РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 июня 2026 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре Партилхаевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1108/2026 по иску ФИО10 к Администрации Советского района г. Улан-Удэ о признании незаконным отказ в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Истец Овчинникова Б.Ц. обратилась в суд с иском к Администрации Советского района г. Улан-Удэ, в котором просит признать незаконным отказ в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «граждане, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания», выраженный в распоряжении от 29 января 2026 года № ...; обязать устранить нарушение прав и поставить истца на учет.
Заявленные требования мотивированы тем, что 2 февраля 2026 года истец получила отказ Администрации Советского района г. Улан-Удэ в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «граждане, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания». Отказ мотивирован тем, что многоквартирный дом №... не может быть признан аварийным, поскольку является объектом культурного наследия. Вместе с тем согласно пп. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, пп. 9 ч. 2 ст. 2 Закона РБ от 7 июля 2006 года №1732-III и п. 2.6 Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 23 мая 2016 года №148, право на постановку на учет имеют граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от того, признан дом аварийным или нет. Понятия «аварийный» и «непригодный для проживания» разные, положения ЖК РФ, Закон РБ и Регламент не требуют для данной категории обязательного признания дома аварийным. Такого основания для отказа как «дом является объектом культурного наследия» п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ не содержит. Фактическое состояние дома №... не оспаривается, но ответчик уклонился от оценки пригодности помещения по существу.
Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Овчинников В.В., Администрация г. Улан-Удэ, АУК РБ «Государственный ордена Трудового Красного Знамени Бурятский академический театр драмы имени ХоцаНамсараева», Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Цыренов И.Б. заявленные требования поддержал по доводам искового заявления, полагал исходя из положений ст. 51 ЖК РФ для признания гражданина достаточно факта проживания в непригодном помещении без учета является ли гражданин собственником или нанимателем жилого помещения по договору социального найма.
Представитель ответчика Администрации Советского района г.Улан-Удэ, третьего лица Администрации г. Улан-Удэ по доверенностям Аюшеева Д.Н. возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку дом №... не может быть признан аварийным и подлежащим сносу, поскольку является объектом культурного наследия. Отказ в постановке на учет по категории «граждане, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания» является обоснованным, поскольку истец занимает помещение в данном доме по договору служебного найма, при этом здание является общежитием и нежилым, при подаче заявления истцом не были представлены документы подтверждающие право состоять на учете именно по данной категории.
Иные лица, участвующие в деле не явились, надлежаще извещены в соответствии с требованиями ст. 113 ГПК РФ с учетом положений ст. 165.1 ГК РФ, в связи с чем суд в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц согласно ст. 167 ГПК РФ.
Ранее в судебном заседании представитель третьего лица Министерство имущественных и земельных отношений РБ по доверенности Симонова О.А. возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, отметив, что дом №... находится в собственности Республики Бурятия, передан в оперативное управление АУК РБ «Государственный ордена Трудового Красного Знамени Бурятский академический театр драмы имени ХоцаНамсараева», является объектом культурного наследия, соответственно, в отношении него не может быть принято решение о признании его аварийным и подлежащим сносу. Задачами в отношении объектов культурного наследия является их сохранение согласно ст. 40 Федерального закона №73-ФЗ.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 27 апреля 2026 года объект недвижимости – здание с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ... имеет назначение: , наименование: , вид разрешенного использования: ; правообладателем значится Республика Бурятия, передано в оперативное управление АУК РБ «Государственный ордена Трудового Красного Знамени Бурятский академический театр драмы имени ХоцаНамсараева» с 16 апреля 2009 года; имеются сведения об ограничении прав и обременение объекта недвижимости: объект культурного наследия с 13 июня 2012 года (основание государственной регистрации: Охранное обязательство на объект культурного наследия (недвижимы памятник истории и культуры) №... от 4 июня 2012 года), лицо, в пользу которого установлены ограничения прав и обременение объекта - Администрация Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях.
В соответствии с частью 3 статьи 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
Согласно статье 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения; под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.
На основании части 1 статьи 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
В соответствии с частью 1 статьи 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
1 января 2012 года между АУК РБ «Государственный ордена Трудового Красного Знамени Бурятский академический театр драмы имени ХоцаНамсараева» и Овчинниковой Б.Ц. заключен договор найма жилого помещения, согласно которому нанимателю и членам его семьи во временное владение и пользование передано изолированное жилое помещение, находящееся в государственной собственности, состоящее из комнаты площадью кв.м. по адресу: ..., для проживания в нем (п. 2.1 договора).
Согласно п. 2.2 договора совместно с нанимателем в комнате проживает сын Овчинников В.В.
По сведениям МКУ Управление информатизации и информационных ресурсов Администрации г. Улан-Удэ от 27 апреля 2026 года по адресу: ... зарегистрированы по месту жительства Овчинникова Б.Ц., Овчинников В.В.
Таким образом, истец не является собственником помещения по адресу: ..., и не занимает названное помещение по договору социального найма, поскольку объект не относится к жилым помещениям жилищного фонда социального использования.
Заключением межведомственной комиссии, назначенной Постановлением Правительства РБ от 28 июня 2007 года №... в отношении многоквартирного дома по адресу: ... принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.
Заключением межведомственной комиссии №..., назначенной Постановлением Правительства РБ от 28 июня 2007 года №205, в отношении многоквартирного дома по адресу: ... принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.
Распоряжением и.о. руководителя Администрации Главы РБ и Правительства РБ №... от 28 мая 2024 года утверждено Охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения « », расположенного по адресу: ....
Согласно п. 2.1 Раздела 2 «Требования к сохранению объекта культурного наследия» указанного Охранного обязательства в соответствии с п. 1 ст. 47.2 Закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.
По сведениям Администрации Советского района г. Улан-Удэ от 5 июня 2026 года Овчинникова Б.Ц. состоит на учете в Администрации Советского района г. Улан-Удэ в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «малоимущие» с 21 ноября 2008 года с составом семьи человека, что подтверждается представленным распоряжением №... от 25 ноября 2008 года.
В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.
В свою очередь согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Таким образом, истец состоит на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории «малоимущие», отсутствует решение уполномоченного органа о снятии ее с указанного учета, соответственно, Овчинникова Б.Ц. подлежит обеспечению жилым помещением по договору социального найма в порядке очередности.
30 декабря 2025 года Овчинникова Б.Ц. обратилась в адрес Администрации Советского района г. Улан-Удэ с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде Республики Бурятия, в связи с непригодностью для проживания жилого помещения по адресу: ..., с составом семьи человека. К заявлению приложены заключение межведомственной комиссии №... от 19 июля 2012 года, заключение инженергого обследования дома.
Распоряжением Администрации Советского района г. Улан-Удэ №... от 29 января 2026 года Овчинниковой Б.Ц. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории «граждане, жилые помещения которых, независимо от формы собственности, признаны в установленном порядке непригодными для проживания», с составом семьи человека (сын Овчинников В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения), так как представлены документы которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Многоквартирный дом по адресу: ... не признан и не может быть признан в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, поскольку является объектом культурного наследия.
Истцом в настоящем исковом заявлении оспаривается отказ Администрации Советского района г. Улан-Удэ в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории «граждане, жилые помещения которых, независимо от формы собственности, признаны в установленном порядке непригодными для проживания».
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Так, в силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.
Согласно п. 9 ч. 2 ст. 2 Закона Республики Бурятия от 7 июля 2006 года № 1732-III «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» граждане, жилые помещения которых независимо от формы собственности признаны в установленном порядке непригодными для проживания.
В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения).
В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и издание распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения и сроках отселения жильцов.
Частью 1 статьи 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ охрана объектов культурного наследия обеспечивается, в том числе заключением охранного обязательства объекта культурного наследия, предусматривающего определенные требования, направленные на сохранение, содержание и использование объекта в случае угрозы ухудшения его состояния.
В рассматриваемом случае дом (общежитие) №... в установленном порядке признан объектом культурного наследия, утверждено Охранное обязательство, соответственно, в отношении него не может быть принято решение о признании аварийным и подлежащим сносу.
Доводы стороны истца о необходимости проведения судебной экспертизы в отношении общежития №... с целью определения его как непригодного для проживания судом отклоняются, поскольку указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается, при этом заключением межведомственной комиссии №... от 19 июля 2012 года в отношении объекта недвижимости по адресу: ... принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции.
Кроме того, как указывалось ранее, Овчинникова Б.Ц. не является собственником помещения в общежитии по адресу: ..., и не занимает названное помещение по договору социального найма. В свою очередь помещение расположено в здании общежития, которое согласно сведениям ЕГРН является нежилым.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам истца факт непригодности помещения по адресу ... для проживания само по себе не влечет возникновение у Администрации Советского района г. Улан-Удэ обязанности по принятию истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по категории «граждане, жилые помещения которых, независимо от формы собственности, признаны в установленномпорядке непригодными для проживания» с целью внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма согласно ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.
При обращении к ответчику с заявлением о постановке на учет по категории «граждане, жилые помещения которых, независимо от формы собственности, признаны в установленном порядке непригодными для проживания»Овчинниковой Б.Ц. не были представлены документы, подтверждающие ее право состоять на указанном учете, а именно документы, свидетельствующие о том, что она является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилого помещения, которое признано в установленном порядкенеподлежащим ремонту или реконструкции.
Таким образом, оспариваемое истцом распоряжение №... от 29 января 2026 года вынесено ответчиком правомерно, оснований для признания его незаконным не имеется.
Принимая во внимание вышеприведенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований к Администрации Советского района г. Улан-Удэ в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО11 к Администрации Советского района г. Улан-Удэ о признании незаконным отказ в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья Л.Н. Помишина