Дата оглашения резолютивной части постановления 15.06.2026 Дата составления постановления в полном объеме 16.06.2026
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
16 июня 2026 г. г. Улан-Удэ
Мировой судья судебного участка №5 Октябрьского района г.Улан-Удэ Республики Бурятия Ханхалаева Е.Ю., с участием старших помощников прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ Шагдаровой С.Б., Данзановой С.Э., лица, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, Филипповой В.С., представителя Солдатенко Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении в отношении должностного лица
Филипповой <ФИО1>, родившейся <ДАТА4> в <АДРЕС>, гражданки РФ, паспорт <НОМЕР>, с высшим образованием, являющейся заместителем директора по АХЧ <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу<АДРЕС>, незамужней, не имеющей на иждивении несовершеннолетних детей, инвалидности I,II группы не имеющей, зарегистрированной и проживающей по адресу <АДРЕС>,
- в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.35 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
Филиппова В.С., являясь заместителем директора по АХЧ <ОБЕЗЛИЧЕНО>, допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно в нарушение пп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, территория (с тыльной стороны) <ОБЕЗЛИЧЕНО> и его территория не оснащена громкоговорителями системы оповещения и управлением эвакуацией; в нарушение п. 31 Требований существующая система оповещения на объекте не обеспечивает разборчивость передаваемой информации на объекте ввиду недостаточного количества оповещателей, а также уровня их громкости; в нарушение п.п. «и» п. 24 Требований на территории не исключено бесконтрольное пребывание посторонних лиц ввиду нахождения входных калиток на территорию объекта в открытом состоянии; в нарушение п.п. «а» п. 25 Требований 2 и 3 этажи объекта не оборудованы охранной сигнализацией; в нарушение п.п. «а» п. 48 Требований ответственным должностным лицом не организованы мероприятия по актуализации паспорта безопасности в связи с изменением периметра территории объекта, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В судебном заседании Филиппова В.С. вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что с постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении согласна. В настоящее время принимаются меры по устранению выявленного нарушения, также устранены ранее выявленные нарушения: поменяли входную группу, заключили договор с ЧОП, работает тревожная кнопка, имеется блокировка дверей. В 2026 году подавали заявку на ремонт кровли, на что выделены бюджетные средства. По этой причине денежные средства на устранение всех замечаний по проверке антитеррористической безопасности в этом году уже не выделят. В ближайшее время все замечания будут устранены. Просит учесть ее состояние здоровья в связи с онкологическим заболеванием, о чем представила медицинские документы. Просит заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. В судебном заседании представитель Солдатенко Э.Н. от лица Филипповой В.С. пояснил, что с нарушениями согласны. Вместе с тем, санкция ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ предусматривает минимальное наказание в размере 30 000 рублей, что является для Филипповой В.С., в том числе с учётом ее состояния здоровья, существенным. Просит учесть, что решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 14.01.2025 постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Улан-Удэ от 10.10.2024 о признании Филипповой В.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ изменено в части административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение. Учитывая п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 и ч.1 ст. 4.6. КоАП РФ, считает, что Филиппова В.С. на момент совершения административногоправонарушения не подвергалась административному наказанию, предусмотренному ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.
Пояснил, что руководство ГДДЮТ, в том числе Филиппова В.С. неоднократно обращались в Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ, с просьбами о выделении финансирования для устранения нарушений антитеррористического законодательства; предписания, вносимые контролирующими органами, выполняются: оборудована система оповещения и управления эвакуацией электропитанием, обеспечена охрана объекта территории сотрудниками ЧОП, оборудовано помещение на 1 этаже в фойе учреждения помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации, средств передачи тревожных сообщений, иные предписания выполняются.
Нарушения п. «и» п.24 Требований устраняются, для составления локального сметного расчета на устройство ограждения проведены кадастровые работы по определению и закреплению границ земельного участка. В связи с указанным, п.п. «а» п. 48 Требований в настоящее время не представляется возможным исполнить. Условия п.п. «а» п. 25 Требований по оборудованию 2 и 3 этажей объекта охранной сигнализацией исполняются, получены коммерческие предложения по оснащению современной охранной сигнализацией, направлено письмо в Комитет по образованию о выделении денежных средств. Направлены письма с просьбой согласовать представителя для участия в комиссии по актуализации паспорта безопасности ГДДЮТ в связи с изменениями периметра территории объекта.
При этом условия п. 31, п.п. «д» п. 24 Требования обеспечить существующей системой оповещения разборчивость передаваемой информации на объекте достаточным количеством оповещателей, а также уровнем их громкости, оснастить территорию объекта с тыльной стороны громкоговорителями системы оповещения и управления эвакуацией в настоящее время не представляется возможным в связи с дефицитом бюджета городского округа.
Просит заменить административный штраф предупреждением, в случае отказа прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, так как руководителем муниципального учреждения вносились и направлялись предложения о выделении бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач, бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.
В судебном заседании старшие помощники прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ Шагдарова С.Б., Данзанова С.Э. постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении поддержали, просили привлечь Филиппову В.С. к административной ответственности. Суду пояснили, что вина установлена, должностное лицо определено, срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Возражали против прекращения производства по делу, а также замены наказания в виде штрафа на предупреждение ввиду имеющейся угрозы для детей.
Выслушав Филиппову В.С., ее представителя Солдатенко Э.Н., старших помощников прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ Шагдарову С.Б., Данзанову С.Э., исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины Филипповой В.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Часть 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье, и несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся. Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в РФ» в обязанности образовательной организации входят вопросы, связанные с обеспечением безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «Опротиводействии терроризму» одним из основополагающих принципов противодействия терроризму в РФ является приоритетность мер по его предупреждению.
Согласно Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ, в качестве одной из основных задач борьбы с терроризмом определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности объектов от террористических посягательств.
Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Также в соответствии с п.15 Концепции противодействия терроризму в РФ, предупреждение (профилактика) терроризма предполагает, в том числе решение задач по разработке и введению в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.
В соответствии с п.5 указанных Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ЕГРЮЛ <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии 03 ЛО 1 <НОМЕР> от <ДАТА11>
В соответствии с приказом <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от <ДАТА12> Филиппова В.С. назначена на должность заместителя директора по АХЧ, заключен трудовой договор.
Согласно должностной инструкции, заместитель директора по административно-хозяйственной части <ОБЕЗЛИЧЕНО> является ответственным за обеспечению антитеррористической защиты, занимается подготовкой проектов приказов и распоряжений по вопросам антитеррористической защиты, а также составлением отчетной документации, обеспечением пропускного режима в компании, разработкой программ инструктажей, планов действий персонала при угрозе нападения или непосредственном совершении теракта, организацией занятий и тренингов для сотрудников по защите от террористов.
Вина Филипповой В.С., в отношении которой ведется производство по делу, в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела:
- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА13>, из которого следует, что Филиппова В.С., являясь заместителем директора по АХЧ <ОБЕЗЛИЧЕНО>, допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно в нарушение пп. «д» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, территория (с тыльной стороны) <ОБЕЗЛИЧЕНО> и его территория не оснащена громкоговорителями системы оповещения и управлением эвакуацией; в нарушение п. 31 Требований существующая система оповещения на объекте не обеспечивает разборчивость передаваемой информации на объекте ввиду недостаточного количества оповещателей, а также уровня их громкости; в нарушение п.п. «и» п. 24 Требований на территории не исключено бесконтрольное пребывание посторонних лиц ввиду нахождения входных калиток на территорию объекта в открытом состоянии; в нарушение п.п. «а» п. 25 Требований 2 и 3 этажи объекта не оборудованы охранной сигнализацией; в нарушение п.п. «а» п. 48 Требований ответственным должностным лицом не организованы мероприятия по актуализации паспорта безопасности в связи с изменением периметра территории объекта;
- копией требования заместителя прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> от <ДАТА14> о выделении специалиста для проведения проверки в бойцовскими клубами и спортивными объединениями боевых искусств, созданных по религиозному (этническому) принципу, относительно соблюдения законодательства;
- копией ответа на запрос о участии в проведении совместной проверки на предмет исполнения законов объектами спорта ст.инспектора отделения ОООПОО ОВО по г. <АДРЕС> Колобова В.В;
- копией информации о выявленных нарушениях <ОБЕЗЛИЧЕНО> требований законодательства в сфере антитеррористической защищённости от <ДАТА15>, при этом с информацией директор учреждения и заместитель директора по АХЧ ознакомлены, имеется соответствующая запись.
Действия Филипповой В.С. суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.20.35, ст.ст.11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Судом принимается во внимание пояснения Филипповой В.С., ее представителя Солдатенко Э.Н. о том, что в настоящее время со стороны учреждения предпринимаются меры для устранения выявленных нарушений: неоднократные обращения в комитет по образованию с просьбами о выделении финансирования для устранения нарушений антитеррористического законодательства, на которые получены ответы о дефиците бюджета; проведение кадастровых работ по определению и закреплению границ земельного участка, направление письма о направлении специалиста для разработки локального сметного расчета, проведение работ по оснащению современной охранной сигнализацией, а именно 2-3 этажа (получены коммерческие предложения от подрядчиков, направлены письма председателю комитета по образованию исх <НОМЕР> от <ДАТА16> о выделении бюджетных средств), направлены письма в компетентные ведомства об участии специалистов в комиссии по актуализации паспорта безопасности в связи с изменением периметра территории объекта.
Однако указанные обстоятельства не освобождают Филиппову В.С. от ответственности за совершенное административное правонарушение, поскольку ею не были приняты достаточные и исчерпывающие меры для соблюдения законодательства о противодействии терроризму. Непроведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта в полном объеме, обусловленное недостаточным финансированием бюджетного учреждения не свидетельствует об отсутствии в действиях Филипповой В.С. состава административного правонарушения, поскольку данное обстоятельство не освобождает ее от выполнения требований безопасности, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательного объекта, неисполнение которых делает возможным совершение действий, в том числе, террористического характера.
Указанное административное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку отсутствие наступления вредных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. В данном случае угроза применения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к законодательству в области общественной безопасности и ненадлежащим исполнением Филипповой В.С. законодательства о противодействии терроризму.
Оснований для освобождения Филипповой В.С. от административной ответственности, судом не установлено.
При назначении наказания мировым судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, его обстоятельства, личность виновного, ее имущественное положение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств - признание вины, раскаяние в содеянном, болезненное состояние здоровья
Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.
При этом к числу административных правонарушений, в случае совершения которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ, административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, не относится.
В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.
В соответствии с положениями части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 4.6 КоАП РФ. Истечение сроков, указанных в статье 4.6 КоАП РФ, в период течения которых лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение одного или нескольких административных правонарушений, исключает возможность учета таких административных правонарушений в качестве основания, препятствующего применению взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Октябрьского районного суда г.Улан-Удэ от 14.01.2025 постановление мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Улан-Удэ от 10.10.2024 о признании Филипповой В.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ изменено в части замены административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей на предупреждение.
Таким образом, Филиппова В.С. впервые привлекается к административной ответственности, совершенное деяние не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не несло угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинило имущественного ущерба, Филиппова В.С., представитель Солдатенко Э.Н. указали, что образовательное учреждение обязуется в кратчайшие сроки принять меры по устранению нарушений.
Учитывая вышеизложенное, мировой судья приходит к выводу о возможности при назначении административного наказания заместителю директора по административно-хозяйственной части <ОБЕЗЛИЧЕНО> Филипповой В.С. за совершенное административное правонарушение применить положение ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Филиппову <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение 10 (десяти) дней со дня получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы мировому судье судебного участка №5 Октябрьского района г. Улан-Удэ. Мировой судья п/п Ханхалаева Е.Ю. Копия верна: мировой судья Ханхалаева Е.Ю<ФИО2>