Кировского судебного района города <АДРЕС> Дело <НОМЕР> г. <АДРЕС>, 9, каб.214 УИД:70MS0012-01-2026-002885-59
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Кировского судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> Кировского судебного района г. <АДРЕС>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица Департамента защиты населения и территории <АДРЕС> области (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>), находящегося по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 48/1, установил:
<ДАТА2> в 14 часов 00 минут Департаментом защиты населения и территории <АДРЕС> области (ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>) по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> город, <АДРЕС> улица, дом 48/1, нарушены требования норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не выполнены предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно не выполнены требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, не выполнены обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленные Федеральным законом от <ДАТА3> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; Федеральным законом от <ДАТА4> <НОМЕР>-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом МЧС России и Минцифры России от <ДАТА5> <НОМЕР>, Положением по организации эксплуатационно-технического обслуживания систем оповещения населения, утвержденным приказом МЧС России и Минцифры России от <ДАТА5> <НОМЕР>, а именно: 1.Не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию региональная автоматизированная система централизованного оповещения. Менее 75% населения <АДРЕС> области проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения
(электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) региональной системы оповещения, оповещается в автоматизированном и (или) автоматических режимах. Обоснование: Федеральный закон <НОМЕР> (ст. 11); Федеральный закон <НОМЕР>-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о системах оповещения населения, утвержденное приказом МЧС России и Минцифры России от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее - Положение о системах оповещения населения) (п.п. 7, 9, 27 приложения <НОМЕР>). 2. Не в полном объеме создана система мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - комплексная система экстренного оповещения, КСЭОН) в установленных границах зон экстренного оповещения населения, на КСЭОН не разработана соответствующая проектно-сметная документация, КСЭОН не введена в эксплуатацию, не сопряжена с региональной и муниципальными системами оповещения. На комплексную систему экстренного оповещения не оформлен паспорт. Обоснование: Федеральный закон <НОМЕР> (ст. 11); Федеральный закон <НОМЕР>-ФЗ (ст. 44 ч.
1 п. 87); Положение о системах оповещения населения (п.п. 5, 8, 9, 27, приложения <НОМЕР>). Таким образом, Департамент защиты населения и территории <АДРЕС> области совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - Невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса,
Законный представитель Департамента защиты населения и территории <АДРЕС> области <ФИО2>, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, направил защитника.
Защитник <ФИО3>, действующая на основании доверенности <НОМЕР> <ДАТА6>, в судебном заседании пояснила, что Департамент вину не признает на основании следующего: В 2023 году вступил в законную силу Федеральный закон от <ДАТА7> <НОМЕР> «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданской обороне», статьи 1 и 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливающий новые требования к системе оповещения населения через автоматический запуск. В связи с изменением нормативных правовых актов Российской Федерации по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения с 2023 года необходима её реконструкция. В 2023 году областным государственным учреждением «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности <АДРЕС> области» подведомственным Департаменту защиты населения и территории <АДРЕС> области проведена корректировка проекта реконструкции региональной системы оповещения населения (далее - РСОН), разработанного в 2012 году, включая все муниципальные образования области. Общий объем финансовых средств, на 2023 год, необходимых для реконструкции РСОН (основной и запасной пунктов управления РСОН), муниципальных систем оповещения населения (сегменты РСОН) составил 1 212 299 тыс. руб. В данную сумму входит стоимость: -аппаратуры оповещения ее монтаж и пусконаладочные работы; - средств защиты информации (программно-аппаратные комплексы, антивирусное программное обеспечение) их монтаж и пусконаладочные работы; -запасного имущества и принадлежностей; -программного обеспечения; -каналов связи. В 2024 году начата реконструкция РСОН - основного пункта оповещения, на которую выделено 30 млн. рублей. В пределах этой суммы заключены контракты на приобретение вычислительной техники (3 сервера, 2 маршрутизатора, 2 коммутатора), на специальное программное обеспечение ООО «Инком» и общедоступное. Основу региональной системы оповещения населения составляют муниципальные системы оповещения населения, в 2025 году Губернатором <АДРЕС> области принято решение о софинансировании реконструкции муниципальных систем оповещения города <АДРЕС>, ЗАТО Северск и <АДРЕС> района, так как на этих территориях проживает порядка 75% населения <АДРЕС> области. В 2025 году для реконструкции муниципальных систем оповещения населения из областного и муниципальных бюджетов было направлено 120 млн 459 тыс. рублей, из которых: областной бюджет - 89 млн 191 тыс. рублей, бюджеты муниципальных образований - 31 млн 268 тыс. рублей. В рамках реализации мероприятий по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения <АДРЕС> области в 2026 году в областном бюджете были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 95 млн. 735,6 тыс. рублей на предоставление субсидий местным бюджетам для реализации вышеуказанных мероприятий. Постановлением Администрации <АДРЕС> области от <ДАТА8> <НОМЕР> внесены изменения в роспись областного бюджета на 2026-2028 годы в части оптимизации отдельных направлений расходов и перераспределения высвобождаемых бюджетных ассигнований. В том числе оптимизированы расходы на реализацию мероприятий по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения <АДРЕС> области. Распоряжением Администрации <АДРЕС> области от <ДАТА9> <НОМЕР> внесены изменения в распределение субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятий по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения <АДРЕС> области на 2026 год. Согласно указанным правовым актам, средства на реализацию мероприятий по созданию, реконструкции и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальных систем оповещения населения <АДРЕС> области в 2026 году, предусмотренные в областном бюджете для предоставления субсидий местным бюджетам, были оптимизированы и составили 8 млн. рублей. Таким образом, спланированные и выполненные мероприятия позволят до конца 2027 года региональную систему оповещения населения <АДРЕС> области привести в состояние готовности к выполнению задач, с охватом населения проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в границах зон действия систем оповещения не менее 75%. Необходимо учесть, что законодательством Российской Федерации сроки реконструкции РСОН не установлены. Департаментом защиты населения и территории <АДРЕС> области в рамках бюджетных ассигнований выделяемых из областного бюджета постоянно на плановой основе ведется работа по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию региональной системы оповещения. По пункту 2: В Федеральном законе от <ДАТА4> <НОМЕР>-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» отсутствует понятие комплексная система экстренного оповещения населения (далее - КСЭОН). В соответствии с Федеральными законами от <ДАТА4> <НОМЕР>-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», от <ДАТА3> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъекта создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, а не комплексную систему экстренного оповещения. Согласно Указу Президента Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций», создать КСЭОН поручено Правительству Российской Федерации, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять меры по модернизации существующих систем оповещения населения и их подготовке к использованию в составе КСЭОН. Таким образом, систему КСЭОН создает Правительство Российской Федерации, а органы государственной власти субъекта должны её использовать в том числе при оповещении населения. В полномочия субъектов Российской Федерации не входит создание КСЭОН. При принятии судом решения, просит учесть проводимую Департаментом защиты населения и территории <АДРЕС> области ежегодную работу направленную на реконструкцию РСОН, а также ограниченность финансирования из областного бюджета. В случае установления судом факта совершения правонарушения, просит применить ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. В случае назначения судом наказания в виде штрафа просит применить пп. 3.2 - 3.3. ст.4.1 КоАП РФ и снизить сумму штрафа до максимально возможного.
Лицо, составившее протокол об административном правонарушении <ФИО4> в судебном заседании пояснил, что поддерживает доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддерживает.
Заслушав защитника, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья считает, что факт невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, подтверждается:
- актом выездной проверки от <ДАТА11> было установлено: 1.Не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию региональная автоматизированная система централизованного оповещения. Менее 75% населения <АДРЕС> области проживает или осуществляет хозяйственную деятельность в границах зоны действия технических средств оповещения
(электрических, электронных сирен и мощных акустических системам) региональной системы оповещения, оповещается в автоматизированном и (или) автоматических режимах. Обоснование: Федеральный закон <НОМЕР> (ст. 11); Федеральный закон <НОМЕР>-ФЗ (ст. 44 ч. 1 п. 87); Положение о системах оповещения населения, утвержденное приказом МЧС России и Минцифры России от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее - Положение о системах оповещения населения) (п.п. 7, 9, 27 приложения <НОМЕР>). 2. Не в полном объеме создана система мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - комплексная система экстренного оповещения, КСЭОН) в установленных границах зон экстренного оповещения населения, на КСЭОН не разработана соответствующая проектно-сметная документация, КСЭОН не введена в эксплуатацию, не сопряжена с региональной и муниципальными системами оповещения. На комплексную систему экстренного оповещения не оформлен паспорт. Обоснование: Федеральный закон <НОМЕР> (ст. 11); Федеральный закон <НОМЕР>-ФЗ (ст. 44 ч.
1 п. 87); Положение о системах оповещения населения (п.п. 5, 8, 9, 27, приложения <НОМЕР>);
- предписанием об устранении нарушений от <ДАТА12>, согласно которому в целях исполнения предписания контролируемому лицу необходимо устранить нарушения;
- распоряжением (решение) о проведении выездной проверки от <ДАТА11>, согласно которого необходимо провести проверку в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти полномочий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций с <ДАТА13> по 21.05.2026;
-уведомлением о проведении выездной проверки от <ДАТА11>;
-уведомлением <НОМЕР> от <ДАТА14> о проведении выездной проверки;
- выпиской ЕГРЮЛ от <ДАТА15>, согласно которым Департамент защиты населения и территории <АДРЕС> области зарегистрирован в налоговом органе <ДАТА16>, начальником является <ФИО2>;
- распоряжением о приеме работника на работу от <ДАТА17>, согласно которому <ФИО2> принят на должность начальника Департамента защиты населения и территории <АДРЕС> области с 17.04.2019;
- актом по результатам комплексной проверки готовности системы оповещения населения <АДРЕС> области от <ДАТА18>, согласно которому система оповещения населения <АДРЕС> области оценивается как «не готова к выполнению задач по предназначению»;
-постановлением <НОМЕР> от <ДАТА19> об утверждении Положения о Департаменте защиты населения и территории <АДРЕС> области;
-приказом <НОМЕР> от <ДАТА20> об утверждении Положения о системе оповещения населения <АДРЕС> области;
-положением о системе оповещения населения <АДРЕС> области, утвержденным приказом <НОМЕР> от <ДАТА20> Департамента защиты населения и территории <АДРЕС> области;
-письмом <НОМЕР> от <ДАТА21> Заместителю Губернатора <АДРЕС> области - начальнику Департамента финансов <АДРЕС> области с приложением;
Приведенные письменные доказательства мировой судья находит допустимыми и достоверными, как собранные с соблюдением требований КоАП РФ и объективно ничем не опровергнутые.
Доводы защитника о том, что сроки реконструкции системы оповещения не установлены, в полномочия субъектов российской Федерации не входит создание КСЭОН, в связи с чем, вина Департамента по пунктам 1,2,4 протокола отсутствует, судом отвергается, так как основаны на неверном толковании законодательства.
В соответствии с ч.1 ст. 11 Федерального закона от <ДАТА3> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; обеспечивают проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения; при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству Российской Федерации за оказанием помощи; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера; содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают региональный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; осуществляют создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "<НОМЕР>", обеспечивают ее эксплуатацию и развитие; создают и поддерживают в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; утверждают положение о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, порядок государственного надзора за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории субъектов Российской Федерации.
В силу ч. 1 ст. 44 Федеральный закон от <ДАТА4> N 414-ФЗ (ред. от <ДАТА22>) "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с <ДАТА23>), к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях; организации тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами) силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, расположенными на территории субъекта Российской Федерации; организации и осуществления на региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории субъекта Российской Федерации, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности.
Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья находит их достоверными и достаточными для обоснования виновности Департамента защиты населения и территории <АДРЕС> области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.50 настоящего Кодекса -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и семейное положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Исходя из положений пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.
Административное наказание в виде минимального административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, суд, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, характера совершенного административного правонарушения, его последствий, установленных по делу обстоятельств, доказательства которого представлены в суд, полагает возможным снизить до 50 000 руб., что соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.
Руководствуясь ст. ст. 23.1, 24.3, 29.9, 29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, постановил:
юридическое лицо Департамент защиты населения и территории <АДРЕС> области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Штраф не позднее 60 дней по вступлении постановления в законную силу перечислить: Реквизиты получателя УФК РФ по <АДРЕС> области (Комитет по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области л/с 04652001550); ИНН: <НОМЕР> КПП: <НОМЕР> ОКТМО 69701000 к.счет: <НОМЕР> р.счет: <НОМЕР> банк получателя: ОКЦ <НОМЕР> СибГУ Банка России//УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС> БИК: 016902004; КБК 82511601153010006140, УИН: 0000091200006600002748233.
Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> 9, каб. 219.
В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.
Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Разъяснить положение статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Мировой судья <ФИО1>