ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица (консультанта отдела комитета благоустройства территории и жилищно-коммунального хозяйства администрации <АДРЕС> района города <АДРЕС> - <ФИО2>, родившейся <ДАТА2> в респ. Казахстан, г. <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 5-я, 23-9, паспорт: <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3>, установил:
<ДАТА4> <ФИО2>, являясь должностным лицом - консультантом отдела комитета благоустройства территории и жилищно-коммунального хозяйства администрации <АДРЕС> района города <АДРЕС>, исполняющая свои служебные обязанности по адресу: г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, 11а, в нарушение требований п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не обеспечила объективное и всестороннее рассмотрение обращения <ФИО3> от <ДАТА6>, письмо от <ДАТА7> ответов по существу всех поставленных в обращении вопросов не содержит, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления.
<ФИО2>, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилась, посредством телефонограммы указала, что с правонарушением согласна, дело просила рассмотреть в ее отсутствие.
Мировой судья, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО4> в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала, просила привлечь <ФИО2> к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа.
Заслушав помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО4>, изучив материалы дела об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья считает, что факт нарушения <ФИО2> установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан подтверждается следующими доказательствами:
-требованием прокуратуры <АДРЕС> района <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА8>;
-решением о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА8>, согласно которому решено провести проверку Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС>;
-обращением <НОМЕР> от <ДАТА6> <ФИО3>, согласно которому он уведомляет о несоответствии контейнерной площадки находящейся по адресу ул. <АДРЕС>, 3, нормам, установленным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.73550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований»;
-фотографиями, приложенными к обращению <НОМЕР> от <ДАТА6> <ФИО3>;
-ответом на обращение Администрации <АДРЕС> района города <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА7> <ФИО3>, согласно которому сообщают, что в рамках благоустроительного периода 2022 года контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная по адресу <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 3 (У), обустроена в соответствии с эпидемиологическими нормами и правилами;
-письменными объяснениями <ФИО2> от <ДАТА10>, согласно которым она поясняет что с <ДАТА11> работает в администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, где занимает должность консультанта комитета благоустройства территории и жилищно-коммунального хозяйства, отдел благоустройства. В ее должностные обязанности входит в том числе подготовка ответов на обращения, жалобы, заявления граждан.<ДАТА6> в администрацию <АДРЕС> района г. <АДРЕС> поступило обращение <ФИО3> о нарушении санитарно-эпидемиологических правил по содержанию территорий муниципальных образований. Разрешение данного обращения было поручено председателем комитета <ФИО5> Она подготовила ответ на указанное обращение <ДАТА12> и передала его на согласование непосредственному руководителю <ФИО6> После согласования, ответ передала на подпись главе администрации <АДРЕС> Г.С, в этот же день ответ направлен по электронному адресу, указанному в обращении, сотрудником канцелярии администрации района. <АДРЕС> от заявителя <ФИО3> с алогичными требованиями по иным объектам уже поступали в администрацию района, разрешением которых также занималась она. Всего поступило около 5 жалоб, точно не помнит. В ходе проверки прокуратуры района обнаружила, что ответ для <ФИО3> подготовлен не по всем доводам, оставленные ей без ответа. Она должна была в течении 7 дней перенаправить поступившую жалобу региональному оператору для рассмотрения обращения по существу и принятии мер реагирования. Она не перенаправила жалобу и дала неполный ответ заявителю в связи с тем, что фактически не имеет достаточного опыта работы, показалось что предоставленного ей ответа достаточно. Вину в допущенном нарушении признает, в содеянном раскаивается. Хочет отметить, что указанный недостаток не привел к нарушению прав и законных интересов заявителей, данный ответ обжалован не был. Данное нарушение будет учтено в дальнейшей работе, обязуется не допускать подобного впредь. Просит учесть, что ранее к административной ответственности не привлекалась. Имеет на иждивении малолетнего ребенка <ФИО7>, <ДАТА13> г.р., которого воспитывает с супругом. Дополнительно сообщает, что на территории <АДРЕС> района г. <АДРЕС> 276 контейнерных площадок, которые содержатся за счет средств городского бюджета, из них, 35-40 являются проблемными (постоянная переполняемость, находятся на красной линии). Кроме того, просит отметить, что комитет не полномочен контролировать график вывоза мусора с контейнерных площадок региональным оператором. В максе есть общий чат с региональным оператором, в случае, если возникают ситуации с переполняемостью и ненадлежащим обслуживанием контейнерной площадки, региональный оператор оперативно реагирует на сообщения в данном чате;
-приказом <НОМЕР> от <ДАТА11> о приеме работника на работу <ФИО2> на должность консультанта комитета благоустройства территории и жилищно-коммунального хозяйства, отдел благоустройства;
-должностной инструкцией консультанта комитета благоустройства территории и жилищно-коммунального хозяйства, отдел благоустройства от <ДАТА14>, согласно которой должностные обязанности <ФИО2> входит в том числе подготовка ответов на обращения, жалобы;
-трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА11>, согласно которому Администрация <АДРЕС> района <АДРЕС>, в лице представителя нанимателя - главы администрации <АДРЕС> района города <АДРЕС> принимает <ФИО2> с <ДАТА11> на должность консультанта комитета благоустройства территории и жилищно-коммунального хозяйства, отдел благоустройства;
-требованием прокуратуры <АДРЕС> района <АДРЕС> <НОМЕР> от <ДАТА15>
Правоотношения, связанные с реализацией гражданами закреплённого за ними права на обращение в государственные органы и их должностным лицам, регулируются Федеральным законом от <ДАТА16> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>).
В соответствии со статьёй 2 Федерального закона <НОМЕР> граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и их должностным лицам. Согласно пункту 3 статьи 5 указанного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, установленных законом.
Пунктами 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона <НОМЕР> установлены корреспондирующие обязанности государственного органа и должностного лица обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения и дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона <НОМЕР> письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
По смыслу вышеуказанных положений закона администрация <АДРЕС> района Города <АДРЕС> осуществляет публично значимые функции, и на нее распространяются требования Федерального закона <НОМЕР>.
Установлено, что <ДАТА6> в администрацию <АДРЕС> района Города <АДРЕС> через официальный портал обратной связи (ПОС) поступило обращение <ФИО3> о нарушении санитарно-эпидемиологических правил по содержанию контейнерной площадки для сбора ТКО. Указанное обращение зарегистрировано под номером <НОМЕР>.
Разрешение вышеуказанного обращения поручено консультанту отдела благоустройства комитета благоустройства территории и жилищно-коммунального хозяйства администрации <АДРЕС> района Города <АДРЕС> <ФИО2>.
<ДАТА12> <ФИО2> передала подготовленный ответ на согласование непосредственному руководителю <ФИО6> После согласования ответ передала на подпись главе администрации района <АДРЕС> Г.С.
<ДАТА7> ответ подписан <АДРЕС> Г.С., в этот же день зарегистрирован (исходящий <НОМЕР>) и направлен сотрудником канцелярии администрации района по электронному адресу, указанному в обращении.
В ответе от <ДАТА7> заявителю сообщено, что в рамках благоустроительного периода 2022 года указанная контейнерная площадка для сбора ТКО обустроена в соответствии с эпидемиологическими нормами и правилами. Фактически доводы заявителя о нарушении санитарно-эпидемиологических норм по содержанию контейнерной площадки не были рассмотрены должностным лицом, также было проигнорировано требование заявителя об устранении указанных нарушений на контейнерной площадке, находящейся по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 3. Кроме того, указанное обращение не было перенаправлено региональному оператору для его рассмотрения по существу и принятии мер реагирования.
Принципу всестороннего рассмотрения обращения отвечает рассмотрение компетентным органом или должностным лицом публичной власти всех вопросов, содержащихся в обращении гражданина, на предмет возможного нарушения его прав, свобод и законных интересов с исследованием приложенных к обращению документов и материалов либо их копий (при наличии), а также предоставление ответа по существу этих вопросов. Непредоставление компетентным органом ответа на поставленные вопросы, изложенные в обращении гражданина, свидетельствует о необеспечении объективного и всестороннего рассмотрения обращения.
В нарушение пунктов 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона <НОМЕР> <ФИО2> не обеспечено объективное и всестороннее рассмотрение обращения <ФИО3> от <ДАТА6>, письмо от <ДАТА7> ответов по существу всех поставленных в обращении вопросов не содержит. Консультант отдела дает ответ об обустройстве контейнерной площадки для сбора ТКО, в то время как заявитель просит принять меры к содержанию указанной площадки.
Выявленное нарушение порядка рассмотрения обращений граждан не обеспечивает должную реализацию права граждан на объективное и всестороннее рассмотрение обращения и стало возможным ввиду ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностным лицом, ответственным за разрешение данного обращения.
В соответствии с трудовым договором от <ДАТА11> <ФИО2> принята на муниципальную должность консультанта отдела благоустройства комитета благоустройства территории и жилищно-коммунального хозяйства администрации <АДРЕС> района Города <АДРЕС>.
Как следует из должностной инструкции консультанта отдела комитета благоустройства территории и жилищно-коммунального хозяйства администрации <АДРЕС> района Города <АДРЕС>, утвержденной главой администрации района <ДАТА14>, в должностные обязанности <ФИО2> входит в том числе рассмотрение обращений, заявлений, жалоб, граждан, предприятий, организаций связанными с благоустройством района (пункт 13), <ФИО2> непосредственно подчиняется начальнику отдела благоустройства комитета благоустройства территории и жилищно-коммунального хозяйства администрации <АДРЕС> района Города <АДРЕС> (пункт 4), в связи с чем была ознакомлена при приеме на работу <ДАТА11>.
Таким образом, <ФИО2>, не обеспечив объективное и всестороннее рассмотрение обращения <ФИО3> от <ДАТА6> № <НОМЕР>, совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 КоАП РФ, - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций
Приведенные письменные доказательства судья находит допустимыми и достоверными, как собранные с соблюдением требований КоАП РФ и объективно ничем не опровергнутые.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья находит их достоверными и достаточными для обоснования виновности <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, его общественную опасность, обстоятельства совершения, данные о виновной. Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины, раскаяние, наличие малолетнего ребенка. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <ФИО2>, не установлено.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, мировой судья постановил:
Должностное лицо - <ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Штраф не позднее 60 дней по вступлении постановления в законную силу перечислить: Реквизиты получателя УФК РФ по <АДРЕС> области Штраф не позднее 60 дней по вступлении постановления в законную силу перечислить: Реквизиты получателя УФК РФ по <АДРЕС> области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области л/с 04652001550); ИНН: <НОМЕР> КПП: <НОМЕР> ОКТМО 69701000 к.счет: <НОМЕР> р.счет: <НОМЕР> банк получателя: ОКЦ <НОМЕР> СибГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС> БИК: 016902004; КБК 82511601053010059140, УИН: 0000091200006600002704263.
Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 9, каб. 219.
В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.
Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Мировой судья <ФИО1>