ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица (консультанта отдела контроля застройки и землепользования комитета по развитию территории администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС> - <ФИО2>, родившейся <ДАТА2> в <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 60-15, паспорт: <НОМЕР> <НОМЕР> установил:
<ДАТА3> <ФИО2>, являясь должностным лицом - консультантом отдела контроля застройки и землепользования комитета по развитию территории администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, находящегося по адресу: г. <АДРЕС>, пр. <АДРЕС>, 11а, в нарушении ч. 2 ст. 57 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>), п. 27 Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город <АДРЕС> (далее - Положение о муниципальном контроле) провела осмотр фасада здания <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в <АДРЕС>, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность ИП <ФИО3>, и зафиксировала факт размещения на входной группе в помещение информационной конструкции, содержащей информацию «компьютерная фирма Монитор» без соответствующего согласования с уполномоченным органом, в отсутствии соответствующего задания, являющегося основанием для проведения внепланового контрольно-надзорного мероприятия, то есть своими действиями совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.19.6.1 КоАП РФ - несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.
<ФИО2>, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела в суд не явилась, представила письменные пояснения, согласно которым вину не признала, пояснила, что консультант отдела контроля застройки и землепользования администрации <АДРЕС> района Города <АДРЕС> на основании действующей должностной инструкции, утвержденной <ДАТА5>, не наделен полномочиями на проведение проверок в рамках «муниципального контроля». При фиксации правонарушения, совершенного ИП <ФИО4> и подпадающего под действие ч.3 ст. 8.10 КТОАП, уполномоченным должностным лицом не запрашивались и не рассматривались документы, относящиеся к предпринимательской деятельности, а равно не проводился осмотр и обследование используемых указанным лицом при осуществлении деятельности помещений, производственных объектов и пр. В связи с тем, что осмотры объектов благоустройства на территории <АДРЕС> района Города <АДРЕС> уполномоченным должностным лицом проводились вне рамок деятельности по «муниципальному контролю», ч.3.1 ст. 28.1 КоАП РФ не является применимой. Просила освободить ее от административной ответственности, так как совершенное деяние не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб в результате кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало. Работая в администрации с <ДАТА6> дисциплинарных и иных взысканий не имеет. В должности консультанта отдела контроля застройки и землепользования работает с <ДАТА7> Свои должностные обязанности исполняет добросовестно и ответственно. Кроме того, ранее к административной ответственности не привлекалась, совершенное деяние не повлекло за собой вредных последствий, злого умысла при совершении данных действий не имела, действовала в рамках своей компетенции. Просила дело рассмотреть в ее отсутствие.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствии <ФИО2>, не признав ее присутствие при рассмотрении дела обязательным.
Помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО5> в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержала, просила привлечь <ФИО2> к административной ответственности по ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.
Заслушав помощника прокурора <ФИО5>, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что факт совершения административного правонарушения и вина <ФИО2> в его совершении подтверждаются:
-жалобой от <ДАТА8> на постановление по делу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА9> Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС>, согласно которому <ФИО3> просит отменить данное постановление;
-заявлением об ознакомлении с материалами дела <НОМЕР> и выдаче копий документов от ИП <ФИО4>;
-копией постановления по делу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА9> Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС>, которым установлено, что <ФИО3> совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.10 ч. 3 Кодекса <АДРЕС> области об административных правонарушениях (Закон <АДРЕС> области от <ДАТА10> <НОМЕР>);
-обязательством о явке ИП <ФИО4> в связи с рассмотрением на заседании административной комиссии Города <АДРЕС> дела об административном правонарушении;
-жалобой от <ДАТА11> на постановление по делу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА9> Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС>, согласно которому <ФИО3> просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ;
-постановлением о возбуждении исполнительного производства от <ДАТА12>, согласно которому возбуждено исполнительное производство <НОМЕР>/26/70004-ИП в отношении <ФИО4>;
-копией реконструкции квартиры <НОМЕР>, по ул. <АДРЕС>,136, под размещение административно-торговых помещений в <АДРЕС>;
-заявлением ИП <ФИО4> от <ДАТА13> главе Администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> согласно которому он просит отозвать акт по делу об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА14>, как составленный с нарушением ФЗ <НОМЕР> «О рекламе» от 13.03.2006;
-требованием Прокуратуры <АДРЕС> района <АДРЕС> <НОМЕР>
-сопроводительным письмом Административной комиссии <АДРЕС> района города <АДРЕС> заместителю прокуратуры <АДРЕС> района <АДРЕС> <ФИО7>, о направлении административного дела - постановления административной Комиссии <АДРЕС> района Города <АДРЕС> от <ДАТА15> <НОМЕР> на 49л.;
-сведениями из Единого реестра субъектом малого и среднего предпринимательства от <ДАТА15>, согласно которому ИП <ФИО3> относится к микропредприятию;
-протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении, согласно которому ИП <ФИО3> совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.10 ч. 3 Кодекса <АДРЕС> области об административных правонарушениях;
-актом осмотра от <ДАТА3>, согласно которому в результате осмотра установлен факт размещения информационной конструкции с информацией: «Компьютерная фирма Мониор» на фасаде здания по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 136 без согласования с уполномоченным органом;
-фотографиями здания по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 136 «Компьютерная фирма Мониор»;
-распечаткой с сайта «Компьютерная фирма Мониор»;
-ответом на запрос Администрации города <АДРЕС> (департамент недвижимости) Главе администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> , согласно которому разрешения на установку и эксплуатацию рекламных и информационных конструкций, а также согласованные дизайн-проекты размещения вывесок (информационных конструкций) на фасаде зданий по адресам: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,96,136, ул. <АДРЕС>, отсутствуют;
-письменными объяснениями <ФИО8> - председателя комитета по развитию территорий администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, согласно которым проверка в отношении ИП <ФИО4> проводилась <ФИО2> в рамках контроля за содержанием фасада зданий. Контроль за содержанием фасада зданий определен в соответствии с положением об администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС>;
-требованием <НОМЕР> прокуратуры <АДРЕС> района <АДРЕС> от <ДАТА16>, согласно которому просит главу администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> не позднее <ДАТА17> предоставить материалы проверки по делу <НОМЕР> о привлечении ИП <ФИО3> к административной ответственности;
-требованием <НОМЕР> от <ДАТА18> об обеспечении явки <ФИО2> в прокуратуру <АДРЕС> района <АДРЕС>;
-письменными объяснениями <ФИО2> от <ДАТА19>, согласно которым проверка в отношении ИП <ФИО4> проводилась в рамках исполнения должностных обязанностей по занимаемой должности, какое либо поручение о проведении проверки в отношении ИП <ФИО4> ей не выдавалось;
-должностной инструкцией от <ДАТА5> консультанта отдела контроля застройки и землепользования комитета по развитию территории администрации <АДРЕС> района города <АДРЕС>;
-трудовым договором <НОМЕР> от <ДАТА6> согласно которому <ФИО2> принята на должность муниципальной службы главного специалиста юридического отдела.
-дополнительным соглашением <НОМЕР> от <ДАТА20> к трудовому договору<НОМЕР> от <ДАТА6>, согласно которому <ФИО2> переведена с <ДАТА20> на должность муниципальной службы консультанта отдела контроля застройки и землепользования администрации <АДРЕС> района Города <АДРЕС>;
-должностной инструкцией консультанта отдела контроля застройки и землепользования от <ДАТА21> (действовала на момент совершения административного правонарушения) в соответствии с пунктом 1.6 которой на консультанта отдела контроля застройки и землепользования администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС> возложены следующие функции: обеспечение комфортной среды обитания жителям района через обеспечение участия в рациональном размещения объектов капитального строительства, малых архитектурных форм, элементов благоустройства, временных объектов, в соответствии с пунктом 3.3 должностной инструкции консультанта отдела контроля застройки и землепользования от <ДАТА21> в должностные обязанности консультанта отдела контроля застройки и землепользования входит осуществление контроля соблюдения правил благоустройства и санитарного содержания на территории района, осуществление контроля за содержанием фасадов зданий, сооружений.
Письменные доказательства, приложенные к материалам дела, судья находит допустимыми и достоверными, как собранные с соблюдением требований КоАП РФ и объективно ничем не опровергнутые.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона <НОМЕР> под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.
В соответствии с частью 6 Федерального закона <НОМЕР> муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.
В соответствии с подпунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от <ДАТА22> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон <НОМЕР>) к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципальногоконтроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Статья 17.1 Федерального закона <НОМЕР> предусматривает, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 Федерального закона <НОМЕР> для вида муниципального контроля порядок его организации и осуществления устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.
Решением <АДРЕС> городской Думы от <ДАТА23> <НОМЕР> утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город <АДРЕС> (далее - Положение о муниципальном контроле).
Пунктом 2 Положения о муниципальном контроле, администрация <АДРЕС> района г. <АДРЕС> относится к органам администрации города <АДРЕС>, уполномоченным на осуществление муниципального контроля. Администрация <АДРЕС> района г. <АДРЕС> осуществляет муниципальный контроль в границах внутригородской территории <АДРЕС> района г. <АДРЕС>.
В соответствии с пунктом 5 Положения о муниципальном контроле предметом муниципального контроля на территории муниципального образования «Город <АДРЕС> является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований Правил благоустройства территории муниципального образования «Город <АДРЕС>, утвержденных решением Думы Города <АДРЕС> от <ДАТА24> <НОМЕР> «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «Город <АДРЕС>.
Пунктом 13 Положения о муниципальном контроле установлено, что муниципальный контроль осуществляется посредством проведения: профилактических мероприятий; контрольных мероприятий.
Контрольные мероприятия проводятся на внеплановой основе. Плановые контрольные мероприятия при осуществлении муниципального контроля не проводятся (пункт 28 Положения).
Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся такие контрольные (надзорные) мероприятия как наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование (часть 3 статьи 56 Федерального закона <НОМЕР>).
Проведение контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездного обследования предусмотрено также пунктом 27 Положения о муниципальном контроле.
В силу положений пунктов 1 и 3 статьи 75 Федерального закона <НОМЕР> выездное обследование относится к контрольному (надзорному) мероприятию, проводимому в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований; в ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр; отбор проб (образцов); инструментальное обследование (с применением видеозаписи); испытание; экспертиза.
Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи (часть 2 статьи 76 Федерального закона <НОМЕР>).
Оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований контрольными органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством указанных контрольных (надзорных) мероприятий (часть 4 статьи 56 Федерального закона <НОМЕР>).
В части 2 статьи 57 Федерального закона <НОМЕР> определено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных названным Федеральным законом.
Пунктом 27 Положения о муниципальном контроле также предусмотрено, что контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся инспектором на основании заданий на проведение контрольных мероприятий.
В соответствии с пунктом 28 Положения о муниципальном контроле конкретный вид и содержание внепланового контрольного мероприятия (перечень контрольных действий) устанавливаются в приложении (задание на проведение контрольного мероприятия) к решению о проведении внепланового контрольного мероприятия (далее - решение), принятому в соответствии со статьей 64 Федерального закона <НОМЕР>.
Из материалов административного дела, возбужденного в отношении ИП <ФИО3> следует, что <ДАТА3> в 14:46 в ходе осмотра объектов благоустройства в <АДРЕС> района г. <АДРЕС>, уполномоченным на составление протоколов об административных правонарушениях должностным лицом (в соответствии с распоряжением Губернатора томской области от <ДАТА25> <НОМЕР> «О должностных лицах органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях») установлен и зафиксирован актом факт размещения на фасаде здания по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 136 на входной группе в помещение, в котором осуществляет предпринимательскую деятельность ИП <ФИО3>, информационной конструкции, содержащей информацию «компьютерная фирма Монитор» без соответствующего согласования с уполномоченным органом. Нарушения зафиксированы консультантом отдела контроля застройки и землепользования администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС> <ФИО2> в акте осмотра от <ДАТА3>. Вместе с тем, осмотр фасада здания <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в г. <АДРЕС> проведен <ФИО2> в отсутствие соответствующего задания являющегося основанием для проведения внепланового контрольно-надзорного мероприятия.
Вопреки доводам <ФИО2>, в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что проведенный <ДАТА3> осмотр в рамках контроля за содержанием зданий является контрольным (надзорным) действием, реализуемым в рамках контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия (выездное обследование) исходя из положений Федерального закона от <ДАТА27> <НОМЕР>, следовательно, должностным лицом отдела контроля застройки и землепользования администрации <АДРЕС> района г. <АДРЕС> нарушен порядок проведения контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии задания, являющегося основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.
Ссылка <ФИО2> на то, что проводимый ею осмотр не относится к муниципальному контролю, подлежит отклонению, поскольку контроль в сфере благоустройства осуществляется на основании Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования город <АДРЕС>. При этом организация и осуществление видов муниципального контроля регулируется Федеральным законом от <ДАТА27> <НОМЕР>.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья находит их достоверными и достаточными для решения вопроса о виновности <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, как Несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки или контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, нарушении сроков проведения проверки или контрольного (надзорного) мероприятия, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки или внепланового контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры, привлечении к проведению мероприятий по контролю или к контрольным (надзорным) мероприятиям не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан в качестве экспертов, проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок, либо проведении планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в ежегодный план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.
Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.6.1 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность <ФИО2>, не установлено.
Разрешая ходатайство <ФИО2> об освобождении ее от административной ответственности в связи с малозначительностью суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА28> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения <ФИО2> от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дела не усматривается, так как не установлено совокупности обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, поскольку вину в совершении административного правонарушения <ФИО2> не признала.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, постановил:
Должностное лицо - <ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.6.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.
Мировой судья <ФИО1>