Постановление
по делу об административном правонарушении г. Асино Томской области 28 апреля 2026 года
Мировой судья судебного участка № 2 Асиновского судебного района Томской области Вершинина А.А., рассмотрев материал, представленный МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, главой Большедороховского сельского поселения Асиновского района Томской области Хадановой <ОБЕЗЛИЧЕНО>, родившейся <ОБЕЗЛИЧЕНО>, проживающей по месту регистрации по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт серия <ОБЕЗЛИЧЕНО>., установил:
Глава Большедороховского сельского поселения Хаданова <ОБЕЗЛИЧЕНО>., являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог местного значения в границах Большедороховского сельского поселения Асиновского района Томской области, 4 февраля 2026 г. в 16 час. 21 мин. в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», не приняла необходимых и достаточных мер по организации и контролю за соблюдением требований обеспечения безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно: допустила наличие зимней скользкости в виде снежного наката толщиной от 8 см до 14 см на покрытии участка автомобильной дороги общего пользования местного значения Большедороховского сельского поселения с асфальтобетонным дорожным покрытием на ул.Волкова в д.Феоктистовка Асиновского района Томской области (по направлению от дома №97 до дома №1) протяженностью 1 км+700 м.
Хаданова <ОБЕЗЛИЧЕНО>., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляла. До судебного заседания представила письменные возражения на протокол об административном правонарушении, согласно которым основания для привлечения ее к административной ответственности отсутствуют ввиду надлежащей организации уборки снега на дорогах с помощью одного автогрейдера, предоставленного Администрацией Большедороховского сельского поселения по договору по оказанию транспортных услуг от 4 февраля 2026 г. № 2026/4, который во время проверки осуществлял уборку снега с дорог на улицах деревни Феоктистовка Асиновского района Томской области и до осматриваемого должностными лицами участка еще не дошел; снег с проезжей части участка дороги, указанного в протоколе, был убран в районе 18.00 час. 4 февраля 2026 г. Также просила в случае признания ее виновной снизить размер назначенного по итогам рассмотрения дела наказания в виде административного штрафа на основании ч. 2.2 ст.4.1 КоАП РФ. Просило, кроме того, признать смягчающими обстоятельствами совершение правонарушение впервые, устранение нарушений в течение одного часа после его фиксации, отсутствие тяжелых последствий в виде вреда здоровью пешеходов, и на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное судом наказание в виде административного штрафа предупреждением либо освободить ее от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного правонарушения и ограничиться устным замечанием, указала при этом на несоответствие предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ размера административного штрафа тяжести совершенного правонарушения.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Хадановой <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства в совокупности, мировой судья считает установленными событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и вину Хадановой <ОБЕЗЛИЧЕНО>. в совершении указанного административного правонарушения, при этом мировой судья исходит из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения и содержании дорог.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения, то есть к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ), относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Согласно п. 8.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускается наличие снега и зимней скользкости; срок устранения зимней скользкости составляет для улиц и дорог местного значения для сельского поселения не более 4 часов.
К автомобильным дорогам общего пользования, согласно частям 3, 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Часть 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 5 ст. 4 Устава Муниципального образования Большедороховское сельское поселение Асиновского района Томской области, принятого решением Совета Большедороховского сельского поселения от 27.09.2016 №165, к вопросам местного значения Большедороховского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
Согласно Закону Томской области от 09.09.2004 № 193-ОЗ «О наделении статусом муниципального района, поселения (городского, сельского) и установлении границ муниципальных образований на территории Асиновского муниципального района Томской области» муниципальное образование «Асиновский район» наделен статусом муниципального района в границах которого образовано, в том числе, муниципальное образование «Большедороховское сельское поселение», включающее в себя населенные пункты, в том числе д.Феоктистовка.
Решением Совета Большедороховского сельского поселения от 25.10.2024 №55 Хаданова <ОБЕЗЛИЧЕНО>. избрана Главой Большедороховского сельского поселения.
С учетом приведенных норм, Глава Большедороховского сельского поселения является субъектом ответственности за ненадлежащее состояние и содержание дорог на территории поселения.
Согласно акту 04.02.2026 выездного обследования состояния автомобильной дороги на ул.Волкова в д.Феоктистовка Асиновского района Томской области (по направлению от дома №97 до дома №1) протяженностью 1 км+700 м, а также протоколу осмотра от 04.02.2026 указанного участка автодороги в период с 16 час. 21 мин. по 16 час. 45 мин. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Асиновский» установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения Большедороховского сельского поселения с асфальтобетонным дорожным покрытием на ул.Волкова в д.Феоктистовка Асиновского района Томской области (по направлению от дома №97 до дома №1) протяженностью 1 км+700 м имеется зимняя скользкость в виде снежного наката толщиной от 8 до 14 см.
Из письменных объяснений Хадановой <ОБЕЗЛИЧЕНО>. от 26 февраля 2026 г. следует, что выявленные нарушения связаны с наличием на балансе поселения лишь одной единицы техники, которая не может обслужить в должном объеме все автомобильные дороги поселения.
Из протокола об административном правонарушении следует, что Глава Большедороховского сельского поселения Хаданова <ОБЕЗЛИЧЕНО>. являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог местного значения в границах Большедороховского сельского поселения, 4 февраля 2026 г. в 16 час. 21 мин. в нарушение п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», не приняла необходимых и достаточных мер по организации и контролю за соблюдением требований обеспечения безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно: не ликвидирована зимняя скользкость в виде снежного наката на указанном участке улично-дорожной сети.
Указанные выше доказательства не вызывают сомнений, являются относимыми, допустимыми и достаточными для установления наличия в действиях Главы Большедороховского сельского поселения Хадановой <ОБЕЗЛИЧЕНО>. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.
Доводы Хадановой <ОБЕЗЛИЧЕНО>. о недостаточности единиц техники для содержания автомобильных дорог в зимнее время, мировой судья находит необоснованными, они не являются уважительными для неисполнения требований действующего законодательства о содержании дорог.
В подтверждение своей позиции Хадановой <ОБЕЗЛИЧЕНО>. представлен договор на оказание транспортных услуг от 04.02.2026 №2026/4, согласно которому ООО «САХ» предоставляет Администрации Большедороховского сельского поселения услуги автотранспорта и рабочих для нужд Администрации, а также счет -фактура, счет на оплату, товарно-транспортная накладная, согласно которым Администрацией оплачены услуги автогрейдера (2 часа).
Само по себе наличие договора на оказание транспортных услуг от 4 февраля 2026 г., заключенного с ООО «САХ», осуществляющим работы по непосредственной уборке снега с дорог поселения (услуги автогрейдера) не может служить основанием для освобождения Хадановой <ОБЕЗЛИЧЕНО>. от административной ответственности. Организация, осуществляющая работы по очистке дорог от снежного покрова, не является лицом, ответственным за содержание дорог.
Указание Хадановой <ОБЕЗЛИЧЕНО>. на то, что выявленные дефекты дорожного покрытия были устранены в минимальные сроки, также не свидетельствуют об отсутствии в действиях Хадановой <ОБЕЗЛИЧЕНО>. состава вмененного ей административного правонарушения.
В дело не представлено доказательств принятия Хадановой <ОБЕЗЛИЧЕНО>. достаточных мер по недопущению ухудшения качества дорожного покрытия, по изменению в организации дорожного движения на вышеназванном участке автодороги, в то время как пользование им угрожало безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с абзацем 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу приведенных разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела объективных оснований признать совершенное Хадановой <ОБЕЗЛИЧЕНО>. правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматривается, поскольку в данном случае правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области дорожного движения и носит существенный характер, затрагивает вопрос жизни и безопасности участников дорожного движения.
В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения не только при отсутствии имущественного ущерба и причинения вреда, но и при отсутствии возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
Из представленных материалов следует, что Хадановой <ОБЕЗЛИЧЕНО>. вменено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, повлекшее возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Данное обстоятельство во всяком случае исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.
Наличие одно смягчающего обстоятельства, совершение правонарушения впервые, не может являться основанием для применения положений ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ.
Санкция ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати до тридцати тысяч рублей.
При назначении административного наказания Главе Большедороховского сельского поселения Хадановой <ОБЕЗЛИЧЕНО>. учитываются характер совершенного административного правонарушения, ее личность, имущественное положение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность мировой судья признает совершение правонарушения впервые, а также устранение выявленного нарушения в кратчайшие сроки.
С учетом данных о личности Хадановой <ОБЕЗЛИЧЕНО>. судья считает необходимым назначить ей наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции статьи.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит положения, позволяющие применять части 2.2, 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного штрафа должностным лицам только, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.
Доводы Хадановой <ОБЕЗЛИЧЕНО>. о возможности назначения наказания с применением положений части 2.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом имущественного положения Хадановой <ОБЕЗЛИЧЕНО>. являются ошибочными, поскольку она в настоящем случае привлекается к ответственности в качестве должностного лица, а минимальный размер административного штрафа, предусмотренный частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет двадцать тысяч рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановил:
Главу Большедороховского сельского поселения Хаданову <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Сумма административного штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:
Получатель платежа: УФК по Томской области (УМВД России по Томской области)
ИНН: 7018016237, КПП: 701701001
Реквизиты банка получателя: р/счет: 03100643000000016500
Банк получателя: ОКЦ№10 Сибирского ГУ Банка России/УФК по Томской области, г.Томск,
БИК: 016902004, К/сч 40102810245370000058
ОКТМО: 69608000
КБК: 18811601123010001140, УИН: 18810470260820000203
Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Разъяснить, что согласно п. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 1.1 ст. 12.1, ст. 12.8, ч. 6 и 7 ст. 12.9, ч. 3 ст. 12.12, ч. 5 ст. 12.15, ч. 3.1 ст. 12.16, ст. 12.24, 12.26, ч. 3 ст. 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить мировому судье.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
Постановление может быть обжаловано в Асиновский городской суд Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.
Мировой судья (подписано) А. А. Вершинина
Копия верна
Мировой судья А. А. Вершинина
Секретарь Е.В.Голубева