ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания г. <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> области Большешапова И.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК-Энергия» (ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>), юридический адрес: 665717, <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ж.р. Центральный, ул. <АДРЕС>, д. 43, кв. 137, лицензия <НОМЕР> от <ДАТА2>,
Резолютивная часть постановления объявлена <ДАТА3>,
УСТАНОВИЛ:
Юридическим лицом - обществом с ограниченной ответственностью «ЖЭК-Энергия» (далее ООО «ЖЭК-Энергия»), <ДАТА4> в 00.01 час. по адресу: 665717, <АДРЕС> область, <АДРЕС>, ж.р. Центральный, ул. <АДРЕС>, д. 43, кв. 137, не исполнено предписание службы государственного жилищного и строительного надзора <АДРЕС> области об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от <ДАТА5> <НОМЕР> в срок по <ДАТА6> По данному факту должностным лицом отдела лицензирования службы государственного жилищного и строительного надзора <АДРЕС> области <ДАТА7> в отношении ООО «ЖЭК-Энергия» составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
Законный представить ООО «ЖЭК-Энергия»- Матюхин П.В., являющийся директором общества, вину в совершении административного правонарушения по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ признал, пояснил, что предписание от <ДАТА5> <НОМЕР> исполнено в полном объеме <ДАТА8> Просил заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.
Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив представленные доказательства и возражения в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «ЖЭК-Энергия» административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
Часть 24 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Одним из лицензионных требований является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных ч. 10.1 ст. ЖК РФ, требований к обеспечению информационного взаимодействия, предусмотренного ч. 6 ст. 165 ЖК РФ (п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ).
В соответствии с Приказом Минкомсвязи России <НОМЕР>, Минстроя России <НОМЕР> от <ДАТА9> «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет» (Зарегистрировано в Минюсте России <ДАТА10> <НОМЕР>) официальным сайтом ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» является - www.dom.gosuslugi.ru.
В соответствии с ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, обеспечивают свободный доступ к информации о деятельности по управлению МКД посредством ее размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) в соответствии с Приказом Минстроя России от <ДАТА11> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА12>) «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от <ДАТА19> <НОМЕР> «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (Зарегистрировано в Минюсте России <ДАТА13> <НОМЕР>).
Информация, подлежащая размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, ТСЖ, кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом, установлена главой XI Приказа <НОМЕР> и включает в себя, в том числе, размещение информации о протоколе, которым утверждено решение общего собрания собственников помещений не позднее 10 дней со дня принятия решений общих собраний, указанных в п. 18 главы XI (п.п. 18.3 п. 18 гл. XI Приказа <НОМЕР>).
Из материалов дела мировым судьей установлено, ООО «ЖЭК-Энергия» зарегистрировано <ДАТА14> за основным государственным регистрационным номером <НОМЕР> и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии <НОМЕР> от <ДАТА2>, сроком до <ДАТА15>
Директором ООО «ЖЭК-Энергия» является - Матюхин П.В., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от <ДАТА16> (л.д. 8-14).
<ДАТА17> за <НОМЕР> поступило обращение гражданина о нарушении своих прав о фактах нарушения лицензионных требований, выразившихся в неразмещении протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, п. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 14, от <ДАТА18> <НОМЕР> в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, являющейся в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА19> <НОМЕР> «О государственной информационной системе жилищного коммунального хозяйства» официальным источником информации в сфере жилищного коммунального хозяйства (л.д. 53).
В ходе мониторинга данных, размещенных в ГИС ЖКХ, установлено, что протокол не размещен в ГИС ЖКХ, что является нарушением п.п. 18.3 п. 18 гл. XI Приказа <НОМЕР>, п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ (л.д. 39-42).
На основании решения заместителя руководителя службы государственного жилищного и строительного надзора <АДРЕС> области от <ДАТА20> <НОМЕР> назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ЖЭК-Энергия» по вышеуказанному поводу (л.д. 51-52).
По результатам внеплановой документарной проверки в адрес ООО «ЖЭК-Энергия» выдано предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от <ДАТА5> <НОМЕР> со сроком по <ДАТА21> (л.д. 46-50).
В результате анализа информации, размещенной в ГИС ЖКХ установлено, что протокол размещен в ГИС ЖКХ в полном объеме <ДАТА22>, то есть за сроками установленными предписанием (л.д. 21-23, 27-33, 36-38).
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.
Факт совершения правонарушения и вина ООО «ЖЭК-Энергия» в его совершении подтверждаются собранными и исследованными выше по делу доказательствами.
Представленные по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, в совокупности представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочным лицом. Нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела мировым судьей не установлено.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Управляющая компания является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
ООО «ЖЭК-Энергия» выдана лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Следовательно, общество, не выполнившее в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, может быть привлечено к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснить законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства. Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Кроме того, состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении предписание от <ДАТА5> <НОМЕР> не признано незаконным и не отменено.
По состоянию на <ДАТА21> - дату окончания срока исполнения предписания, ООО «ЖЭК-Энергия» являлось управляющей организацией и осуществляло управление многоквартирным домом по вышеуказанному адресу, в связи с чем было обязано выполнить предписание органа государственного жилищного и строительного надзора.
Таким образом, обсуждая вопрос о законности вынесенного предписания, мировой судья полагает, что его следует считать законными, поскольку оно выдано должностным лицом в рамках предоставленных ему законом полномочий, без нарушения прав проверяемого лица, получено юридическим лицом для исполнения, носит обязательный характер исполнения в указанный государственным органом срок.
Законное предписание к установленному сроку не исполнено, доказательств, что ООО «ЖЭК-Энергия» в установленный срок были предприняты все исчерпывающие меры, направленные на исполнение предписания, как и доказательств отсутствия реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение, суду не представлено.
При изложенных обстоятельствах, мировой судья считает, что вина ООО «ЖЭК-Энергия» доказана совокупностью собранных по делу доказательств и квалифицирует совершенное им деяние по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.
При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания мировой судья учитывает положения ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Обстоятельством смягчающим административную ответственность юридического лица, является признание вины его законным представителем, привлечение к административной ответственности впервые и устранение выявленных нарушений.
Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.
Согласно ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исходя из характера деятельности общества в сфере жилищно-коммунального хозяйства, отсутствия в рассматриваемом случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и достижения предупредительной цели административного производства, суд считает возможным применить правила, закрепленные в частях 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ о снижении размера назначаемого штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.
Санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей, в силу этого половина от минимального размера штрафа составляет 100 000 руб.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, оснований к освобождению виновного лица от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения по ст. 2.9 КоАП РФ, судом не установлено.
Ходатайство представителя ООО «ЖЭК-Энергия» о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение не подлежит удовлетворению, поскольку это прямо запрещено нормами КоАП РФ, так как в соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК-Энергия» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Административный штраф оплатить по реквизитам:
КБК 83711601203019000140 ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>
Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей <АДРЕС> области л/с 04342207670, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 293/7)
Банк получателя: Отделение г. <АДРЕС> по <АДРЕС> области, г. <АДРЕС>
БИК <НОМЕР> ОКТМО 25714000
<НОМЕР> кор./сч. банка получателя платежа: 40102810145370000026
Номер счета получателя платежа: 03100643000000013400
УИН 0376068815072026396376271, постановление <НОМЕР>.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренной ст. 31.5 КоАП РФ.
В силу ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена <ДАТА3>.
Мотивированное постановление будет изготовлено <ДАТА24>
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Мировой судья И.С. Большешапова