Судебный участок <НОМЕР> Кировского Дело <НОМЕР> судебного района г. <АДРЕС> УИД:70MS0012-01-2025-005559-72 г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 9, каб. 214
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Кировского судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица - Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 1» (далее - ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1») ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА2>, юридический адрес: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>. ул. <АДРЕС>, д. 34,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> в 11ч.30м. в ходе проведения обследования объекта ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1», находящийся по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 90, в нарушение требований пп. г п 16(1) постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования) охрана объекта Областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 1» не обеспечивается путем привлечения сотрудников охранных организаций, т.е. своими действиями совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Законный представитель юридического лица ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1» <ФИО2>, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины не явки суду неизвестны.
Защитник <ФИО3>, действующий на основании доверенности от <ДАТА5>, извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащими образом, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором указал, что с правонарушением согласны, просил заменить штраф на предупреждение, так правонарушение совершено впервые, причинение вреда жизни и здоровью людей не повлекло, имущественный ущерб отсутствует.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие, не признав их присутствие при рассмотрении дела обязательным.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что факт совершения ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается:
- выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА6>, согласно которой ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1» зарегистрировано в налоговом органе <ДАТА7>, главным врачом является <ФИО2>;
-Уставом ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1»;
-изменениями в Устав ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1» от <ДАТА8> <НОМЕР>, согласно которым учреждение возглавляет главный врач;
-распоряжением от <ДАТА9> <НОМЕР>, согласно которому главному врачу необходимо зарегистрировать изменения в Устав ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1»;
- приказом <НОМЕР> от <ДАТА10>, согласно которому <ФИО3> принят на работу на должность специалиста гражданской обороны;
- доверенностью от <ДАТА11>, согласно которой <ФИО3> представляет интересы ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1», доверенность выдана до <ДАТА12> года;
- свидетельством о государственной регистрации права от <ДАТА13>, согласно которому ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1» объект права ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1» находится по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 90;
-паспортом безопасности ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1», согласно которому ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1» является объектом 3 категории, согласно акту объекта от 15.01.2020;
-письмом от <ДАТА14> <НОМЕР> о предоставлении информации;
-ответом на письмо от 19.07.2025;
-актом обследования и категорирования объекта (территории) от <ДАТА15>, согласно которому по результатам обследования ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1» присвоена 3 категория, а также актуализировать паспорт безопасности по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА4> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», обеспечить охрану объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций п 16(1) пп Г;
-справкой, согласно которой по состоянию на <ДАТА16>, поликлиника имеет средства на сумму 18334870,68 руб.;
-пояснениями <ФИО3> от <ДАТА17>, согласно которым он сообщает следующее по факту выявленного нарушения требований постановления Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА4>. Учреждение признает, что в настоящее время требования о наличии физической охраны распространяются и на объекты третьей категории. Однако изначально учреждение исходило из иной трактовки постановления <НОМЕР> и связанных с ним нормативных актов. На протяжении ряда лет в профессиональной среде - среди медучреждений, существовало устойчивое понимание, что обязательная физическая охрана круглосуточным постом предполагается для объектов второй категории, а для объектов третьей категории достаточно оснащения тревожной кнопкой и комплекса организационных мер безопасности. Именно этой позиции учреждение добросовестно придерживалось, считая требования исполненными. Тревожные кнопки были установлены во всех зданиях Учреждения. Системы экстренного вызова полиции находились в исправном состоянии. Учреждение обеспечивало допуск в здания через контролируемые входы, сотрудники отслеживали потоки пациентов и посетителей. То есть комплекс доступных мероприятий организации безопасности в понимании прежнего подхода выполнялся. Необходимость круглосуточного поста именно лицензированной охранной организации для объектов третьей категории стала формироваться в правоприменительной практике значительно позднее, уже после обновления ГОСТа и появления соответствующих судебных решений. Эти требования приобрели однозначность. Ранее порядок разграничения мер для второй и третьей категорий был неоднозначен, а единых разъяснений ни от Росгвардии, ни от органов исполнительной власти, ни от нашего решения не предоставлялось. Мы не располагали информацией о том, что тревожной кнопки для третьей категории недостаточно, поскольку никакие предписания о нарушении учреждение до последнего времени не получало. Учреждение не уклонялось от исполнения требований и действовало добросовестно, исходя из имевшегося понимания правовых норм. Отсутствие физической охраны не являлось следствием бездействия, а следствием ошибочного, но объективно объяснимого толкования законодательства, которое опиралось на прежнюю практику и отсутствие официальных разъяснений по организации безопасности в поликлиниках. С учетом уточненной правовой позиции и современного применения постановления <НОМЕР> учреждение готово начать работу по приведению объектов в соответствие, включая подготовку документации для заключения договора охраны в рамках 223-ФЗ и корректировку финансового плана.
Таким образом, нарушение носило неумышленный характер, возникло вследствие добросовестного заблуждения и отсутствия своевременных официальных. разъяснений, а учреждение предпринимало возможные меры обеспечения безопасности, включая оснащение всех объектов тревожными кнопками и организационный контроль входов.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья находит их достоверными и достаточными для обоснования виновности ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Согласно ст. 2 Федерального закона от <ДАТА19> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина: приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности: приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма.
В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА19> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» противодействие терроризму — деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА20> <НОМЕР>-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона <НОМЕР> Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Согласно п. 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах территориях).
Для целей указанных Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельных зданий (строений и сооружений) части зданий (строений и сооружений), имеющие отдельные входы (выходы), правообладателями которых являются Министерство здравоохранения Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство и его территориальные ?ганы, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и ее территориальные органы, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, территориальные фонды обязательного медицинского страхования, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации организации, подведомственные Федеральному медико-биологическому агентству организации, подведомственные Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения организации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере охраны здоровья, организации, находящиеся з ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, и иные организации, осуществляющие медицинскую и фармацевтическую деятельность, являющиеся правообладателями объектов согласно п. 2 Требований.
Согласно п. 15 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта ил его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
С целью актуализации ранее утвержденного паспорта безопасности, для принятия участия в осуществлении обследования на предмет антитеррористической защищенности и категорирования объекта: ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1», расположенное по адресам: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 34, ул. <АДРЕС>, 90, ул. <АДРЕС>, 56/1 в адрес УВО по г. <АДРЕС> филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по <АДРЕС> области», ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1» направлено обращение о выделении сотрудника в соответствии с Требованиями.
В соответствии с п. 16(1) Требований на объектах (территориях), которым присвоена третья категория осуществляются следующие мероприятия: организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее одного месяца; разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению неправомерного проникновения на объект (территорию); своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера; организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных . в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); контроль состояния подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений; создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.
Вместе с тем, при обследовании объекта: ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1», сложенным по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 90, установлено следующее: в нарушение пп. «г» п. 16(1) Требований охрана объекта (территории) не обеспечивается путем привлечения сотрудников охранных организаций.
В соответствии с п. 3.1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона <НОМЕР> юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Таким образом, обязанность по приведению объекта (территории) ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1», расположенное по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 90 в соответствие с Требованиями антитеррористической защищенности возлагается на ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1».
Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу ст. 4.1.1 КоАП за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Как следует из материалов дела, ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1» ранее к административной ответственности не привлекалось, а совершенное правонарушение не повлекло причинения вреда, причинение ущерба не наступило, вину полностью признали. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. Учитывая обстоятельства дела в их совокупности, характер совершенного административного правонарушения, судья полагает возможным назначить ОГАУЗ «Стоматологическая поликлиника № 1» административное наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 1» (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации <ДАТА21>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.
Мировой судья <ФИО1>