Кировского судебного района города <АДРЕС> Дело <НОМЕР> г. <АДРЕС>, 9, каб.214 УИД:70MS0012-01-2026-002048-48
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Кировского судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора <АДРЕС> области (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>), находящегося по адресу: г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, д. 41, установил:
<ДАТА2> в 10 часов 00 минут Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора <АДРЕС> области, находящимся по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> город, пр. <АДРЕС>, д. 41, нарушены требования норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно не выполнены требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, не выполнены обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленные Федеральным законом от <ДАТА3> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР> «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» Положением о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР>, а именно: работник Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора <АДРЕС> области, в полномочия которого входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не прошел (срок прохождение обучения более 5 лет) дополнительное профессиональное образование не реже одного раза в 5 лет по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований. Таким образом, Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора <АДРЕС> области совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса,
Законный представитель Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора <АДРЕС> области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, направил в суд защитника.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствии законного представителя Департамента, не признав его присутствие при рассмотрении дела обязательным.
Защитник <ФИО2>, действующая на основании доверенности от <ДАТА6>, в судебном заседании пояснила, что действительно работник Департамента не прошел обучение по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Как следует из протокола, причинами нарушений требований законодательства РФ в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций явилось ненадлежащее исполнение обязанностей, возложенных на Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора <АДРЕС> области. Однако административным органом не было учтено, что в 2024 году Департаментом в рамках выделенных средств областного бюджета на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов были в полном объеме закуплены электроагрегаты дизельные и тепловентиляторы, а также частично тепловые пушки, мотопомпа, насосы скважинные, калориферы. В 2025 году заместителем Губернатора <АДРЕС> области по территориальному развитию в адрес Департамента финансов <АДРЕС> области и Департамента экономики Администрации <АДРЕС> области направлено письмо от <ДАТА7> <НОМЕР> о необходимости выделения Департаменту дополнительных ассигнований с целью доведения фактического накопленного запаса материально-технических средств для обеспечения жизнедеятельности пострадавшего населения при ликвидации аварийных ситуаций в сфере ЖКХ. В 2025 году в адрес Губернатора <АДРЕС> области было направлено письмо заместителя Губернатора <АДРЕС> области по территориальному развитию от <ДАТА8> <НОМЕР> о необходимости выделения Департаменту дополнительных бюджетных ассигнований, которое было Губернатором <АДРЕС> области передано в работу начальнику Департамента финансов <АДРЕС> области. Департаментом финансов <АДРЕС> области письмом от <ДАТА9> <НОМЕР>-457 было сообщено, что вопрос выделения Департаменту дополнительно финансирования будет рассмотрен при подготовке проекта областного бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов с учетом принятых расходных обязательств и возможностей областного бюджета. Данный вопрос был рассмотрен на первой и второй согласительной комиссии при подготовке проекта областного бюджета на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов. Выделение Департаменту дополнительных бюджетных ассигнований согласовано не было. В законах <АДРЕС> области от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов», от <ДАТА11> <НОМЕР> «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» бюджетные ассигнования на вышеуказанные расходы отсутствуют. С целью доведения запаса материально-технических средств для обеспечения жизнедеятельности пострадавшего населения и жилищно-коммунального хозяйства при ликвидации аварийных ситуаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства до 100% от установленных приложением 1 к постановлению Администрации <АДРЕС> области от <ДАТА12> <НОМЕР> объемов материальных ресурсов <АДРЕС> области Департаменту в 2026 году дополнительно необходимо 10 900,00 тыс.рублей. В настоящее время в адрес Губернатора <АДРЕС> области направлено повторное письмо заместителя Губернатора <АДРЕС> области по территориальному развитию от <ДАТА13> <НОМЕР> о необходимости выделения Департаменту дополнительных бюджетных ассигнований, на которое ответа до настоящего времени не поступило. До настоящего момента денежные средства на доведение запаса материально-технических средств для обеспечения жизнедеятельности пострадавшего населения и жилищно-коммунального хозяйства при ликвидации аварийных ситуаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства до 100% от установленных приложением 1 к постановлению Администрации <АДРЕС> области от <ДАТА12> <НОМЕР> объемов материальных ресурсов <АДРЕС> области Департаменту не выделены. При этом в силу п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности. Согласно ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению. Таким образом, в части не в полном объеме созданных Департаментом резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, предусмотренных в приложении <НОМЕР> к Порядку создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов <АДРЕС> области для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, утвержденного постановлением Администрации <АДРЕС> области от <ДАТА12> <НОМЕР>, дело должно быть прекращено.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении <ФИО3> в судебном заседании пояснил, что с 2021 г. есть постановление Администрации <АДРЕС> области, которым обязывает Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора <АДРЕС> области создать конкретные резерв материальных ресурсов.
Заслушав защитника, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья считает, что факт совершения Департаментом административного правонарушения, подтверждается:
- уведомлением о проведении выездной проверке от <ДАТА14>, направленным в Департамент по электронной почте;
- распоряжением (решением) о проведении выездной проверки от <ДАТА14>, которое поступило в Департамент <ДАТА15> Из распоряжения следует, что основанием для ее проведения является поручение Президента Российской Федерации от <ДАТА16> N Пр-272;
- актом выездной проверки от <ДАТА13> было установлено: работник Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора <АДРЕС> области, в полномочия которого входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не прошел (срок прохождение обучения более 5 лет) дополнительное профессиональное образование не реже одного раза в 5 лет по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований; не в полном объеме созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, предусмотренные в приложении <НОМЕР> к Порядку создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов <АДРЕС> области для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, утвержденному постановлением Администрации <АДРЕС> области от <ДАТА12> <НОМЕР>, а именно: отсутствуют тепловые пушки (дизельные непрямого нагрева от 10 до 26кВт) в количестве 2 ед.; отсутствует мотопомпа производительностью от 50 до 100 м куб в 1 ч.; в количестве 1 ед.; отсутствует насосная станция от 50 до 100 м куб в 1 ч. в количестве 2 ед., отсутствует насос погружной скважинный в количестве 4 ед.; отсутствует калорифер КЭП-6060 кВт в количестве 2 ед.; отсутствует сварочный агрегат дизельный (прицепной) в количестве 3 ед.; отсутствует установка для оттаивания систем водоснабжения и канализации (парогенератор) количестве 1 ед.; отсутствует аппарат для резки металла в количестве 1 ед.; отсутствует пленка полиэтиленовая в количестве 1000 кв. м.; отсутствует брезент СКПВ в количестве 1000 кв.м.,
- предписанием об устранении нарушений от <ДАТА13>, согласно которому в целях исполнения предписания контролируемому лицу необходимо устранить следующие нарушения: работник Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора <АДРЕС> области, в полномочия которого входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не прошел (срок прохождение обучения более 5 лет) дополнительное профессиональное образование не реже одного раза в 5 лет по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований; не в полном объеме созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, предусмотренные в приложении <НОМЕР> к Порядку создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов <АДРЕС> области для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, утвержденному постановлением Администрации <АДРЕС> области от <ДАТА12> <НОМЕР>, а именно: отсутствуют тепловые пушки (дизельные непрямого нагрева от 10 до 26кВт) в количестве 2 ед.; отсутствует мотопомпа производительностью от 50 до 100 м куб в 1 ч.; в количестве 1 ед.; отсутствует насосная станция от 50 до 100 м куб в 1 ч. в количестве 2 ед., отсутствует насос погружной скважинный в количестве 4 ед.; отсутствует калорифер КЭП-6060 кВт в количестве 2 ед.; отсутствует сварочный агрегат дизельный (прицепной) в количестве 3 ед.; отсутствует установка для оттаивания систем водоснабжения и канализации (парогенератор) количестве 1 ед.; отсутствует аппарат для резки металла в количестве 1 ед.; отсутствует пленка полиэтиленовая в количестве 1000 кв. м.; отсутствует брезент СКПВ в количестве 1000 кв.м. до <ДАТА17> Акт проверки и предписание об устранении нарушений обязательных требований направлено в Департамент на электронную почту;
- выпиской ЕГРЮЛ от <ДАТА18>, согласно которым Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора <АДРЕС> области зарегистрирован в налоговом органе <ДАТА19>, начальником является Баев Ю.И.;
- постановлением от <ДАТА20> <НОМЕР> об утверждении положения Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора <АДРЕС> области,
- распоряжением <НОМЕР> от <ДАТА21> о назначении сотрудника, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны в Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора <АДРЕС> области, согласно которому обязанности возложены на консультанта по мобилизационной работе <ФИО4>,
- положением о сотруднике, уполномоченном на решение задач в области гражданской обороны в Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора <АДРЕС> области,
- справкой <НОМЕР> от <ДАТА22> о том, что <ФИО4> с <ДАТА23> по <ДАТА22> прошел подготовку на курсах гражданской защиты,
- справкой <НОМЕР> от <ДАТА24> о том, что <ФИО4> с <ДАТА25> по <ДАТА24> прошел подготовку на курсах гражданской защиты,
- постановлением Администрации <АДРЕС> области от <ДАТА12> о порядке создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов <АДРЕС> области для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, которым установлена номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов <АДРЕС> области,
- донесением о создании, наличии, использовании и восполнении резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера <АДРЕС> области на <ДАТА26>,
- Сводным перечнем предложений по увеличению расходов на государственные программы <АДРЕС> области и непрограммные направления на 2026-2028 годы.
Приведенные письменные доказательства мировой судья находит допустимыми и достоверными, как собранные с соблюдением требований КоАП РФ и объективно ничем не опровергнутые.
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА3> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; осуществляют создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "<НОМЕР>", обеспечивают ее эксплуатацию и развитие; создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории субъектов Российской Федерации.
На основании п.2,4,6 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>, подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят физические лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателем; для физических лиц, состоящих в трудовых отношениях с работодателем, - инструктаж по действиям в чрезвычайных ситуациях не реже одного раза в год и при приеме на работу в течение первого месяца работы, самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях, участие в учениях и тренировках; для руководителей органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, уполномоченных работников и председателей комиссий - проведение занятий по соответствующим программам дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций не реже одного раза в 5 лет, самостоятельное изучение нормативных документов по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, участие в ежегодных тематических сборах, учениях и тренировках. Дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят уполномоченные работники - в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области защиты от чрезвычайных ситуаций, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации, а также на курсах гражданской обороны муниципальных образований.
В силу ст. 14 Федерального закона от <ДАТА3> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций (пункт "а"); обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций (пункт "в"); оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (пункт "з"), создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт "ж").
Согласно подп. 5 п. 1 ст. 44 Федерального закона от <ДАТА4> N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях (подпункт 5); организация тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, расположенными на территории субъекта Российской Федерации (подпункт 65); организации и осуществления на региональном уровне мероприятий по защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (подпункт 87).
На основании ст. 4 Федерального закона N 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях; одной из основных задач единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Создание отдельного резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций предусмотрено как ч. 1 ст. 25 Федерального закона N 68-ФЗ, так и законодательством <АДРЕС> области.
Согласно пункту "ж" ч. 1 ст. 11 Федерального закона от N 68-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от N 68-ФЗ резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями (часть 1). Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (часть 2).
Постановлением Губернатора <АДРЕС> области от <ДАТА20> N 117 "Об утверждении Положения о Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора <АДРЕС> области", Департамент является исполнительным органом <АДРЕС> области, входящим в систему исполнительных органов <АДРЕС> области и финансируемым за счет средств областного бюджета.
Полномочия органов государственной власти <АДРЕС> области в области защиты населения, территории в пределах <АДРЕС> области или его отдельной части от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера межмуниципального и регионального характера установлены Законом <АДРЕС> области от <ДАТА27> N 206-ОЗ "О защите населения и территорий <АДРЕС> области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
На территории <АДРЕС> области действует Закон области от <ДАТА27> N 206-ОЗ "О защите населения и территорий <АДРЕС> области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", наделяющий Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора <АДРЕС> области в названной сфере полномочиями разрабатывать, планировать и проводить мероприятия по мобилизационной подготовке и по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; реализовать требования в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона N 68-ФЗ, пункта 11.1 ст. 7 и ст. 7-2 Закона <АДРЕС> области от <ДАТА27> года N 206-ОЗ "О защите населения и территорий <АДРЕС> области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях совершенствования системы экстренного привлечения необходимых средств для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, развертывания и содержания временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан, оказания им помощи, обеспечения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ликвидации чрезвычайных ситуаций Администрацией <АДРЕС> области постановлением от <ДАТА12> N 325а утвержден Порядок создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов <АДРЕС> области для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.
Защитником указано, что Департамент не имел возможности приобрести недостающую номенклатуру резерва материальных ресурсов, не используя бюджетных средств, которые у Департамента отсутствуют по причине отсутствия соответствующего финансирования.
Частью 4 ст. 24.5 КоАП РФ определено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.
Пункт протокола, согласно которому не в полном объеме созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, предусмотренные в приложении <НОМЕР> к Порядку создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов <АДРЕС> области для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, утвержденному постановлением Администрации <АДРЕС> области от <ДАТА12> <НОМЕР>, а именно: отсутствуют тепловые пушки (дизельные непрямого нагрева от 10 до 26кВт) в количестве 2 ед.; отсутствует мотопомпа производительностью от 50 до 100 м куб в 1 ч.; в количестве 1 ед.; отсутствует насосная станция от 50 до 100 м куб в 1 ч. в количестве 2 ед., отсутствует насос погружной скважинный в количестве 4 ед.; отсутствует калорифер КЭП-6060 кВт в количестве 2 ед.; отсутствует сварочный агрегат дизельный (прицепной) в количестве 3 ед.; отсутствует установка для оттаивания систем водоснабжения и канализации (парогенератор) количестве 1 ед.; отсутствует аппарат для резки металла в количестве 1 ед.; отсутствует пленка полиэтиленовая в количестве 1000 кв. м.; отсутствует брезент СКПВ в количестве 1000 кв.м., судом исключается, так как защитником представлены доказательства, подтверждающие факт обращения Департамента с предложением о выделении бюджетных ассигнований на осуществление полномочий в названной сфере в сроки, предусмотренные действующим законодательством, обеспечивающие получение финансовых средств и своевременное исполнение Департаментом полномочий в указанной части.
Из материалов дела следует, что курирующим заместителем Губернатора <АДРЕС> области по территориальному развитию направлялись письма с предложениями об увеличении недостающих бюджетных ассигнований на приобретение недостающей номенклатуры резерва материальных ресурсов, закрепленной за Департаментом от <ДАТА29>, <ДАТА30>
Согласно ответу и.о. начальника Департамента финансов <АДРЕС> области от <ДАТА9>, направленному Губернатору <АДРЕС> области предложения по увеличению указанных расходов включены в ранжированный перечень расходов на 2026-2028, согласованный с заместителем Губернатора <АДРЕС> области по территориальному развитию <ФИО5>, вопрос о выделении дополнительных бюджетных ассигнований будет рассмотрен при подготовке проекта областного бюджета на 2026 и на плановый период 2027 и 2028 годов с учетом принятых расходных обязательств и возможностей областного бюджета.
Из обращения заместителя Губернатора <АДРЕС> области по территориальному развитию от <ДАТА13>, направленному Губернатору <АДРЕС> области следует, что при формировании предложений на включение в бюджет 2026 и плановый период 2027 и 2028 Департаментом осуществлено планирование соответствующих расходов бюджета на создание резервов материально-технических средств для обеспечения жизнедеятельности населения согласно действующему Порядку. По итогам работы согласительных комиссий при подготовке проекта закона <АДРЕС> области об областном бюджете на указанный плановый период решение о выделении бюджетных ассигнований на закупки в 2026 материально-технических средств для обеспечения жизнедеятельности пострадавшего населения при ликвидации аварийных ситуаций в сфере жилищно-коммунального хозяйства не принято. Просит согласовать выделение Департаменту бюджетных ассигнований в размере 10900 тыс. руб. за счет средств резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Администрации <АДРЕС> области.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья находит их достоверными и достаточными для обоснования виновности Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора <АДРЕС> области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Разрешая ходатайство защитника о снижении Департаменту административного штрафа суд приходит к следующему.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.
Указанное законоположение, рассматриваемое во взаимосвязи с иными нормами названного Кодекса, позволяет индивидуализировать административную ответственность и назначить справедливое и соразмерное административное наказание. При этом нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не ограничивают право суда на снижение размера административного штрафа наличием обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
Принимая во внимание, что административное наказание должно отвечать целям административной ответственности, не ограничивать имущественные права юридического лица и представляться чрезмерным с точки зрения социальной справедливости, учитывая объективные обстоятельства совершения административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Департамента, а также материальное положение юридического лица, характер производственной деятельности, последствия материального характера для государственного органа, финансируемого за счет средств областного бюджета, и то, что выплата административного штрафа налагает на государственный орган излишние обременения, ограничение прав и повлечет невыполнение иных мероприятий, считаю возможным применить в данном конкретном случае положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить назначенный административный штраф в размере 100 000 рублей ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, до минимального размера, предусмотренного ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, то есть до 50 000 рублей.
Снижение размера административного штрафа до 50 000 рублей соответствует характеру допущенного Департаментом правонарушения, степени его вины и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица.
Руководствуясь ст. ст. 23.1, 24.3, 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, постановил:
юридическое лицо - Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора <АДРЕС> области (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Штраф не позднее 60 дней по вступлении постановления в законную силу перечислить: Реквизиты получателя УФК РФ по <АДРЕС> области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области л/с 04652001550); ИНН: <НОМЕР> КПП: <НОМЕР> ОКТМО 69701000 Сч: <НОМЕР> Сч: <НОМЕР> БИК: 016902004; КБК 82511601203010006140, УИН: 0000091200005500002207949.
Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 9, каб. 219.
В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.
Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Мировой судья <ФИО1>