ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица (начальника отдела контроля застройки и землепользования администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС> - <ФИО2>, родившейся <ДАТА2> в пос. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 136 кв. 50, паспорт: <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> Асиновским ГОВД <АДРЕС> области, код подразделения 702-005, установил:
<ДАТА4> <ФИО2>, являясь должностным лицом - начальником отдела контроля застройки и землепользования администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, исполняющая свои служебные обязанности по адресу: г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, 11А, в нарушение требований п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не обеспечила объективное и всестороннее рассмотрение коллективного обращения от <ДАТА6>, письмо от <ДАТА7> ответов по существу всех поставленных в обращении вопросов не содержит, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления.
<ФИО2> надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.
Мировой судья, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО3> в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала, просила привлечь <ФИО2> к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа.
Заслушав помощника прокурора <ФИО3>, изучив материалы дела об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья считает, что факт нарушения <ФИО2> установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан подтверждается следующими доказательствами:
- коллективным заявлением, поступившим <ДАТА6>г. в администрацию <АДРЕС> района г. <АДРЕС>;
- ответом на коллективное заявление от <ДАТА7> <НОМЕР>, в соответствии с которым дан ответ в части того, что проектирование и строительство элементов улично-дорожной сети не относится к компетенции администрации района, по вопросу несогласия с проектом межевания рекомендовано обратиться в Департамент градостроительного развития <АДРЕС> области, довод обращения о несоблюдении процедуры проведения общественных обсуждений оставлен <ФИО2> без ответа;
- выписка из журнала исходящие по обращению граждан, в которой зафиксирован ответ на коллективное обращение <НОМЕР> от <ДАТА7>;
- положением об отделе контроля застройки и землепользования администрации <АДРЕС> района Города <АДРЕС>, утвержденного 28.12.2017;
- трудовым договором от <ДАТА9>, заключенным между администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> и <ФИО2>, согласно которому <ФИО2> принята на должность ведущего специалиста в отдел архитектуры, застройки и землепользования;
- приказом <НОМЕР> от <ДАТА10> о переводе работника на другую работу, согласно которому <ФИО2> переведена на должность начальника отдела отдел архитектуры, застройки и землепользования;
- соглашением о внесении изменений в трудовой договор от <ДАТА10>, согласно которому <ФИО2> переводится на должность муниципальной службы начальника отдела архитектуры, застройки и землепользования с <ДАТА10> г.;
- должностной инструкцией начальника отдела отдел архитектуры, застройки и землепользования, утвержденной Главой администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ДАТА20>;
- трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА11>, заключенным между администрацией <АДРЕС> района г. <АДРЕС> и <ФИО4> А.М.;
- дополнительным соглашением к трудовому договору от <ДАТА11> <НОМЕР> от <ДАТА12>, согласно которому <ФИО5> переведен на должность заместителя главы администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС>;
- приказом <НОМЕР> к от <ДАТА12> о переводе работника на другую работу, согласно которому <ФИО5> переведен на должность заместителя главы администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС>;
- должностной инструкцией заместителя главы администрации, утвержденной 09.01.2020;
- распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА13> о возложении исполнения обязанности главы администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС> на <ФИО5> в период отсутствия главы администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО6>,
- письмом от <ДАТА14> <НОМЕР>, поступившее в администрацию <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ДАТА15> о направлении коллективного обращения. Главой администрации исполнителем назначена <ФИО2> <ДАТА15>;
- коллективным обращением собственников помещений в МКД по адресу г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 49/1 от 08.08.2025;
- ответом от <ДАТА16> <НОМЕР> на коллективное обращение;
- письменным объяснением <ФИО2> от <ДАТА17>, согласно которым она с <ДАТА9> работает в администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, где с <ДАТА10> занимает должность начальника отдела архитектуры, застройки и землепользования (в настоящее время отдел переименован на «отдел контроля застройки и землепользования»). В ее должностные обязанности входит в том числе личный прием граждан, работа с письменными и устными жалобами, заявлениями и устными обращениями, заявлениями: граждан, предприятий и организаций, связанными с застройкой и благоустройством района, подготовка ответов на обращения граждан. <ДАТА6> в администрацию <АДРЕС> района г. <АДРЕС> поступило коллективное обращение собственников квартир многоквартирного дома по ул. <АДРЕС>, д. 49/1, г. <АДРЕС> (входящий <НОМЕР>) о несогласии с присоединением земельного участка к придомовой территории. Разрешение данного обращения было поручено ей главой администрации района <ФИО6> <ФИО7> подготовила ответ на указанное обращение <ДАТА7> и передала его на подпись <ФИО8>, который па тот момент исполнял обязанности главы администрации района. Ответ подписан и зарегистрирован <ДАТА7> (исходящий <НОМЕР>), в этот же день направлен по почте по адресу, указанному в обращении, сотрудником канцелярии администрации района. <АДРЕС> с похожим содержанием уже поступало в администрацию района <ДАТА15> (входящий <НОМЕР>), разрешением которого также занималась она: ответ дан <ДАТА16> (исходящий <НОМЕР>). В ходе проверки прокуратуры района она обнаружила, что обращение от <ДАТА6> <НОМЕР> помимо доводе о несогласии непосредственно с присоединением земельного участка, просьбы отремонтировать проезд к многоквартирному дому, содержали также довод о нарушении процедуры проведения общественных обсуждений, оставленный ею без ответа. Вину в допущенном нарушении признает, в содеянном раскаивается. Отметила, что указанный недостаток не привел к нарушению прав и законных интересов заявителей, данный мной ответ обжалован не был. В дальнейшем <ФИО9> (один из заявителей по обращению) консультировалась с ней по телефону о процедуре внесения изменений в проектную документацию, которая выполняется Департаментом градостроительного развития <АДРЕС> области. Данное нарушение будет учтено в дальнейшей работе, обязуется не допускать подобного впредь.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданами и организациями закрепленного за ними права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от <ДАТА18> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>).
В соответствии со статьей 2 Федерального закона <НОМЕР> граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и их должностным лицам.
В силу части 1 статьи 9 Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно части 1 статьи 10 Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В ходе прокурорской проверки установлено, что <ДАТА6> в администрацию <АДРЕС> района г. <АДРЕС> поступило коллективное обращение собственников квартир МКД <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> (<НОМЕР>) о несогласии с присоединением земельного участка к придомовой территории. <АДРЕС> помимо просьбы о ремонте проезда к МКД, несогласия с самим проектом межевания территории содержало также довод о нарушении органами местного самоуправления процедуры проведения общественных обсуждений: население проинформировано о планируемых обсуждениях не было, на информационных стендах, оборудованных около здания администрации района по адресу: пр. <АДРЕС>. Д. 11 г. <АДРЕС>, соответствующие сведения не размещались.
Вместе с тем, рассмотрение указанного обращения в администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС> в предусмотренном действующим законодательством не обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение коллективного обращения от <ДАТА6>, письмо от <ДАТА7> ответов по существу всех поставленных в обращении вопросов не содержит.
Вопреки требованиям пункта 1, 4 части 1 статьи 10, части 1 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР> государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона..
<АДРЕС> рассмотрено начальником отдела застройки и землепользования <ФИО2><ДАТА7> и передала его на подпись заместителю главы администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО5>, который был зарегистрирован <ДАТА7> (исходящий <НОМЕР>) и направлен по почтовому адресу, указанному в обращении. В ответе от <ДАТА7> заявителям сообщается, что проектирование и строительство элементов улично-дорожной сети не относится к компетенции администрации района, по вопросу несогласия с проектом межевания рекомендовано обратиться в Департамент градостроительного развития томской области. <АДРЕС> в обращении довод обращения о несоблюдении процедуры проведения общественных обсуждений оставлен <ФИО2> без ответа.
Принципу всестороннего рассмотрения обращения отвечает рассмотрение компетентным органом или должностным лицом публичной власти всех вопросов, содержащихся в обращении гражданина, на предмет возможного нарушения его прав, свобод и законных интересов с исследованием приложенных к обращению документов и материалов либо их копий (при наличии), а также предоставление ответа по существу этих вопросов. Непредставление компетентным органом ответа на один из вопросов, изложенных в обращении гражданина, свидетельствует о необеспечении объективного и всестороннего рассмотрения обращения.
В нарушение пунктов 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона <НОМЕР> <ФИО2> не обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение коллективного обращения от <ДАТА6>, письмо от <ДАТА7> ответов по существу всех поставленных в обращении вопросов не содержит.
Главой администрации <АДРЕС> района города <АДРЕС> от <ДАТА19> утверждено положение об отделе контроля застройки и землепользования администрации <АДРЕС> района Города <АДРЕС> (далее - Положение).
В соответствии с пунктами 3.1.21 Положения, отдел контроля застройки и землепользования администрации <АДРЕС> района Города <АДРЕС> ведет прием населения, рассматривает обращения, заявления и жалобы граждан по вопросам компетенции отдела.
Согласно п.5.1 отдел возглавляет начальник отдела, который назначается и освобождается от занимаемой должности Главой администрации, который осуществляет руководство деятельностью отдела и несет персональную ответственность за осуществление функций, указанных в пунктах 3.1.21 Положения.
Приказом администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС> от <ДАТА10> <НОМЕР> на должность начальника отдела архитектуры, застройки и землепользования назначена <ФИО2>.
Согласно должностной инструкцией начальника отдела контроля застройки и землепользования, утвержденной <ДАТА20>, начальник отдела работает с письменными и устными жалобами, заявлениями и устными обращениями. Заявлениями граждан. Предприятий и организаций, связанными с застройкой и благоустройством района.
Таким образом, начальник отдела контроля застройки и землепользования <ФИО2>, являясь должностным лицом, совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 КоАП РФ
Приведенные письменные доказательства судья находит допустимыми и достоверными, как собранные с соблюдением требований КоАП РФ и объективно ничем не опровергнутые.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья находит их достоверными и достаточными для обоснования виновности <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, обстоятельства совершения, данные о виновной. Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины, раскаяние, наличие малолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <ФИО2>, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, мировой судья постановил:
Должностное лицо - <ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Штраф не позднее 60 дней по вступлении постановления в законную силу перечислить: Реквизиты получателя УФК РФ по <АДРЕС> области Штраф не позднее 60 дней по вступлении постановления в законную силу перечислить: Реквизиты получателя УФК РФ по <АДРЕС> области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области л/с 04652001550); ИНН: <НОМЕР> КПП: <НОМЕР> ОКТМО 69701000 к.счет: <НОМЕР> р.счет: <НОМЕР> банк получателя: ОКЦ <НОМЕР> СибГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС> БИК: 016902004; КБК 82511601053010059140, УИН: 0000091200005500002392385.
Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 9, каб. 219.
В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.
Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Мировой судья <ФИО1>