работ и оказании услуг на крупных предприятиях» (далее - ИТС НДТ 22-2016),
Классификация и характеристики установок очистки газа приводятся в ИТС НДТ 22-2016, размещаемом на официальном интернет-портале Бюро наилучших доступных технологий (https://burondt.ru/).
В таблице 3 раздела 2.3.2.3 ИТС НДТ 22-2016 указана степень пылеулавливания частиц размером 5 мкм. для батарейных циклонов, которая составляет 90%.
Таким образом, даже при изменении одного подзаконного акта (Приказ № 498) на другой (Приказ № 124) обязывающая диспозиция права по соблюдению правил эксплуатации установок очистки газов, при этом характеристика таких установок, в том числе, проектная степень очистки ГОУ, представлена в ИТС НДТ 22-2016, не утратила силу.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определил характер правоотношений сторон и нормы закона, которые их регулируют, исследовал обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, а представленные сторонами доказательства оценил по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
С учетом изложенного, решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Железнодорожного районного суда г.Улан-Удэ от 12 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи коллегии
Мотивированное апелляционное определение составлено 28 мая 2026 года.