РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 мая 2026 года г. Улан-Удэ
Советский районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Цыденовой В.Г., при секретаре Цыденове Б.Т., с участием помощника прокурора Михалевой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Иткиновой Марины Андреевны к УФСИН по Республике Бурятия, ФКУ «База материально – технического и военного снабжения УФСИН по Республике Бурятия» (далее по тексту - ФКУ БМТиВС) о признании недействительным заключения служебной проверки, незаконным приказа о расторжении контракта и увольнении, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Иткинова М.А. обратилась в суд с иском к УФСИН по Республике Бурятия о признании незаконным приказа об увольнении, заключения служебной проверки, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.
В обоснование требований указала, что приказом начальника УФСИН России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ ...-лс Иткинова М.А., состоящая в должности уволена со службы по п. 14 ч. 2 ст. 84 ФЗ от 19.07.2018 г. № 198-ФЗ «О службе в уголовно – исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», в связи с нарушением условий контракта сотрудником. Основанием для увольнения истца со службы явилось совершение административного правонарушения, предусмотренного , а именно . Полагает приказ вынесенным незаконно и необоснованно, поскольку правонарушение она не совершала, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Улан-Удэ в настоящее время ею оспаривается.
Также указала, что ответчиком нарушен порядок проведения служебных проверок, поскольку при составлении заключения служебной проверки, представления к увольнению, не были применены общие принципы дисциплинарной ответственности (справедливость, соразмерность, законность), не было учтено ее безупречное отношение к службе: многочисленные поощрения, наличие ведомственных наград, отсутствие за весь период службы дисциплинарных взысканий, характеристика личности, свидетельствующая о глубоком переживании произошедшего.
Истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.
В судебном заседании представитель истца Савинова О.Н. заявленные требования поддержала, суду пояснила, что согласно представленной справке о среднем заработке, с ответчика подлежит взысканию сумма руб. из расчета руб. в день за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ответчиком нарушен порядок увольнения истца, поскольку в соответствии с п. 13 Порядка представления сотрудников уголовно – исполнительной системы РФ (далее по тексту - УИС) к увольнению со службы, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы, утв. Приказом Минюста России от 05.08.2021 г. № 132, до увольнения сотрудника соответствующее кадровое подразделение с участием непосредственного руководителя (начальника) сотрудника готовит представление к увольнению со службы в УИС. Представление к увольнению согласовывается с начальником подразделения, в котором проходит службу сотрудник и доводится до сведения сотрудника под подпись. В случае отказа сотрудника от ознакомления с представлением к увольнению составляется соответствующий акт. Согласно п. 17 представление к увольнению направляется директору ФСИН России или уполномоченному руководителю для принятия решения об увольнении. К представлению об увольнении прилагаются документы, послужившие основанием для его подготовки. В нарушение данных требований представление к увольнению со службы в УИС подготовлено начальником УФСИН России по Республике Бурятия Свись М.В. и им же издан приказ об увольнении и расторжении контракта с Иткиновой М.А. Данное обстоятельство является основанием для признания увольнения незаконным независимо от того, что факт совершения сотрудников дисциплинарного поступка в действительности имел место.
Представитель ответчика Попова С.Г. с иском не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве. 10.03.2026 г. поступил рапорт истца Иткиновой М.А., что 09.03.2026 г. ею было допущено административное правонарушение, предусмотренное , в связи с чем была назначена служебная проверка, вынесен соответствующий приказ, с которым истец ознакомилась 11.04.2026 г. В ходе проведения служебной проверки были истребованы и исследованы протокол по делу об административном правонарушении от 09.03.2026 г., постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ, которым Иткинова М.А. была привлечена к административной ответственности. В ходе служебной проверки Иткиновой М.А. были даны пояснения, что 09.03.2025 г. она находилась в гостях у своей подруги, ее брат – ФИО2 взял ключи от ее автомашины и без разрешения пытался перепарковать автомобиль, ответственность за совершенное административное правонарушение истец признала. Матвеев П.С. также дал объяснения, из которых следует, что он в день событий находился в состоянии алкогольного опьянения, без ведома истца взял ключи от ее машины и пытался перегнать на другое место, Иткинова М.А. пыталась остановить его, села на пассажирское сидение с целью забрать ключи, но он ее не послушал и начал движение, в этот момент их остановили сотрудники ГИБДД.
Указанные действия истца, связанные с осуществлением прав собственника в отношении источника повышенной опасности, подрывают деловую репутацию и авторитет сотрудников УИС, нарушают требования к поведению сотрудника во внеслужебное время, а также требования по соблюдению профессионально – этических принципов, нравственных правил поведения, закрепленных законодательством. В связи с чем, комиссия пришла к выводу, что имел факт Иткиновой М.А.
Со стороны ответчика нарушения процедуры увольнения не допущено. Представление к увольнению согласовывается с начальником подразделения, в котором проходит службу сотрудник и доводится до сведения сотрудника под подпись. В случае отказа сотрудника от ознакомления с представлением к увольнению, составляется соответствующий акт. Согласно п. 17 Порядка, представление к увольнению направляется директору ФСИН России или уполномоченному руководителю для принятия решения об увольнении. К представлению к увольнению прилагаются документы, послужившие основанием для его подготовки.
03.04.2026 г. кадровым подразделением с участием непосредственного руководителя было подготовлено представление к увольнению Иткиновой М.А. со службы, которое было согласовано с начальником ФИО1 и заместителем начальника ФИО7., подписано представление начальников ФИО8. и с данным представлением ознакомлена Иткинова М.А. К представлению об увольнении было приложено заключение служебной проверки от 03.04.2026 г., с которым Иткинова М.А. также была ознакомлена 03.04.2026 г. Согласно штатному расписанию , юридическая группа находится в непосредственном подчинении начальника ФИО1
Также указала, что в период времени с 01.03.2025 г. по 10.03.2026 г. с Иткиновой М.А. проводилась работа по профилактике совершения правонарушений в области безопасности дорожного движения, по недопущению управления транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, а также юридических последствий совершения таких нарушений. Просит в иске отказать.
Представитель ответчика ФКУ «База материально – технического и военного снабжения УФСИН по РБ» Иванова Т.А. с иском не согласилась, поддержала доводы представителя ответчика Поповой С.Г., просила в иске отказать.
Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц заместитель начальника УФСИН России по РБ Слабухин Е.А., начальник инспекции по личному составу и профилактике коррупционных правонарушений УФСИН России по РБ Ануфриева А.В., начальник отдела кадров УФСИН России по РБ Иманов Н.Г.о., оперуполномоченный отдела собственной безопасности УФСИН России по РБ Ланцова И.С. с иском не согласились, поддержали доводы представителя ответчика, просили в удовлетворении требований отказать.
Третье лицо - начальник УФСИН России по РБ Свись М.В. не явился, уведомлен надлежаще. Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав доводы участников процесса, заключение прокурора, полагавшего требования истца не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности по правиламстатьи 67ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются Федеральным законом от 19.07.2018г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Федеральный закон N 197-ФЗ).
В силу пунктов 2, 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 197-ФЗ, сотрудник уголовно-исполнительной системы обязан: знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.
В силу ст.13 Федерального закона N 197-ФЗ, закрепляющей требования к служебному поведению, на сотрудника возлагаются, в том числе обязанность соблюдать нормы служебной, профессиональной этики при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время.
Приказом Министерства юстиции РФ от 12.09.2019г. N 202 утвержден Дисциплинарный устав уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, предусматривающий в числе других обязанность сотрудника соблюдать требования к служебному поведению.
Кодексом этики и служебного поведения сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих уголовно-исполнительной системы, утвержденным Приказом ФСИН России от 24.10.2025 N 874 "Об утверждении кодекса этики и служебного поведения сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации", установлено, что сотрудник обязан воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении им должностных обязанностей, избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету УИС.
Под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (ч. 1 ст. 47 Федерального закона N 197-ФЗ).
В ч.1 ст. 49 Федерального закона N 197-ФЗ предусмотрено, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
За нарушение служебной дисциплины на сотрудника в соответствии со ст.ст. 47, 49 - 53 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания (ч. 3 ст. 15 Федерального закона г. N 197-ФЗ).
Увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе в силу п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона N 197-ФЗ является одним из видов дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника уголовно-исполнительной системы в случае нарушения им служебной дисциплины. Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен ст. 52 Федерального закона N 197-ФЗ.
Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке (ч. 6 ст. 52 Федерального закона N 197-ФЗ).
До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания (ч. 8 ст. 52 Федерального закона N 197-ФЗ).
На основании п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона N 197-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в уголовно-исполнительной системе, в связи с нарушением условий контракта сотрудником. В ст. 52 Федерального закона N 197-ФЗ установлен порядок применения к сотрудникам мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий, из положений части 8 которой следует, что перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 этого закона может быть проведена служебная проверка.
Служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных ст. 14 Федерального закона (ч. 1 ст. 54 Федерального закона N 197-ФЗ).
При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе (ч. 3 ст. 54 Федерального закона N 197-ФЗ).
Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам (ч. 4 ст. 54 Федерального закона N 197-ФЗ).
Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения (ч. 5 ст. 54 Федерального закона N 197-ФЗ).
Сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя (п. 1 ч. 6 ст. 54 Федерального закона N 197-ФЗ).
Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (ч. 8 ст. 54 Федерального закона N 197-ФЗ).
В ч. 9 ст. 54 Федерального закона N 197-ФЗ установлено, что порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Приказом Минюста России от 06.05.2025 N 98 "Об утверждении Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации" утвержден Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее - Порядок №98).
В силу п. 2 Порядка №98 задачами служебной проверки являются объективное и всестороннее исследования обстоятельств, причин и условий нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины, применения (использования) сотрудником физической силы, специальных средств и оружия, гибели (смерти) сотрудника, получения сотрудником увечья или иного повреждения здоровья, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника, а также обстоятельств, предусмотренных ст.14 Федерального закона N 197-ФЗ.
При проведении служебной проверки должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению, в том числе фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; наличия вины сотрудников за дисциплинарный проступок; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; обстоятельств, имеющих значение для обоснованного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности.
В случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении служебная проверка назначается и проводится в целях выяснения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения, и подготовки предложений по их устранению, при этом в заключении о результатах служебной проверки факт наличия виновности либо невиновности в совершении им преступления или административного правонарушения по уголовному или административному делу не указывается.
Решение о проведении служебной проверки принимается должностными лицами учреждений и органов УИС (лицами, временно исполняющими их обязанности) (п. 7 Порядка №98).
При получении учреждением, органом УИС поручения на проведение служебной проверки комиссией от уполномоченного должностного лица, обладающего информацией, являющейся основанием для проведения служебной проверки, в течение 14 дней со дня его получения, учреждение, орган УИС вносит ему на рассмотрение проект решения о проведении служебной проверки - проект приказа о проведении служебной проверки, который должен содержать: основание для проведения служебной проверки; предложения по составу комиссии с указанием специальных званий (классных чинов), фамилий, имен и отчеств (при наличии) работников УИС, входящих в состав комиссии, и замещаемых ими должностей. Решение о проведении служебной проверки принимается уполномоченными должностными лицами не позднее 14 дней со дня, когда им стала известна информация, являющаяся основанием для проведения служебной проверки. (п. 8 Порядка №98).
Служебная проверка поручается структурному подразделению учреждения, органа УИС, к компетенции которого относится предмет проведения служебной проверки, подразделению по работе с личным составом учреждения, органа УИС, кадровому подразделению учреждения, органа УИС либо кадровому подразделению, осуществляющему кадровое обеспечение данного учреждения УИС (с привлечением при необходимости сотрудников подразделения, к компетенции которого относится проведение служебных проверок, обладающих необходимыми знаниями и опытом), либо уполномоченному сотруднику (сотрудникам). Комиссия формируется в составе трех и более работников УИС. Из членов комиссии назначаются: председатель комиссии и заместитель председателя комиссии, который в отсутствие председателя комиссии исполняет его обязанности. (п.9 Порядка № 98).
Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении уполномоченным должностным лицом, за исключением случаев продления срока проведения служебной проверки в соответствии с пунктами 12, 20 Порядка или ее переноса в соответствии с пунктом 19 Порядка. (п. 18 Порядка №98).
Заключение подписывается работниками УИС, ее проводившими (за исключением лиц, отсутствующих на службе по уважительным причинам (отпуск, временная нетрудоспособность, командировка, иные уважительные причины) и утверждается руководителем федерального органа УИС или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки (п. 22 Порядка №98).
По завершении служебной проверки один из членов комиссии по поручению ее председателя, уполномоченный сотрудник формирует материалы служебной проверки, которые включают в себя: документ (копию документа), содержащий основание для назначения служебной проверки; документы (копии документов) о том, что сотрудник информирован об издании приказа либо о наличии документа с резолюцией (поручением) о проведении служебной проверки, ознакомлен под подпись с заключением, а также о его ознакомлении под подпись или выдаче ему под подпись копии приказа (выписки из приказа) учреждения, органа УИС о наложении дисциплинарного взыскания в случае его издания; документы (копии документов), подтверждающие отказ сотрудника и иных лиц от предоставления письменных объяснений, ознакомления с приказом учреждения, органа УИС о наложении дисциплинарного взыскания; иные документы, имеющие отношение к предмету служебной проверки (п.31 Порядка № 98).
Таким образом, исходя из приведенных норм закона, поведение сотрудника всегда и при любых обстоятельствах должно быть безупречным, соответствовать высоким стандартам профессионализма и нравственно-этическим принципам стража правопорядка. Сотрудник УИС должен служить примером строгого и точного соблюдения требований законов и служебной дисциплины в профессиональной деятельности и частной жизни. Ничто не должно порочить деловую репутацию и авторитет сотрудника. Нормы профессиональной этики предписывают сотруднику постоянно контролировать своё поведение. Сотрудник должен помнить, что аморальное поведение, отсутствие навыков самодисциплины и распущенность наносят непоправимый ущерб репутации и авторитету уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 13.05.2019г. N 1199-О, законодатель последовательно устанавливает повышенные репутационные требования для данной категории государственных служащих (сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы), что обусловливается необходимостью обеспечения замещения должностей в уголовно-исполнительной системе лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества, в полной мере соответствующими требованиям к уровню профессиональной подготовки и морально-психологическим качествам сотрудников, а также способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя служебные обязательства. Эти требования в равной мере распространяются на всех лиц, проходящих службу в уголовно-исполнительной системе, предопределены задачами, принципами организации и функционирования такой службы, а также специфическим характером деятельности граждан, ее проходящих, а потому не могут рассматриваться как вступающие в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости.
Судом установлено, что Иткинова М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, , в УИС с августа 2009 года, в замещаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между УФСИН по Республике Бурятия и Иткиновой М.А. заключен контракт о службе в УИС ... г., согласно которому истец принята на службу в должности , контракт заключен сроком на 3 года.
Пунктом 4 контракта о службе предусмотрено, что Иткинова М.А. обязуется: быть верным Присяге сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников); добросовестно исполнять служебные обязанности, предусмотренные Федеральным законом, настоящим контрактом и должностной инструкцией; соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе РФ, установленные Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ; соблюдать внутренний служебный распорядок и порядок несения службы (дежурства), в возможно короткие сроки сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о происшествиях, наступлении временной нетрудоспособности и об иных обстоятельствах, препятствующих исполнению своих служебных обязанностей; не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, конфиденциальную информацию (служебную тайну); представить рапорт в кадровое подразделение обо всех изменениях персональных данных, указанных в анкете; представлять персональный данные, необходимые для прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; при увольнении со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации сдать закрепленное за ним оружие, иное имущество и документы, а также служебное удостоверение и жетон с личным номером в соответствующие подразделения не позже дня увольнения.
Должностной инструкцией сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, замещающего должность , утвержденной 11.02.2026, предусмотрены следующие обязанности: знать и соблюдать требования законов Российской Федерации, не допускать злоупотребления служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанной со службой в УИС, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, соблюдать нормы служебной, профессиональной этики, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации, либо авторитету учреждения или органа уголовно-исполнительной системы и другие обязанности. С должностной инструкцией Иткинова М.А. ознакомлена 11.02.2026 г., что подтверждается ее подписью в листе ознакомления.
Поступая на службу в уголовно-исполнительную систему, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности. Таким образом, подписывая контракт о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе, Иткинова М.А. взяла на себя обязательство быть честным и преданным порученному делу, соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой.
Приказом от 10.03.2026 г. № ... начальника УФСИН России по Республике Бурятия Свись М.В. назначено проведение служебной проверки в отношении истца.
Согласно заключению о результатах служебной проверки, основанием для ее проведения послужил рапорт врио начальника ФКУ БМТиВС Русинова Д.В., из которого следовало, что 10.03.2026 г. на его имя поступил рапорт Иткиновой М.А. о допущении 09.03.2026 г. административного правонарушения, предусмотренного .
В целях установления факта привлечения Иткиновой М.А. к административной ответственности были исследованы документы:
- протокол по делу об административном правонарушении от 09.03.2026 г., из которого следует что 09.03.2026 г. Иткинова М.А. в 03 час.45 мин. по адресу: ...,совершила нарушение пп. 2.7 Правил дорожного движения РФ в виде передачи управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии алкогольного опьянения автомашины с государственным регистрационным знаком ... ФИО2
- постановление мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ, которым Иткинова М.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного .
Из письменного объяснения Иткиновой М.А. от 11.03.2026 г. следует, что 09.03.2026 г., она находилась у своей подруги ФИО4 по адресу: ..., припарковала свой автомобиль у дома. Около 24 час. 00 мин. она вышла на улицу и увидела, что брат подруги – ФИО2 без ее ведома взял ключи от автомашины и без разрешения пытался перепарковать автомобиль. Тогда она села на переднее пассажирское сидение с целью забрать ключи и убедить выйти ФИО2 из машины, на что он ответил отказом и тронулся с места. Проехав несколько метров, машина была остановлена сотрудниками ГИБДД. По результатам проведенного освидетельствования сотрудниками ГИБДД было установлено состояние алкогольного опьянения ФИО2, в отношении нее был составлен протокол по делу об административном правонарушении по .
Из объяснения ФИО2 следует, что в вышеуказанные дату, место и время в ночь с 8 на 9 марта 2026 г. он без ведома Иткиновой М.А. взял ключи от ее автомашины и пытался ее перегнать, будучи находясь в состоянии алкогольного опьянения. После того, как он завел машину, Иткинова М.А. попросила покинуть автомобиль, для чего села на переднее пассажирское сидение, но он ее не послушал и начал движение. В этот момент его остановили сотрудники ГИБДД и составили протокол. Сама Иткинова М.А. спиртное не употребляла, а пыталась его остановить.
Таким образом, по результатам проведенной проверки, факт передачи транспортного средства Иткиновой М.А. лицу, находящемуся в состоянии алкогольного опьянения подтверждается собранными в ходе проверки материалами. Совершение административного правонарушения истцом допущено в результате личной недисциплинированности пренебрежительного отношения к установленным законодательством нормам и требованиям, крайним формам девиантного поведения, связанного с нарушением закона, что исключает возможность дальнейшего прохождения службы данным сотрудником.
Приказом начальника УФСИН по Республике Бурятия от 03.04.2026 ...-лс Иткинова М.А., замещающая должность , уволена со службы в УИС Российской Федерации по пункту 14 части 2 статьи 84 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником)Федерального законаот 19.07.2018 N 197-ФЗ. Основанием дня издания такого приказа послужило заключение о результатах служебной проверки на Иткинову М.А. от 03.04.2026, представление к увольнению Иткиновой М.А. от 03.04.2026 г.
На основании исследованных доказательств, руководствуясь приведенными нормами права, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении исковых требований, исходя из того, что факт возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Иткиновой М.А. свидетельствует о нарушении условий контракта, выразившемся в нарушении условий контракта и положений ст.13 Федерального закона №197-ФЗ, в силу указанной нормы закона на истца возлагаются, в том числе, обязанность соблюдать нормы служебной, профессиональной этики при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время, Кодекса этики и служебного поведения сотрудников и федеральных гражданских служащих УИС, следовательно, у работодателя имелись основания для применения к Иткиновой М.А. дисциплинарного взыскания в виде увольнения по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона N 197-ФЗ.
По мнению суда, истец, с 2009 г. проходивший службу в УИС, не могла не осознавать, что имело место происшествие с ее участием, которое может нанести ущерб репутации и авторитету ФСИН России, сотрудником которой она являлась в момент его совершения, вне зависимости от того, что происшествие имело место в нерабочее время.
При назначении дисциплинарного наказания, работодателем учтены тяжесть проступка, предыдущее отношение к труду. Увольнение истца по п. 14 ч. 2 ст. 84 Федерального закона N 197-ФЗ соразмерно содеянному. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа уголовно-исполнительной системы права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов уголовно-исполнительной системы.
Судом установлено, что ответчиком проводилась воспитательная работа с личным составом в УФСИН по Республике Бурятия, в том числе и с истцом, а именно, в период времени с 01.03.2025 по 10.03.2026 с майором внутренней службы Иткиновой М.А., проводилась следующая работа по профилактике нарушения правил дорожного движения, по недопущению управления транспортным средством в состоянии опьянения и передаче управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения:
- во исполнение указания Управления от 22.04.2025 № исх-4/ГО/7/1-5207 всем сотрудникам учреждения вручена под роспись памятка о недопустимости управления транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения и передаче управления лицу, находящемуся в состоянии опьянения, а также юридических последствиях таких правонарушений, копии врученных под роспись памяток направлены в ОВСРС Управления;
- в соответствии с указанием Управления от 15.01.2026 № исх-4/ТО/7/2-383 на стендах информационных стендах учреждения размещена наглядная информация о деструктивных формах поведения сотрудников УИС Республики Бурятия, личный состав учреждения ознакомлен с указанием под роспись;
- 24.11.2025 г. изучен «Обзор ДТП с участием сотрудников УИС по Республике Бурятия в 2025 году» (от 09.12.2025 № исх-4/ТО/7/2-15571) на занятии по служебной подготовке; 04.03.2025,14.03.2025,21.04.2025,28.04.2025,05.05.2025, 26.11.2025, 22.12.2025, 27.01.2026, 16.02.2026, 04.03.2026 проведены под роспись инструктажи по недопущению управления транспортным средством в состоянии опьянения и передаче управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения;
- 22.09.2025 г. проведено общее собрание коллектива учреждения, врио начальника учреждения ФИО1 проведен под роспись инструктаж по недопущению управления транспортным средством в состоянии опьянения и передаче управления транспортного средства лицу, находящемуся в состоянии опьянения.
- 23.01.2026 г. проведено общее собрание коллектива учреждения, врио начальника учреждения ФИО6 проведен под роспись инструктаж по недопущению управления транспортным средством в состоянии опьянения и передаче управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения.
Из вышеизложенного следует, что профилактическая работа ответчиком с Иткиновой М.А., направленная на недопущение случаев нарушений законности, в том числе о недопустимости злоупотребления алкоголем, а также о недопустимости управления транспортным средством в состоянии алкогольного и прочего опьянения, недопущения передачи транспортного средства лицу, находящемуся в состоянии опьянения, проводилась.
Согласно требованиямпункта 2.7Правил Дорожного движения Российской Федерации, утвержденнойпостановлениемСовета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 (далее - ПДД), водителю запрещается передавать управление транспортным средством лицам, находящимся в состоянии опьянения, под воздействием лекарственных препаратов, в болезненном или утомленном состоянии, а также лицам, не имеющим при себе водительского удостоверения на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории, кроме случаев обучения вождению в соответствии с разделом 21 Правил.
Являясь участником дорожного движения, Иткинова М.А. в силупункта 1.3ПДД, обязана знать и соблюдать требованияПДД, транспортное средство ст. 1079ГК РФ отнесено к источнику повышенной опасности. Сотрудник Иткинова М.А. должна строго и точно выполнять установленные правила безопасности движения и эксплуатации транспорта как средства повышенной опасности, быть образцом соблюденияПДДи водительской вежливости. Иткинова М.А. достоверно зная, что своими действиями нарушает охраняемые законом интересы государства в области безопасности дорожного движения, пренебрегла данными требованиями.
В соответствии счастью 2 статьи 2.5КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренныеглавой 12КоАП РФ, сотрудники УИС несут административную ответственность на общих основаниях.
Согласно ч. 2 ст. 12.8 КоАП РФ, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, влечет наложение административного штрафа в размере сорока пяти тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.
Инспектор ДПС ФИО5, допрошенный судом в качестве свидетеля пояснил, что 09.03.2026 г. в ночное время они патрулировали улицы г. Улан-Удэ, находились на дежурстве. Поступило анонимное сообщение в ГИБДД по РБ от службы «трезвый водитель», что к ним обратились граждане, пытались сделать заявку, но не смогли договориться о цене. В связи с чем, они выехали по названному адресу по .... Подъехав на место, машины возле дома не увидели, дальше дома установили автомобиль, находящийся в движении в сторону соседней улицы. Когда они приблизились к машине, она остановилась и снова начала движение и только потом была остановлена. Инспектор ФИО5 подошел к машине с левой водительской стороны, с правой стороны на пассажирском сидении находился собственник – Иткинова М.А. У водителя были установлены признаки опьянения, в связи с чем попросили его выйти из машины. Водитель и пассажир просили не оформлять процессуальные документы об административном правонарушении. После чего в отношении ФИО2 был составлен материал о привлечении к административной ответственности по Во время процедуры оформления в отношении ФИО2, Иткинова стучала в стекло патрульной машины, высказывала агрессивно слова недовольства, выражалась, говорила, что сотрудники завтра будут уволены. После окончания процедуры и консультации с Иткиновой, Матвеев не согласился с результатами освидетельствования, поэтому проехали в наркологический диспансер для проведения медицинского обследования. По возвращении на место совершения правонарушения был вызван эвакуатор, Иткинова некоторое время не давала забрать машину, снова выражала недовольство и агрессивно себя вела, не хотела выходить из машины. Затем автомобиль был перевезен с помощью эвакуатора на штрафстоянку, а в отношении Иткиновой были оформлены материалы об административном правонарушении по . Во время оформления материалов Иткинова М.А. поясняла, что ФИО2 является ее гражданским супругом.
Свидетель ФИО2 в ходе судебного заседания, допрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что проживает по адресу ... с родителями. 09.03.2026 г. в доме находились гости, в том числе Иткинова, которую он ранее знал как подругу сестры. Поскольку он употребил алкоголь, попросил друга отвезти его домой. Когда они подъехали к дому, то встретили соседа, который попросил перепарковать автомашину Иткиновой, которая стояла возле дома и мешала проезду. Он, зайдя домой, взял с полки ключи от автомашины, находившиеся в свободном доступе, и вышел на улицу, за ним пошла Иткинова и требовала вернуть ключи, остановиться. Между ним и Иткиновой произошла перепалка, но он ее не послушал, завел машину и поехал, Иткинова села в машину на переднее пассажирское сидение. После того, как проехали 50-70 метров, остановились, когда подъезжали сотрудники, он снова начал движение и после чего остановился. К ним подошел сотрудник ГИБДД, установил запах алкоголя, в связи с чем был составлен административный материал. На день рассмотрения настоящего дела постановление мирового судьи о привлечении его к ответственности по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ вступило в законную силу, он его не обжаловал, вину признал, штраф оплатил, права сдал. После оформления документов, машину Иткиновой погрузили на эвакуатор и увезли, употребляла ли Иткинова алкоголь, не помнит.
У суда нет оснований не доверять показаниям допрошенных свидетелей, поскольку они предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
Учитывая вышеизложенное, комиссия пришла к обоснованному выводу, что Иткинова М.А. 09.03.2026 г. допустила передачу управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, чем нарушила требования, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации о службе в УИС, в части добросовестного выполнения служебных обязанностей, соблюдения требований, к служебному поведению сотрудника, поскольку ее поведение вызвало сомнение в добросовестном исполнении должностных обязанностей и способно нанести ущерб как репутации УФСИН, так и авторитету УИС РФ, тем самым допустила нарушение условий контракта о службе.
На день рассмотрения настоящего дела, административный материал поч. в отношении истца рассмотрен, постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Октябрьского района г. Улан-Удэ Иткинова М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч. . Решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от ДД.ММ.ГГГГ постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение мировому судье в связи с неверной квалификацией действий Иткиновой М.А. При рассмотрении дела об административном правонарушении Иткинова М.А. показала, что умысла на передачу управления транспортного средства не имела, ФИО2 взял ключи от автомашины без ее ведома, она пыталась остановить его, но он не слушал.
В исковом заявлении истец ссылался на незаконность увольнения в связи с обжалованием постановления мирового судьи, представитель истца Савинова О.Н. в ходе судебного следствия пояснила, что постановление мирового судьи на момент рассмотрения настоящего дела отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Однако указанный довод основан на ошибочном толковании закона, без учета норм, регулирующих порядок проведения служебной проверки и определяющих основания для признания заключения по результатам служебной проверки незаконным.
Для решения вопроса о законности увольнения истца со службы в уголовно-исполнительной системе юридически значимым обстоятельством являлось установление того, были ли совершены сотрудником действия, нарушающие условия контракта (а именно, быть верным Присяге сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации; соблюдать требования к служебному поведению сотрудника, ограничения и запреты, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе РФ, установленные Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РФ). Данные обстоятельства не являются предметом рассмотрения по делу опривлеченииИткиновой М.А. кадминистративнойответственности, где разрешается вопрос о наличии или об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, за которое предусмотренаадминистративная, а не дисциплинарнаяответственность.
Само по себепривлечение(непривлечение) сотрудника УИС кадминистративнойответственностине освобождает его от дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, который устанавливается в порядке, определенном законодательством о службе в УИС. Таким образом, для решения вопроса о законности увольнения сотрудника попункту 14 части 2 статьи 84Федерального закона N 197-ФЗ, юридически значимым обстоятельством является установление факта совершения сотрудником действий, подрывающих деловую репутацию и авторитет уголовно-исполнительной системы, нарушающих требования к поведению сотрудника при осуществлении служебной деятельности и во внеслужебное время, а также требований по соблюдению профессионально-этических принципов, нравственных правил повеления, закрепленных приведенными выше положениями нормативных актов.
Из предоставленных доказательств, материалов служебной проверки, вышеуказанный проступок истца, выразившийся в передаче управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения, следует расценивать как нарушение условий контракта. Подобные проступки неизменно вызывают наибольший эмоциональный отклик в обществе, наносят ущерб авторитету и имиджу уголовно-исполнительной системе.
Доводы стороны истца о нарушении процедуры увольнения Иткиновой М.А. в судебном заседании также своего подтверждения не нашли. Порядок проведения служебной проверки, наложения на Иткинову М.А. дисциплинарного взыскания судом проверен, нарушений вышеперечисленных норм законодательства не установлено.
Так, проступок совершен истцом 09.03.2026 г., 10.03.2026 г. на имя врио начальника ФКУ БМТиВС УФСИН России по РБ Русинова Д.В. поступил рапорт Иткиновой М.А., что ею было допущено нарушение .
10.03.2026 г. врио начальника ФКУ БМТиВС УФСИН России по РБ Русиновым Д.В. рапортом доведена указанная информация на имя начальника УФСИН России по РБ Свись М.В. На указанном рапорте имеется резолюция начальника о проведении проверки, адресованная заместителю начальника УФСИН России по РБ Слабухину Е.А.
10.03.2026 г. приказом за ... начальника УФСИН России по РБ Свись М.В. назначена служебная проверка, проведение которой поручено комиссии в составе заместителя начальника УФСИН России по РБ Слабухина Е.А. (председатель комиссии), начальника инспекции по личному составу и профилактике коррупционных правонарушений УФСИН России по РБ Ануфриевой А.В., начальнику отдела кадров УФСИН России по РБ Иманову Н.Г.о., оперуполномоченному отдела собственной безопасности УФСИН России по РБ Ланцовой И.С.
Согласно листу ознакомления с приказом УФСИН России по РБ от 10.03.2026 г. за ... «О назначении служебной проверки», Иткинова М.В. была ознакомлена 11.03.2026 г.
11.03.2026 г. Иткиновой М.А. и ФИО2 даны письменные объяснения.
03.04.2026 г. комиссией в вышеуказанном составе составлено заключение о результатах служебной проверки и утверждено начальником УФСИН России по РБ Свись М.В.
03.04.2026 г. начальником УФСИН России по РБ Свись М.В. составлено представление к увольнению со службы в УИС РФ, в этот же день Иткинова М.В. в представлением ознакомлена.
03.04.2026 г. приказом за ... начальника УФСИН России по РБ Свись М.В. о расторжении контракта о службе в УИС РФ и увольнении со службы в УИС РФ с Иткиновой М.В. расторгнут контракт о службе в УИС и она уволена со службы в УИС. В этот же день, согласно листу ознакомления, Иткинова М.А. ознакомлена с приказом об увольнении. Основанием к увольнению послужило заключение служебной проверки и представление к увольнению от 03.04.2026 г.
03.04.2026 г. с Иткиновой М.В. проведена беседа в составе начальника ФКУ БМТиВС УФСИН России по РБ Бандуровичем Д.Н., помощником начальника по правовой работе – начальником юридической службы УФСИН России по РБ Поповой С.Г., заместителем главного бухгалтера главной бухгалтерии УФСИН России по РБ Будаевой Ц.И., начальником инспекции по личному составу и профилактике коррупционных правонарушений УФСИН России по РБ Ануфриевой А.В., начальником отдела кадров УФСИН России по РБ Имановым Н.Г.о. В этот же день Иткинова М.А. ознакомилась с листом беседы, о чем имеется подпись, от направления на прохождение военно-врачебной комиссии отказалась.
Оценивая все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что увольнение истца со службы произведено в соответствии с требованиями закона. Нарушений установленной законом процедуры увольнения ответчиком не допущено. Степень совершенного истцом проступка соответствует характеру принятого ответчиком решения о его увольнения. Служебная проверка в отношении истца проведена в соответствии с требованиямиФедерального законаN 197-ФЗ, оснований для признания ее недействительной не имеется, порядок наложения дисциплинарного взыскания соблюден.
Таким образом, требования истца о признании недействительным заключения служебной проверки, незаконным приказа о расторжении контракта и увольнении, удовлетворению не подлежат, соответственно, отсутствуют основания для удовлетворения требования о восстановлении на службе и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.
На основании изложенного, руководствуясьст.ст. 196-199 ГПК РФ, суд решил:
Исковые требования Иткиновой Марины Андреевны к УФСИН по Республике Бурятия, ФКУ «База материально – технического и военного снабжения УФСИН по Республике Бурятия» о признании недействительным заключения служебной проверки, незаконным приказа о расторжении контракта и увольнении, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Улан-Удэ.
Судья В.Г. Цыденова