РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 января 2026 года г. Улан-Удэ
Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Цыденовой Н.М., при секретаре судебного заседания Сороковиковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-493/2026 по иску Багинова Александра Николаевича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия о признании решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья незаконным, восстановлении на учете,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, истец просит признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Бурятия, оформленное протоколом от 25.09.2025 г. № 16 о снятии Багинова Александра Николаевича с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты, приказ начальника Управления Росгвардии по Республике Бурятия от 26.09.2025 г. № 299 об утверждении протокола заседания жилищной комиссии от 25.09.2025 г. № 16 в части снятия с учета Багинова А.Н., обязать Управление Росгвардии по Республике Бурятия восстановить Багинова А.Н. с составом семьи 4 человека на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента на учет 06.03.2013 г.
Исковое заявление мотивировано тем, что Багинов А.Н. состоит в должности старшего полицейского отделения в составе взвода роты батальона полиции ОВО по г. Улан-Удэ – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия». Истец с составом семьи из 4-х человек с 06.03.2013 г. состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Бурятия, оформленным протоколом от 25.09.2025 г. № 16, Багинов А.Н. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты, в соответствии с пп. «б» п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223. Протокол заседания жилищной комиссии утвержден приказом начальника Управления Росгвардии по РБ от 26.09.2025 г. № 299. Основанием для снятия с учета послужила обеспеченность членов семьи общей площадью жилого помещения более 15 кв.м. Истец считает данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим его право на социальные гарантии государства. Истец и члены его семьи: супруга ФИО1 (сотрудник МВД по РБ), дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., состояли на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 06.03.2013 г. На момент постановки на учет они были зарегистрированы по адресу: <адрес> в квартире, принадлежащей родственникам. В связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, истец и члены его семьи были сняты с регистрационного учета в вышеуказанной квартире. С 15.04.2024 г. Багинов А.Н. и члены его семьи зарегистрированы по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение и земельный участок под ним истцу и членам его семьи не принадлежат, находятся в собственности ФИО4 Однако ни у истца, ни у членов его семьи нет иного жилого помещения на каком-либо праве. Комиссией при принятии решения не принято во внимание, что истец, его супруга и дети не являются членом семьи собственника жилого помещения ФИО4 совместно с ней не проживают и не проживали, общего хозяйства не ведут, в качестве членов своей семьи собственник их не вселяла. Они лишь с согласия собственника зарегистрированы в жилом помещении, что не свидетельствует о возникновении у них права пользования жилым помещением.
Определением суда от 22.01.2026 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Багинова Наталья Григорьевна, Багинова Дарья Александровна, Багинов Юрий Александрович.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Савинова О.Н. исковые требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчиков Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, Управления Росгвардии по РБ Молчанова Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в его удовлетворении, представила письменные возражения на иск.
В судебное заседание истец Багинов А.Н., третьи лица ФИО1 ФИО2., ФИО3. не явились, извещались надлежащим образом.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Истцы заявляют требования, подлежащие рассмотрению как в порядке гражданского судопроизводства (о восстановлении в очереди на получение жилья), так и в порядке административного судопроизводства – (об оспаривании решений (действий, бездействий) должностных лиц).
В связи с этим дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.
В силу п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании соответствующего заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа. К заявлению прилагаются поименованные в п. д Правил документы.
В соответствии с подп. "б" п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.
Установлено, что Багинов А.Н. проходит службу в отделе вневедомственной охраны по г. Улан-Удэ - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия с 20.12.2004 г. по настоящее время.
05.03.2013 года Багинов А.Н. подал на имя начальника ФГКУ УВО МВД по Республике Бурятия заявление о принятии его и членов семьи в составе: супруга ФИО1, дети ФИО2 ФИО3 на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года № 247-ФЗ.
Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии ФГКУ Управления вневедомственной охраны по Республике Бурятия № 5 от 05.03.2013 года Багинов А.Н. с составом семьи 4 человека принят на учет на получение единовременной социальной выплаты, претендующие на общую площадь помещения в размере 72 кв.м.
Из выписки из протокола заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Бурятия № 16, утвержденной приказом Управления Росгвардии по Республике Бурятия от 26.09.2025 г. № 299, следует, что Багинов А.Н. снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты, поскольку при смене регистрации Багинов А.Н. не уведомил жилищную комиссию, тем самым нарушил пункт 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223. Новый расчет обеспеченности превышает 15 кв.м. на каждого члена семьи, в связи с чем Багинов А.Н. утратил право состоять на учете.
В соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Согласно части 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек.
Размер единовременной социальной выплаты определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 7 указанного закона).
На основании ч. 1 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 31 ЖК РФ вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Согласно свидетельству о заключении брака №, между Багиновым А.Н. и ФИО1 заключен брак 29.12.2005 г., супруге присвоена фамилия Багинова.
От брака имеют двоих детей: ФИО2, <данные изъяты> ФИО3, <данные изъяты>
В судебном заседании установлено, что Багинов А.Н., ФИО3 с 15.04.2024 г. по настоящее время зарегистрированы по адресу: <адрес>, что подтверждается копиями паспортов.
ФИО1 ФИО2 с 16.04.2024 г. по настоящее время зарегистрированы по адресу: <адрес>, что подтверждается копиями паспортов.
08.04.2024 г. между ФИО4 и Багиновым А.Н., ФИО1., ФИО2 ФИО3 заключено соглашение о регистрации по месту жительства без права пользования жилым помещением, согласно которому Багинов А.Н. с разрешения собственника имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес> без права претендовать на жилплощадь и без права фактического проживания на ней в течение всего периода регистрации. На момент заключения соглашения Багинов А.Н. членом семьи собственника не является, совместно не проживает, совместное хозяйство не ведет.
Согласно выписке из домовой книги Администрации МО СП «Нижнеиволгинское» от 25.09.2025 г., по адресу: <адрес> зарегистрированы: с 10.09.2025 г. ФИО4 с 15.04.2024 г. - Багинов А.Н., ФИО3 с 16.04.2024 г. ФИО2 ФИО1
Из уведомлений от 28.08.2025 г., от 02.09.2025 г. следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах на объекты недвижимости в отношении ФИО1 ФИО2 ФИО3
Из выписки из ЕГРН от 28.08.2025 г. следует, что в собственности Багинова А.Н. в период с 12.03.2008 г. по 26.05.2014 г. находился земельный участок по адресу: <адрес>.
Согласно выписке из ЕГРН от 03.09.2025 г., жилой дом по адресу: <адрес> принадлежит ФИО4 (мать супруги ФИО1.).
Таким образом, из пояснений представителя истца, представленных документов, следует, что отношения по пользованию Багиновым А.Н. и членами его семьи жилым помещением по адресу: <адрес>, принадлежащим матери супруги истца ФИО4 фактически проживающей в Тункинском районе, обоснованы не на основе семейных отношений между ними, поскольку они совместно не проживают и не ведут совместного хозяйства, а на основе соглашения о регистрации от 08.04.2024 г.
Багинов А.Н. и члены его семьи зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес>, с согласия собственника ФИО4 поскольку иного жилого помещения не имеют. При этом ФИО4 не является членом семьи истца, проживает в Тункинском районе, дала согласие на регистрацию Багинова А.Н. и членов его семьи в жилом помещении и предоставила его для проживания в безвозмездное пользование, проживание Багинова А.Н. в доме носит временный характер.
Таким образом, суд приходит к выводу, что исходит исключительно из факта регистрации Багинова А.Н. в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности ФИО4 без учета оснований для вселения в жилое помещение, носящих временный характер, не обоснованно.
Данные о регистрации Багинова А.Н. и членов его семьи в жилом помещении по месту жительства в отсутствие иных доказательств не свидетельствуют о том, что ФИО4 вселила его в качестве члена своей семьи, ведет с ним общее хозяйство, предоставила жилой дом для постоянного, бессрочного проживания.
В соответствии с п. 23 Правил, в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, и (или) сведений, которые содержатся в документах, представляемых сотрудником в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил, а также в случае изменения условий, на основании которых сотрудник имеет право на получение единовременной выплаты, сотрудник представляет в комиссию обновленные документы, подтверждающие произошедшие изменения, в течение 30 рабочих дней со дня, когда произошли соответствующие изменения.
В соответствии с п. 19 Правил, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: а) по личному заявлению, подаваемому в письменной форме на имя руководителя органа; б) в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты; в) в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты либо получения им за весь период прохождения государственной службы субсидии или иной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; г) в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет), а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты; д) в случае прекращения сотрудником службы (за исключением случаев, предусмотренных частями 3, 3.1, 6, 6.1 статьи 4 и частью 4 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"); е) в случае если в отношении сотрудника имеется вступивший в законную силу приговор суда за совершение в период прохождения службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии умышленного преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления либо в случае наличия судимости за совершение указанных преступлений, в том числе снятой или погашенной.
Кроме того, суд отклоняет доводы представителя ответчика о не уведомлении Багиновым А.Н. жилищной комиссии об изменении регистрации по месту жительства, поскольку указанное обстоятельство не предусмотрено п.19 Правил и не является основанием для снятия с учета на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилья.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Багинова Александра Николаевича к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия о признании решения о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья незаконным, восстановлении на учете удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Республике Бурятия, оформленное протоколом от 25.09.2025 г. № 16 о снятии Багинова Александра Николаевича с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты, приказ начальника Управления Росгвардии по Республике Бурятия от 26.09.2025 г. № 299 об утверждении протокола заседания жилищной комиссии от 25.09.2025 г. № 16 в части снятия с учета Багинова А.Н.
Обязать Управление Росгвардии по Республике Бурятия восстановить Багинова Александра Николаевича с составом семьи 4 человека на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента постановки на учет 06.03.2013 г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.М.Цыденова