ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Асино Томской области 4 августа 2026 года
Мировой судья судебного участка № 2 Асиновского судебного района Томской области Вершинина А.А., с участием помощника Асиновского городского прокурора Азарова К.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Первомайская средняя общеобразовательная школа Первомайского района (ИНН 7012003760, ОГРН 1027002953438, юридический адрес: Томская область, Первомайский район, с.Первомайское, ул.Советская, д.20)
установил:
13 марта 2026 г. в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму и экстримизму было выявлено, что Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Первомайская средняя общеобразовательная школа Первомайского района (сокращенное наименование - МБОУ Первомайская СОШ), нарушены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), а именно:
- в нарушение подпункта «д» пункта 24 раздела III Требований к антитеррористической объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 (далее - Требования), МБОУ Первомайская СОШ не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;
- в нарушение пункта 48 раздела VI Требований не актуализирован паспорт безопасности объекта в части сведений о руководителе образовательного учреждения, о наличии системы наружного освещения (фактически на объекте установлено более 7 прожекторов при указанном количестве в паспорте - 4), о наличии оборудования для эвакуации из здания людей (в графе «оборудования для эвакуации из здания людей» указан «Гранит-8», который фактически отсутствует;
- в нарушение подпункта «а» пункта 22 раздела III Требований, не определено должностное лицо, ответственноех за хранение паспорта безопасности объекта и иных документов объекта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;
- в нарушение подпункта «б» пункта 22 раздела III Требований, не определено должностное лицо, имеющее право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта и иных документах объекта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности;
- в нарушение подпункта «г» пункта 22 раздела III Требований, не проведена подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта, и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта;
- в нарушение подпункта «в» пункта 21 раздела III Требований, не в полной мере минимизированы возможные последствия и ликвидация угрозы террористических актов на объекте посредством обучения работников действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта (обучение прошли два сотрудника);
- в нарушение подпункта «е» пункта 24 раздела III Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта, отнесенного к четвертой категории опасности, не в полной мере проведены мероприятия по проведению с работниками практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объекте посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта (инструктажи не прошли <ОБЕЗЛИЧЕНО>.;
- в нарушение подпункта «в» пункта 24 раздела III Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта, отнесенного к четвертой категории опасности, не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим и осуществление контроля за их функционированием, чем МБОУ Первомайская СОШ совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса.
Определением председателя томского областного суда от 3 июня 2026 г. дело передано на рассмотрение мировому судье судебного участка №2 Асиновского судебного района Томской области.
Помощник прокурора Асиновского района Томской области Азаров К.Н. в судебном заседании просил привлечь к административной ответственности МБОУ Первомайская СОШ по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в пределах санкции указанной нормы.
Законный представитель МБОУ Первомайская СОШ в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, судьей принимались меры к извещению юридического лица о времени и месте рассмотрения дела, однако судебное извещение с уведомлением, направленное по месту нахождения МБОУ Первомайская СОШ, возвращено в адрес судебного участка № 2 Асиновского судебного района Томской области в связи с истечением срока хранения.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, а также разъяснениями, содержащимися в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя МБОУ Первомайская СОШ.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют: Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006.
Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.
Согласно пункту 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).
Пункт 21 Требований содержит средства минимизации возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях), в т.ч. обучение работников объекта (территории) действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта (подпункт «в»).
Пункт 22 Требований содержит перечень средств достижения обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий), в т.ч.: определение должностных лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории) и иных документов объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности (подпункт «а»); определение должностных лиц, имеющих право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности (подпункт «б»); подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта (территории) (подпункт «г»).
В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе, мероприятия по проведению с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта (подпункт «е»); по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием (подпункт «в»).
Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (пункт 48 Требований).
Выслушав заключение прокурора, изучив представленные по делу доказательства, мировой судья приходит к выводу, что вина МБОУ Первомайская СОШ в совершении вменяемого административного правонарушения полностью подтверждается представленными по делу доказательствами:
- постановлением прокурора Первомайского района Томской области о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого следует, что МБОУ Первомайская СОШ нарушены требования к антитеррористической защищенности объекта; постановление составлено в присутствии законного представителя юридического лица - и.о. директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>.;
- актом, составленным 13 марта 2026 г. по результатам проверки, согласно которому проверен объект МБОУ Первомайская СОШ; в ходе проверки выявлены нарушения: подпункта «д» пункта 24 раздела III Требований ( МБОУ Первомайская СОШ не оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; пункта 46 раздела VI Требований (не актуализирован паспорт безопасности объекта в части сведений о руководителе образовательного учреждения, о наличии системы наружного освещения (фактически на объекте установлено более 7 прожекторов при указанном количестве в паспорте - 4), о наличии оборудования для эвакуации из здания людей (в графе «оборудования для эвакуации из здания людей» указан «Гранит-8», который фактически отсутствует; подпункта «а» пункта 22 раздела III Требований ( не определено должностное лицо, ответственное за хранение паспорта безопасности объекта и иных документов объекта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности); подпункта «б» пункта 22 раздела III Требований ( не определено должностное лицо, имеющее право доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта и иных документах объекта, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности); подпункта «г» пункта 22 раздела III Требований (не проведена подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта, и служебной информацией ограниченного распространения об антитеррористической защищенности объекта); подпункта «в» пункта 21 раздела III Требований (не обучены работники действиям в условиях угрозы совершения или при совершении террористического акта (обучение прошли два сотрудника); подпункта «е» пункта 24 раздела III Требований (не со всеми сотрудниками проведены практические занятия и инструктажи о порядке действий при обнаружении на объекте посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта (инструктажи не прошли <ОБЕЗЛИЧЕНО>.); подпункта «в» пункта 24 раздела III Требований (не обеспечен надлежащий уровень пропускного и внутриобъектового режима, не осуществляется контроль за их функционированием (во время проведения проверки на объект прошло лицо, идентификационные данные которого не выяснены, в соответствующий журнал данные о лице не внесены);
- журналом учета проведения инструктажей по антитеррористической безопасности, согласно которому отсутствуют сведения о прохождении инструктажа <ОБЕЗЛИЧЕНО>
- письменными объяснениями законного представителя МБОУ Первомайская СОШ <ОБЕЗЛИЧЕНО>. от 10 апреля 2026 г., согласно которым он не оспаривает факт наличия обнаруженных в ходе проверки нарушений, указывает на мероприятия, направленные на устранение нарушений.
Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 данного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.
Согласно статье 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
В силу пункта 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Выявленные в ходе проведения проверки нарушения в сфере антитеррористической защищенности являются существенными и создают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, поскольку обеспечение безопасных условий пребывания граждан, в том числе детей - одно из приоритетных направлений в деятельности образовательных учреждений.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья признает признание вины.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в ходе рассмотрения дела не установлено.
Вышеуказанные недостатки Требований выявлены 13 марта 2026 г. в ходе проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму.
Данные обстоятельства указывают на совершение МБОУ Первомайская СОШ по адресу: Томская область, Первомайский район, с.Первомайское, ул.Советская, д.20 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, которое выражается в форме бездействия, в виде невыполнения предусмотренных законом обязанностей по организации мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность объекта и отсутствию контроля за выполнением обязательных мероприятий по антитеррористической защищенности объектов, направленных на пресечение попыток совершения террористических актов.
Указанные действия (бездействия) не относятся к случаям, предусмотренным ч. 2 ст. 20.35 КоАП РФ, статьям 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, и не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
При таких обстоятельствах, мировой судья находит вину МБОУ Первомайская СОШ установленной, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 указанного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Назначая наказание, суд в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также обстоятельства совершения административного правонарушения, и для достижения целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным и целесообразным назначить МБОУ Первомайская СОШ административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья постановил:
Признать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Первомайская средняя общеобразовательная школа Первомайского района виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить мировому судье. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения. Кроме того, судебный пристав-исполнитель в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, влекущей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Административный штраф перечислить по следующим реквизитам:
Наименование получателя платежа: УФК по Томской области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Томской области), ИНН 7017051366, КПП 701701001, номер счета получателя платежа 03100643000000016500, Банк: ОКЦ №10 СибГУ Банка России, БИК 016902004, кор/счет №40102810245370000058, ОКТМО 69608000, КБК 825 116 01203019000140, идентификатор 0000091200006600002796947.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Асиновский городской суд Томской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье.
Мировой судья (подписано) А. А. Вершинина
Копия верна
Мировой судья А. А. Вершинина
Секретарь Е.В.Голубева