Дело № 5-2-650/2026 УИД 19МS0026-01-2026-002514-56 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о назначении административного наказания с. Аскиз 29 сентября 2026 года Мировой судья судебного участка №2 Аскизского района Республики Хакасия Сафрайдер Л.К., рассмотревв порядке ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) дело об административном правонарушении в отношении юридического лица:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> о привлечении к административной ответственности по ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
администрация сельского поселения <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - Администрация) не выполнила в полном объеме в установленный срок (до <ДАТА2>) законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, от <ДАТА3> <НОМЕР>.
В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО1>, после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.4 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, вину признал, с нарушением согласился, пояснив, что Администрацией выполнено 9 из 10 пунктов предписания от <ДАТА3>. С <ДАТА5> казначейский лицевой счет Администрации заблокирован, на <ДАТА6> сумма задолженности составляет более 6 000 000 руб. Пункт 9 предписания не исполнено по причине отсутствия финансирования, несмотря на то, что направлены ходатайства в адрес и.о. главы администрации <АДРЕС> района и Министра природных ресурсов и экологии <АДРЕС> о предоставлении денежных средств для исполнения требования предписания, однако денежные средства выделены не были. Поскольку ранее Администрация к административной ответственности за однородное правонарушение не привлекалась, законным представителем юридического лица были приняты все возможные меры по исполнению предписания в установленный срок, просил назначить наказание в виде предупреждения.
Мировой судья, выслушав законного представителя юридического лица, исследовав и оценив имеющиеся в деле материалы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, приходит к следующему.
Положения ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного приведенной нормой закона, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор об устранении нарушений законодательства.
При этом правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.
Статьей 37 Федерального закона от <ДАТА7> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности") установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, а именно: соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; содержание в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Частью 2 статьи 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Федерального закона от <ДАТА8> N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (часть 4 статьи 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).
В силу пункта 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.
Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Лица, указанные в части первой данной статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Вина Администрации в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела.
Так, из протокола об административном правонарушении от <ДАТА10> <НОМЕР> следует, что Администрацией в срок до <ДАТА2> не исполнен пункт <НОМЕР> предписания от <ДАТА3> <НОМЕР> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д. 29).
Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, составлен протокол в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, которому разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст.ст. 25.1 и 25.4 КоАП РФ.
Должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС>, Таштыпскому и <АДРЕС> районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> на основании распоряжения главного государственного инспектора г. <АДРЕС>, Таштыпского и <АДРЕС> районам по пожарному надзору от <ДАТА11> <НОМЕР>/14-В//РВП (л.д. 2), проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации.
По результатам проверки составлен акт от <ДАТА3> <НОМЕР>/14-В/АВП (л.д. 3-5) и выдано предписания об устранении нарушений от <ДАТА3> <НОМЕР> со сроком исполнения до <ДАТА2> (л.д. 6-7).
Копия вышеуказанного предписания получена законным представителем Администрации <ФИО2> <ДАТА3>, о чем свидетельствует её подпись в предписании.
<ДАТА12> заместителем главного государственного инспектора города <АДРЕС>, Таштыпского и <АДРЕС> районов по пожарному надзору <ФИО3> издано распоряжение (решение) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица - администрации сельского поселения <ОБЕЗЛИЧЕНО>, в связи с истечением прока исполнения предписания от <ДАТА3> <НОМЕР> (л.д. 20).
По результатам проверки составлен акт выездной проверки от <ДАТА10> <НОМЕР>/110-В/АВП (л.д. 21), в котором установлено неисполнение пункта <НОМЕР> предписания от <ДАТА3> в части следующего:
- на территории населенного пункта село <АДРЕС> района <АДРЕС> за дамбой южнее улицы Вокзальная (в районе географических координат: 53.020596. 90.403946) на территории общего пользования расположена свалка твердых бытовых и растительных отходов (ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» от <ДАТА13> <НОМЕР>-ФЗ; п. 1 ч. 3 ст. 4, п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от <ДАТА14> <НОМЕР> п. 21 ч. 2 ст. 32 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР> «Об общих принципах организаций местного самоуправления в единой системе публичной власти»; п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДАТА16> <НОМЕР> «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»). Нарушенное требование: на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.
Предписание выдано Администрации, как надлежащему юридическому лицу, несущему ответственность в соответствии со статьей 38 Федерального Закона от <ДАТА7> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" за нарушение требований пожарной безопасности, именно данным юридическим лицом не устранены в полном объеме конкретные нарушения, указанные в предписании.
Нарушений требований, предусмотренных Федеральным законом от <ДАТА17> N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" должностными лицами административного органа допущены не были, предписание <ДАТА3> <НОМЕР> выдано в соответствии с требованиями закона, его содержание является понятным и недвусмысленным, установлены конкретные требования и достаточный срок их выполнения, который является разумным, каких-либо неясностей не содержит.
При этом сведения об обжаловании данного предписания в установленном законом порядке, либо о переносе срока его выполнения в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения в установленный срок, в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органа, осуществляющего государственный надзор, обязательно к исполнению, и лицо, игнорирующее такое предписание, подлежит административной ответственности.
У мирового судьи не имеется оснований сомневаться в объективности и достоверности имеющихся в деле доказательств, так как они отражают события, которые имели место, согласуются между собой и дополняют друг друга, не оспариваются законным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, и добыты в установленном законом порядке.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Довод законного представителя юридического лица о том, что невыполнение требований предписания в установленный срок до <ДАТА2> имеет место в связи с отсутствием денежных средств, несостоятельны, поскольку недостаточное финансирование, равно как и факт обращения главы Администрации к и.о. главы администрации <АДРЕС> района и Министру природных ресурсов и экологии <АДРЕС> с просьбой о выделении денежных средств, сами по себе не свидетельствуют об отсутствии вины Администрации и не являются обстоятельствами, исключающими ответственность по делу об административном правонарушении.
Отсутствие достаточного бюджетного финансирования само по себе не является основанием для освобождения от административной ответственности, учитывая, что невыполнение требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.
Меры по обеспечению соблюдения требований пожарной безопасности должны осуществляться не разовым порядком, а постоянно на регулярной основе, в связи с чем вопросы, связанные с их финансированием, подлежат заблаговременному планированию Администрацией.
Принятые главой Администрации меры по соблюдению требований пожарной безопасности, не могут являться своевременными, достаточными и исчерпывающими, в связи с чем, оснований для применения положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.
Доводы о частичном исполнении требований предписания, недостаточном финансировании не свидетельствуют об отсутствии в действиях Администрации состава вменяемого административного правонарушения.
Кроме того, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение (часть 1 статьи 93 Федерального закона от <ДАТА17> N 248-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона от <ДАТА17> N 248-ФЗ должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим решение, рассматриваются следующие вопросы, связанные с исполнением решения: 1) о разъяснении способа и порядка исполнения решения; 2) об отсрочке исполнения решения; 3) о приостановлении исполнения решения, возобновлении ранее приостановленного исполнения решения; 4) о прекращении исполнения решения.
Оснований полагать, что Администрация была лишена возможности реализовать свое право на продление срока исполнения предписания, не имеется.
Заявлением от <ДАТА10> старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. <АДРЕС>, Таштыпскому и <АДРЕС> районам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по <АДРЕС> <ФИО4> просит привлечь Администрацию к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
Таким образом, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины юридического лица в невыполнении предписания Главного управления МЧС России по Республике <АДРЕС> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности и квалифицирует бездействие Администрации по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Разрешая вопрос о наказании, мировой судья в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины законным представителем юридического лица.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств мировой судья не усматривает.
Определяя размер наказания, мировой судья учитывает наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица, в связи с чем полагает возможным ограничиться в отношении Администрации минимальным размером штрафа, предусмотренным санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, что является соразмерным характеру правонарушения и отвечает принципу справедливости и целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрен административный штрафа для юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Так как санкция указанной нормы предусматривает размер административного штрафа в размере менее ста тысяч рублей, применение положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключается.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА18> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершенное Администрацией административное правонарушение малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Не имеется оснований и для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание в виде штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
администрацию сельского поселения <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.
Штраф должен быть уплачен юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
Копию квитанции об уплате штрафа следует представить на судебный участок №2 Аскизского района Республики Хакасия.
Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).
Разъяснить положения ст. 31.5 КоАП РФ, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев.
Постановление может быть обжаловано в Аскизский районный суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии через мирового судью судебного участка №2 Аскизского района Республики Хакасия. Мировой судья Л.К.Сафрайдер