Постановление
01 июня 2026 года г.Анжеро-Судженск
Мировой судья Гойник Л.А., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Анжеро-Судженского городского судебного района Кемеровской области (почтовый адрес: 652470, Кемеровская область, г. Анжеро-Судженск, ул. Горняцкая, д. 4/1, адрес официального сайта 0103.kmr.msudrf.ru, еmail 0103@umsko.ru, тел.83845326177), помощника прокурора г. Анжеро-Судженска Кемеровской области Разумнова А.Ю.1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении6 должностного лица - начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <АДРЕС> городского округ <АДРЕС> области Масалкина М.С.2, родившегося <ДАТА2> в г. Анжеро-Судженска Кемеровской области, зарегистрированного по ул. <АДРЕС><АДРЕС> области-Кузбассе, паспорт <НОМЕР>, установил:
Масалкин М.С.2 совершил административное правонарушение в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области-Кузбассе, при следующих обстоятельствах:
10 марта 2026 года (карточка обращения МС4201-05-7596091) в управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации <АДРЕС> городского округа зарегистрировано обращение Сабирзяновой Е.К.3 по вопросу расположения контейнерной площадки вблизи того дома по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>
Ответ на обращение Сабирзяновой Е.К.3 направлен 17.03.2026 года за подписью начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <АДРЕС> городского округа Масалкина М.С.2, в котором заявителю дан ответ, что место размещения контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, расположенное в районе дома № 51 по ул. <АДРЕС>, перенесено в связи с труднодоступностью подъезда техники ООО «Чистый город <АДРЕС>.
При этом довод о нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при переносе контейнерной площадки оставлен без смотрения, в орган уполномоченный рассматривать данный вопрос не направлен.
Кроме того, из ответа начальника управления жилищно-коммунального хозяйства следует, что фактически сроки проведения комиссионного обследования для оценки возможности размещения контейнера для твердых коммунальных отходов не указаны, место контейнерной площадки не определено.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, составления прокурором города <АДРЕС> постановления от <ДАТА5> в отношении начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <АДРЕС> городского округ <АДРЕС> области Масалкина М.С.2 по ст. 5.59 КоАП РФ.
Масалкин М.С.2 о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще- почтовое уведомление возвращено по истечению срока хранения. На телефонный звонок по номеру, указанному в письменном объяснении, Масалкин М.С.2 не отвечает. Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте мирового судьи <ДАТА6> В судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Помощник прокурора г. <АДРЕС> Разумнова А.Ю.1, в судебном заседании постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала, просил назначить административное наказание в минимальном размере.
Выслушав помощника прокурора г. <АДРЕС>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее по тексту цитируемого закона также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ч. 1 ст.1 указанного закона). Обращением гражданина в соответствии со статьей 4 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Под заявлением для целей этого Закона понимается просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (ст. 4 названного закона). Согласно частям 3 и 6 статьи 8, части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию, если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; запрещается направлять жалобу на рассмотрениев государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Из материалов дела следует, что 10.03.2025 в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа поступило обращение Сабирзяновой Е.К.3 (карточка обращения МС4201-05-7596091) по вопросу расположения контейнерной площадки вблизи того дома по адресу: г. Анжеро-Судженск, ул. Дзержинского, д. 40. В управлении жилищного хозяйства ей сообщили, что в весенний период текущего года специалистами УЖКХ совместно с представителями ООО «Чистый Город Кемерово» будет осуществлен комиссионный выезд для оценки возможности размещения контейнеров по адресу ул. <АДРЕС>,51 на летний период. Данный ответ оставил без комментария перенос контейнеров от дома заявителя. В обращении Сабирзянова Е.К.3 ссылалась на нарушение нормативов удаленности расположения мусорных баков вблизи жилых домов, мусор разбросан вокруг контейнеров, нарушаются нормы СанПин.
Ответ на обращение направлен 17.03.2026 за подписью начальника управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа Масалкина М.С.2, в котором заявителю дан ответ, что место размещения контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, расположенное в районе дома № 51 по ул. <АДРЕС>, перенесено в связи с труднодоступностью подъезда техники ООО «Чистый город Кемерово».
При этом довод о нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства при переносе контейнерной площадки оставлен без смотрения, в орган уполномоченный рассматривать данный вопрос не направлен.
Кроме того, из ответа начальника управления жилищно-коммунального хозяйства следует, что фактически сроки проведения комиссионного обследования для оценки возможности размещения контейнера для твердых коммунальных отходов не указаны, место контейнерной площадки не определено.
Таким образом, по результатам проведенной проверки прокуратурой г. Анжеро-Судженска Кемеровской области по факту нарушения требований законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан, вопреки требованиям ч. 1 ст.10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлено, что обращение Сабирзяновой Е.К.3 разрешено не объективно, не всесторонне.
Вина Масалкина М.С.2 в совершении административного правонарушения, подтверждается исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно:
-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.05.2026;
- письменным объяснением Масалкина М.С.2 от 13.05.2026;
- тексом обращения Сабирзяновой Е.К.3;
- тексом ответа на обращение от 17.03.2026 № УЖКХ/189; - должностной инструкцией начальника управления от 02.04.2020, с которой ознакомлен Масалкин М.С.2;
- справкой о результатах проверки от 12.08.2025;
- решением Совета народных депутатов Анжеро-Судженского городского округа от 22.06.2021 №348 «Об утверждении Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа» с приложением;
- Постановлением администрации Анжеро-Судженского городского округа от 31.03.2025 №419 «Об утверждении Положении о порядке организации рассмотрения обращений граждан в администрации Анжеро-Судженского городского округа».
Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, а так же с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ) как каждое в отдельности, так и в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что данные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу, при этом постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения в протоколе отражены.
По смыслу Закона о порядке рассмотрения обращений граждан должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления (п. 6 ст. 4 Федерального закона N 59-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2.2.1 положения «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа» управление организует в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение топливом. Исходя из п.3.1 положения «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа» управление возглавляет начальник управления. В соответствии с п.3.2 положения «Об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа»,начальник управления руководит деятельностью управления и несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на Управление задачи функций.
Согласно распоряжению главы г. Анжеро-Судженска №118-р от 02.04.2020 Масалкин М.С.2 назначен на должность начальника управления ЖКХ Администрации Анжеро-Судженского городского округа. Согласно п. 3.2. Положении о порядке организации рассмотрения обращений граждан в администрации Анжеро-Судженского городского округа, если поручение по рассмотрению обращения дано нескольким должностным лицам и ответственное должностное лицо не выделено, то работу по рассмотрению обращения координирует должностное лицо, указанное в поручении (резолюции) первым. В силу п. 3.3 Положении о порядке организации рассмотрения обращений граждан в администрации Анжеро-Судженского городского округа, должностное лицо или исполнитель, получивший поручение (резолюцию) по рассмотрению обращения, исполняет его, либо осуществляет подготовку информации или ответа, который должен содержать конкретную информацию по всем поставленным в нем вопросам. В соответствии с п. 11.3. Положении о порядке организации рассмотрения обращений граждан в администрации Анжеро-Судженского городского округа, непосредственныеисполнители, назначенные должностным лицом для подготовки ответа на обращение, несут ответственность за соблюдение сроков рассмотрения обращения, своевременность продления сроков рассмотрения обращения, всестороннее и объективное рассмотрение обращения, за полноту по всем поставленным вопросам.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, исходя из характера, поступившего обращения, полномочий и обязанностей, определенных должностной инструкции, Постановлением администрации Анжеро-Судженского городского округа от 31.03.2025 №419 «Об утверждении Положении о порядке организации рассмотрения обращений граждан в администрации Анжеро-Судженского городского округа», Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Анжеро-Судженского городского округа», а также положений ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", в которой определены обязанности и права, начальник управления ЖКХ Администрации <АДРЕС> городского округа Масалкин М.С.2 является субъектом инкриминированного правонарушения.
Доказательства по делу собраны в соответствии с требованиями закона.
Учитывая изложенные обстоятельства, мировой судья считает вину Масалкина М.С.2 в совершении административного правонарушения установленной и доказанной, и квалифицирует его действия по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса,
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).
Оснований для прекращения производства по делу не имеется, в том числе и по признаку малозначительности административного правонарушения, поскольку правонарушения, предусмотренные ст. 5.59 КоАП РФ, возникают в сфере публичных отношений гражданина и государства и посягают на конституционное право граждан, снижая авторитет органов власти. Закон об обращениях граждан устанавливает единый порядок рассмотрения обращений граждан в целях реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления. Для этих целей данным законом предусмотрен единый порядок рассмотрения обращений граждан, который позволяет реализовать гражданином свои конституционные права. Кроме того, состав вышеуказанного административного правонарушения является формальным и образуется в результате нарушения лицом установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, не требующим наступления каких-либо вредных последствий.
Обстоятельства смягчающие и отягчающих административную ответственность судом не установлены.
При назначении наказания мировой судья учитывает характер и степень опасности правонарушения, данные о личности, наличие обстоятельств, отсутствие смягчающих отягчающих административную ответственность, и считает возможным применить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Масалкина М.С.2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.
Штраф подлежит уплате в 60-тидневный срок со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кузбассе, л/с 04392004130) Наименование банка: Отделение Кемерово г. Кемерово Налоговый орган: ИНН 4205037961 / КПП 420501001 Код ОКТМО: 32704000, БИК 013207212 Номер счета получателя платежа: 03100643000000013900 Кор. Счет: 40102810745370000032 УИН: 0348809342000350065520251 Код бюджетной классификации: 87411601053010059140. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 руб., либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы. Постановление может быть обжаловано в Анжеро-Судженский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья ЛА.Гойник