РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июня 2026 года гор.Улан-Удэ
Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Танганова Б.И., при секретаре Ошоровой Р.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ "Гимназия №33 г.Улан-Удэ", МКУ "Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ" об обязании укомплектования штата школы педагогами-психологами, обязании обеспечения финансирования мероприятий по увеличению штатной численности школы педагогами-психологами, установил:
Прокурор Советского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, согласно которому просит обязать МКУ "Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ" обеспечить финансирование мероприятий по увеличению штатной численности педагогов-психологов МАОУ «Гимназия №33 г.Улан-Удэ» в количестве 6 штатных единиц в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, обязать МАОУ «Гимназия №33 г.Улан-Удэ» обеспечить организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами путем укомплектования штата педагогами-психологами в количестве 6 штатных единиц в течение 6 месяцев со дня финансирования МКУ "Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ" мероприятий по увеличению штатной численности педагогов-психологов. В обоснование требований указано, что в МАОУ «Гимназия №33 г.Улан-Удэ» при общей численности обучающихся 1862 человек штатным расписанием предусмотрено 3 ставки педагога-психолога, при рекомендуемых нормативах 6,2 штатных единиц. Фактически в школе работают 2 педагога-психолога. Прокурором района ДД.ММ.ГГГГ. директору школы внесено представление. Штат педагогов-психологов образовательного учреждения в соответствии с имеющимися рекомендациями не укомплектован в связи с отсутствием возможности предусмотреть в штатном расписании дополнительные штатные единицы в пределах выделенных бюджетных ассигнований на оплату груда педагогического персонала. В социально-педагогическом тестировании в ДД.ММ.ГГГГ года приняло участие 690 обучающихся школы, результаты тестирования обобщаются педагогами-психологами. В настоящее время осуществляется психолого-педагогическое сопровождение в отношении 60 обучающихся. Отсутствие в штате образовательного учреждения достаточного количества педагогов-психологов нарушает права обучающихся на получение психологической помощи в полном объеме, увеличивает нагрузку на действующих работников. Непринятие ответчиками полного комплекса мер, направленных на обеспечение оказания обучающимся школы психолого-педагогической помощи путем укомплектования штата образовательного учреждения необходимым количеством педагогов-психологов, нарушает права неопределенного круга лиц на получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции, является одной из причин несвоевременного выявления детей и семей, находящихся в социально-опасном положении и нуждающихся в оказании такой помощи, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним.
Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство образования и науки Республики Бурятия. Определением суда Министерство образования и науки РБ исключено из числа соответчиков, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.
В судебном заседании помощник прокурора по доверенности Леонтьев Л.Л. доводы и требованияизложенные в исковом заявлении поддержал. Просил иск удовлетворить.
Представитель ответчика МАОУ «Гимназия №33 г.Улан-Удэ»Балданова Н.В. действующая на основании прав по должности в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась. Суду пояснила, что в данное время в школе работает 3 педагога-психолога и привлеченодин нештатный сотрудник за счет Республиканского центра образования. Считала, что данного количества педагогов-психологовдостаточно. Нагрузка у них большая, но они справляются.В школе имеется трое детей, которые состоят на профилактическом учете. Между тем, все обучающиеся охвачены психолого-педагогической помощью и поддержкой, один психолог работает с детьми обучающимися в начальных классах, второй – с детьми обучающимися по программе основного общего образования и третий – со старшеклассниками.Таким образом, в настоящем ведутся мероприятия для укомплектования штата педагогами-психологами, с учетом привлеченного специалистаиз РЦО занятость штата составляет 4 ставки. Просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчика - Комитета по образованию Администрации г.Улан-Удэ Максимова Г.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам изложенным в письменном возражении на исковое заявление. Считала, что Комитет не является надлежащим ответчиком по делу. Считала, что при удовлетворении требований обязанность по обеспечению финансирования должна быть возложена на Министерство образования Республики Бурятия, поскольку финансирование на обеспечение педагогов осуществляется за счет субвенций, выделяемых из бюджета республики. Ссылки в исковом заявлении на письмо Министерства просвещения РФ и методические рекомендации касаемо количества штатных единиц педагогов психологов несостоятельны, т.к. названные документы не являются нормативно-правовыми актами. Также считала, что срок финансирования указанный в исковом заявлении недостаточен и подлежит увеличению до 1 года. С учетом доводов письменных возражений просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель Министерства образования и науки РБ по доверенности Ангашанова Л.Д. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по доводам изложенным в письменном возражении. Считала, что Министерство образования и науки РБ не является надлежащим ответчиком по делу, ссылки в исковом заявлении на письмо Министерства просвещения РФ и методические рекомендации касаемо количества штатных единиц педагогов психологов несостоятельны, т.к. названные документы не являются нормативно-правовыми актами. Просила в удовлетворении требований отказать.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Согласно пункту 6 статьи 2 Закона № 273-ФЗ федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовомурегулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
Федеральные стандарты начального общего, основного общего, среднего общего образования утверждены приказами Минпросвещения России от 31.05.2021 № 286, от 31.05.2021 № 287, приказом Минобрнауки России от 17.05.2012 № 413, согласно которым психолого-педагогические условия реализации программ начального общего, основного общего, среднего общего образования должны обеспечивать в том числе: - профилактику формирования у обучающихся девиантных форм поведения, агрессии и повышенной тревожности; - психолого-педагогическое сопровождение квалифицированными специалистами участников образовательных отношений; - индивидуальное психолого-педагогическое сопровождение всех участников образовательных отношений; - вариативность форм психолого-педагогического сопровождения участников образовательных отношений (профилактика, диагностика, консультирование, коррекционная работа, развивающая работа, просвещение) и др.
При этом финансовые условия реализации программ должны обеспечивать: соблюдение в полном объеме государственных гарантий по получению гражданами общедоступного и бесплатного начального общего образования; возможность реализации всех требований и условий, предусмотренных ФГОС; покрытие затрат на реализацию всех частей программы начального общего образования.
Согласно части 1 статьи 42 Закона № 273-ФЗ психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетним обучающимся, признанным в случаях и в порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления, в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются.
В силу части 2 статьи 42 Закона № 273-ФЗ психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь включает в себя: - психолого-педагогическое консультирование обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников; - коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия с обучающимися, логопедическую помощь обучающимся; - комплекс реабилитационных и других медицинских мероприятий; - помощь обучающимся в профориентации, получении профессии и социальной адаптации.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Закона № 273-ФЗ обучающимся предоставляются академические права на предоставление условий для обучения с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции.
Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность: - оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении; - выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования; - выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей; - осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних.
В силу части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: - обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; - соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации; - создавать специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, инвалидами (детьми-инвалидами) в соответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии, а для инвалидов (детей-инвалидов) также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и реабилитации инвалида (ребенка-инвалида).
В соответствии с частью 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится в том числе установление штатного расписания; прием на работу работников, заключение с ними и расторжение трудовых договоров.
В соответствии с номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.2022 № 225, должность «Педагог-психолог» отнесена к должностям иных педагогических работников, осуществляющих образовательную деятельность.
Письмом Министерства просвещения Российской Федерации от 23.06.2025 № ОК-1835/08 «О примерных штатных нормативах» предусмотрено, что должность педагога-психолога устанавливается из расчета одна должность на каждые 300 обучающихся.
Аналогичные рекомендации (в общеобразовательных организациях одна штатная единица педагога-психолога па 300 обучающихся) предусмотрены Распоряжением Минпросвещения России от 28.12.2020 № Р193 «Об утверждении методических рекомендаций но системе функционирования психологических служб в общеобразовательных организациях».
Судом установлено, что прокуратурой Советского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в МАОУ «Гимназия №33 г.Улан-Удэ». По результатам проверки установлено, что в МАОУ «Гимназия №33 г.Улан-Удэ» при общей численности обучающихся 1862 человек штатным расписанием предусмотрено 3 ставки педагога-психолога (при рекомендуемых нормативах 6,2 штатных единиц). Штат педагогов-психологов образовательного учреждения в соответствии с имеющимися рекомендациями не укомплектован в связи с отсутствием возможности предусмотреть в штатном расписании дополнительные штатные единицы педагогов-психологов в пределах выделенных бюджетных ассигнований на оплату груда педагогического персонала.
В связи с нарушениями законодательства в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обусловленных в том числе отсутствием необходимого количества педагогов-психологов в образовательном учреждении, прокурором района 18.11.2025г. директору МАОУ «Гимназия №33 г.Улан-Удэ» внесено представление.
Необходимость увеличения количества педагогов-психологов в МАОУ «Гимназия №33 г.Улан-Удэ» обусловлена реальной потребностью в оказании социально-психологической и педагогической помощи обучающимся. Судом установлено, что в настоящем педагогами-психологами школы осуществляется сопровождение в отношении 60 обучающихся детей, 3 из них состоят на профилактическом учете. Таким образом, проведение педагогами-психологами адресной индивидуальной профилактической работы требует группа обучающихся, у которых по результатам социально-педагогического тестирования выявлены вероятности рискового поведения. Помимо этого внимания педагогов-психологов требует оказание психологической помощи и коррекции поведения 3 обучающимся, состоящим на внутри школьном профилактическом учете, в том числе в связи с совершением противоправных действий, а также проживающим в семьях, находящихся в социально-опасном положении.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в дело материалами и пояснениями директора школы, лицами участвующими в деле не оспаривались. Также суд принимает во внимание пояснения директора школы о том, что у действующих штатных педагогов-психологов имеется высокая нагрузка в связи с производимой ими работой по оказанию психолого-педагогической помощи.
В связи с чем, доводы исковом заявления о том, что отсутствие в штате образовательного учреждения достаточного количества педагогов-психологов нарушает права обучающихся на получение необходимой психологической помощи в полном объеме, увеличивает нагрузку на действующих работников, суд находит обоснованными и заслуживающими внимания.
Исходя из вышеприведенных норм закона следует безусловная обязанность МАОУ «Гимназия №33 г.Улан-Удэ» обеспечить организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами путем укомплектования штата педагогами-психологами.
В связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора к ответчику МАОУ «Гимназия №33 г.Улан-Удэ» о необходимости укомплектования штата школы педагогами-психологами и доведения численности их штата до 6 единиц, согласно вышеприведенным рекомендациям Министерства просвещения Российской Федерации.
Далее, в соответствии с пунктом 1.6 Устава МАОУ «Гимназия №33 г.Улан-Удэ» учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Городской округ «Город Улан-Удэ». Функции и полномочия учредителя от имени МО «Городской округ «Город Улан-Удэ» исполняет МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ».
В соответствии со статьей 10 Закона Республики Бурятия от 13.12.2013 № 240-V «Об образовании в Республике Бурятия» органы государственной власти Республики Бурятия, органы местного самоуправления в Республике Бурятия создают необходимые условия для реализации права граждан на образование, гарантированного Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом, Конституцией Республики Бурятия, настоящим Законом и в пределах своей компетенции обеспечивают возможность получения ими образования.
Органы государственной власти Республики Бурятия, органы местного самоуправления в Республике Бурятия обеспечивают финансовое и материально- техническое обеспечение образовательного процесса в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия (п. 8 ч. 10 ст. 10 Закона Республики Бурятия от 13.12.2013 № 240-V).
В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных-организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ всоответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
Аналогичные полномочия отнесены к вопросам местного значения городского округа «Город Улан-Удэ» пунктом 15 статьи 4 Устава городского округа «Город Улан-Удэ», утвержденного решением Улан-Удэнского Совета депутатов от 25.04.2019 №542-52.
Согласно пунктам 2.1, 1.3 Положения об Администрации г. Улан-Удэ, утвержденного решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 29.08.2019 № 598-55 (далее - Положение), к полномочиям Администрации г. Улан-Удэ относится решение вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, Уставом города, решениями городского Совета, постановлениями и распоряжениями мэра города. Администрация осуществляет свои полномочия непосредственно и через структурные подразделения Администрации.
В силу пункта 1.1 Положения о Комитете по образованию Администрации г. Улан-Удэ, утв. решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 16.03.2017 №308-29, Комитет является структурным подразделением Администрации города Улан-Удэ, осуществляющим решение вопросов местного значения в сфере образования и реализующим полномочия органов государственной власти, переданные в соответствии с действующим законодательством.
Комитет осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Администрации г.Улан-Удэ в отношении муниципальных общеобразовательных организаций, организаций дошкольного образования, организаций дополнительного образования и иных организаций и предприятий, координация и деятельность которых возложены на Комитет (пункт 1.10 Положения).
Комитет осуществляет следующие полномочия по проведению на территории городского округа "Город Улан-Удэ" муниципальной политики в сфере образования (пункт 2.1 Положения); обеспечению конституционных прав граждан в области дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и дополнительного образования (пункт 2.2 Положения); по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (пункт 2.6 Положения).
В силу пунктом 3.5, 3.6, 3.10 Положения Комитет осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, в том числе для подведомственных учреждений; участвует в формировании бюджета по направлениям деятельности Комитета на очередной финансовый год и плановый период; выступает муниципальным заказчиком но осуществлению закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд Комитета; производит процедуру формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, бюджетных смет для подведомственных учреждений.
В силу части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; и др.
В связи с чем, суд признает обоснованными требования прокурора к ответчику МКУ "Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ" о необходимости обеспечения финансирования мероприятий по увеличению штатной численности педагогов-психологов в школе.
Суд учитывает, что непринятие ответчиками полного комплекса мер, направленных на обеспечение оказания обучающимся МАОУ «Гимназия №33 г.Улан-Удэ» психолого-педагогической помощи путем укомплектования штата образовательного учреждения необходимым количеством педагогов-психологов, нарушает права неопределенного круга лиц на получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции; является одной из причин несвоевременного выявления детей и семей, находящихся в социально-опасном положении и нуждающихся в оказании такой помощи; создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетним. Соответственно, иск в интересах неопределенного круга лиц заявлен прокурором района обоснованно и подлежит удовлетворению.
В силу ст.206 ГПК РФ учитывая требования законодательства, надлежит установить срок выполнения ответчиками возложенных на них обязательств: в отношении МКУ "Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ" - в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу; в отношении МАОУ «Гимназия №33 г.Улан-Удэ» - в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования. Данные сроки, с учетомустановленных по делу обстоятельств, суд находит разумными и достаточными для исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Советского района г. Улан-Удэ удовлетворить.
Обязать МКУ "Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ" (ИНН ...) обеспечить финансирование мероприятий по увеличению штатной численности педагогов-психологов МАОУ "Гимназия №33 г.Улан-Удэ" в количестве 6 штатных единиц в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать МАОУ "Гимназия №33 г.Улан-Удэ" (ИНН ...) обеспечить организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами путем укомплектования штата педагогами-психологами в количестве 6 штатных единиц в течение 6 месяцев со дня финансирования МКУ "Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ" мероприятий по увеличению штатной численности педагогов-психологов.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд гор.Улан-Удэ.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Б.И. Танганов